DB64/T 1845-2022 社会工作方法 社区工作操作规程

ICS03.080

CCSA16

64

宁夏回族自治区地方标准

DB64/T1845—2022

社会工作方法社区工作操作规程

2022-12-06发布2023-03-06实施

宁夏回族自治区市场监督管理厅发布

DB64/T1845—2022

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4原则...............................................................................1

党建引领.......................................................................1

弱势优先.......................................................................2

需求为本.......................................................................2

五社联动.......................................................................2

专业支持.......................................................................2

多方参与.......................................................................2

5伦理...............................................................................2

6服务模式...........................................................................2

地区发展模式...................................................................2

社会策划模式...................................................................2

社区照顾模式...................................................................2

7工作流程...........................................................................3

进入社区阶段...................................................................3

认识社区阶段...................................................................3

培育组织.......................................................................3

制定计划阶段...................................................................4

实施计划阶段...................................................................4

评估阶段.......................................................................5

8质量管理...........................................................................5

建立质量管理体系...............................................................5

服务质量过程控制...............................................................6

建立督导跟进制度...............................................................6

建立风险管理制度...............................................................6

投诉与争议处理.................................................................6

附录A（资料性）社区活动档案信息表...................................................7

附录B（资料性）社区活动计划书.......................................................8

附录C（资料性）社区活动报名表.......................................................9

附录D（资料性）社区活动签到表......................................................10

附录E（资料性）社区活动志愿者签到表................................................11

I

DB64/T1845—2022

附录F（资料性）社区活动意见反馈表..................................................12

附录G（资料性）社区活动意见反馈汇总表..............................................13

附录H（资料性）社区活动新闻稿/照片记录表............................................14

附录I（资料性）社区活动财务报告....................................................15

附录J（资料性）社区活动评估报告....................................................16

参考文献..............................................................................17

II

DB64/T1845—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由宁夏回族自治区民政厅提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：宁夏社会工作联合会、宁夏民政厅慈善事业促进和社会工作处、宁夏昊善社会工

作发展服务中心、宁夏大学法学院、银川能源学院、银川市向未来社会工作服务中心。

本文件主要起草人：田帅、马清虎、潘田芳、黄启军、马勇、田丹、马会玲、李龙、海德。

III

DB64/T1845—2022

社会工作方法社区工作操作规程

1范围

本文件确立了社会工作者运用社区工作方法开展社会工作服务的阶段和流程。

本文件适用于在宁夏回族自治区行政区域内城乡社区、乡镇社工站开展社区社会工作服务的各类

社会组织和服务机构。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T20647.1-2006社区服务指南第1部分：总则

MZ/T071-2016社区社会工作服务指南

3术语和定义

GB/T20647.1-2006和MZ/T071—2016界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

社区社会工作服务

秉持助人自助的价值理念,运用社会工作专业方法,以社区为平台,以统筹社区照顾、扩大社区参与、

促进社区融合与社区发展、参与社区矫正、社区戒毒、社区康复、社区疫情防控和应对突发事件等为主

要任务的专业活动。

社区社会工作者

专职从事社区社会工作服务的专业人员。

社区照顾

社区社会工作者运用社会工作专业方法为有需要的社区居民提供的生活照料、精神慰藉、康复护理、

权益维护、社会支持、家庭教育等服务。

社区服务

发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的，本质为社会福

利性质的社会服务活动。

4原则

党建引领

1

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社会工作者在社区开展服务时应在所服务的村（社区）党组织的领导下开展，坚持把党的领导贯穿

于社区工作全过程、各方面。

弱势优先

社区工作者应秉承弱势优先原则，深入社区聚焦困难群体和边缘人群需求，提供民生兜底保障服务

和社区组织培育，推动社区共治发展。

需求为本

社会工作者应深入调查分析社区问题、发展现状、社区资产以及社区居民需求,依据社区需求设计

服务方案。

五社联动

应发挥社会工作专业和人才队伍优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社

会慈善资源，推进以社区为平台、社会工作专业人才为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依

托、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

专业支持

社会工作者应推动将社会工作专业理念、方法、技巧融入到社区建设的各领域、各环节,通过社会

工作专业理念引领社区服务,用社会工作专业方法提升社区服务管理水平,促进社会工作与社区治理融

合发展。

多方参与

社会工作者应根据社区居民个性化问题和多样化需求,组织引导相关社会组织、社区社会组织、驻

社区单位、志愿者和社区居民等多方力量参与,为社区提供系统性、专业化、适切性社会服务；应重视

发掘社区内部资源，鼓励社区居民参与,依靠社区自身力量解决社区问题。

5伦理

应遵守社会主义核心价值观和《社会工作者职业道德指引》。

6服务模式

地区发展模式

社会工作者根据社区的需要，发动社区资源，动员居民参与社区事务，开展多种形式的社区活动、

社区教育，促进居民之间的交流，发扬邻里守望的传统文化，解决社区问题，推动社区发展，增进居民

对社区的归属感、认同感。

社会策划模式

社会工作者运用社会调查方法界定、分析社区问题，形成社区需求评估报告，依据所在服务机构优

势和社区需求确定社区工作目标，选择最佳介入方案实施，有效解决社区问题，推进社区治理。

社区照顾模式

2

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社会工作者组织社区各种非正式网络和正式社会服务系统建立社会支持网络，在社区内由家庭、亲

友、邻居、志愿者为有需要照顾的老年人、儿童、残障人士等特殊群体提供照顾和服务，加强其在社区

内的生活能力，达到与社区融合，建立一个具有关怀性的社区过程。

7工作流程

进入社区阶段

7.1.1为进入社区可做好以下工作：

——社会工作者做好充分的准备，了解自己的角色、职责和本机构的使命理念、优势劣势、运作

机制等；

——社会组织选派项目团队进入社区开展工作，项目团队在工作上有效沟通、相互支持、形成合

作；

——社会工作者通过参与社区重要活动、介入社区事务等方式经常出现在社区各种活动场所，主

动走进社区居民生活，与社区建立良好的专业关系。

7.1.2进入社区阶段应注意以下问题：

——积极接纳社区居民；

——与社区居民主动沟通；

——社区居民参与和自决；

——尊重社区居民的差异性。

认识社区阶段

7.2.1为认识社区可做好以下工作：

——调查了解社区的地理环境，包括区位边界、生态环境、交通出行、基础设施、重要地标、社

会服务和经济情况等；

——调查了解社区人口状况，包括人口结构、性别比例、年龄分布、居住群体特征，特别是高龄

老人、事实无人抚养儿童等特殊人群和困难家庭；

——调查了解社区资源，包括社区里的公共设施、教育机构、医疗单位、金融机构、商业场所

等，特别了解社区资源利用情况和社区提供的服务类型；

——调查了解社区的文化特色，包括社区传统、风俗习俗、民族团结创建情况，特别了解红色文

化、历史传统、文化名人、地名巷名等历史文化；

——调查了解社区内的权力结构，包括辖区单位、业主委员会、物业管理公司、社会团体、志愿

服务组织、居民的自主和互助小组，特别是社区治理“一书三单”情况。

注：社区治理“一书三单”由共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单四部分组成。

7.2.2认识社区阶段应注意以下问题：

——采用定量方法收集社区资料，可通过开展问卷调查对社区问题进行描述、界定、分析、评

估，形成社区调查报告；

——采用定性方法收集社区资料，可通过访谈法、观察法、文献法、个案研究等方法了解社区居

民的感觉性需求、表达性需求、规范性需求、比较性需求，形成社区调查报告。

培育组织

7.3.1孵化社区社会组织

3

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根据社区需求，重点孵化生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类、法律咨询类、乡村

振兴类等社区社会组织，可开展以下孵化内容：

——社会工作者通过访谈、调研，寻找社区居民骨干、乡贤、能人、热心关心社区事务的居民；

——社会工作者组织召开会议，协商产生社区社会组织名称与标志、章程，推选社区社会组织负

责人；

——社会工作者协助社区社会组织负责人向社区或乡镇（街道）、民政局提交备案社区社会组织

相关资料。

7.3.2培育社区社会组织

根据社区需求，可培育新备案社区社会组织或激活僵尸类社区社会组织、推动原有组织的功能转型，

社会工作者可培育社区社会组织以下能力：

——组织发展，加强社区社会组织党建工作，促进社区社会组织发展，包括长期的组织规划和短

期的服务方案设计；

——人力资源管理，包括专职工作人员以及志愿者的招募、聘用、分配、培训、激励和奖惩；

——财务管理，包括经费筹措、编制、总务与会计，以及政府购买服务项目、公益创投项目的财

务预算；

——申请执行项目，包括社会服务项目书的设计、申报、路演、执行、成果展示等；

——研究与发展，包括对服务方案的设计、优化、评估，促进组织健康持续发展；

——宣传和推广，包括新闻稿撰写、微信公众号等自媒体的运营，做好组织和项目的宣传推广。

7.3.3孵化培育社区社会组织阶段应注意以下问题：

——坚持以人民为中心。广泛调动社区居民和多方主体参与社区社会组织发展，做到需求由群众

提出、活动有群众参与、成效让群众评判，引导社区社会组织更好提供服务、反映诉求、规

范行为，积极推进基层社区共建共治共享；

——坚持问题导向。针对社区社会组织发展短板，以培育发展、能力提升、作用发挥为重点，打

造有效工作载体，落实鼓励扶持政策，推动建立长效工作机制；

——坚持因地制宜。根据区域特点和经济社会发展实际，制定专项行动实施方案，推动工作重心

下沉，细化工作措施，保证资源到位，坚持不懈抓好政策落地。

制定计划阶段

7.4.1为制定计划可做好以下工作：

——界定服务对象群体；

——选择和制定工作目标；

——选择服务的形式和手段；

——提出活动策略、评估策略并最终筛选确定策略；

——按期填写《社区活动计划书》（见附录B）。

7.4.2制定计划阶段应注意以下问题：

——制定计划阶段遵循社区参与和社区自决原则，充分考虑社区居民的愿望，取得社区共识；

——方案设计书包括工作目标、工作内容、工作地点、工作人员、服务对象、工作方法、经费预

算、预计困难和应对方法。

实施计划阶段

7.5.1为实施计划可做好以下工作：

4

DB64/T1845—2022

——执行工作方案，可划分为筹备阶段、开展阶段、结束阶段；

——积极动员和管理社区资源，激活社区内各种资源，积极链接各种资源，对社区的资源现状分

析、资源开发、资源链接以及维系等；

——按期填写《社区活动档案信息表》（见附录A）;

——按期填写《社区活动报名表》（见附录C）；

——按期填写《社区活动签到表》（见附录D）；

——按期填写《社区活动志愿者签到表》（见附录E）；

——按期填写《社区活动意见反馈表》（见附录F）；

——按期填写《社区活动意见反馈汇总表》（见附录G）；

——按期撰写《社区活动新闻稿/照片记录表》（见附录H）；

——按期填写《社区活动财务报告》（见附录I）。

7.5.2实施计划阶段应注意以下问题：

——在筹备阶段做好人员分工，明确工作职责，对工作流程或个别工作环境进行预演或模拟推

演，避免实施时出现意外或实施不当而产生负面效果；

——在开展阶段按照工作方案稳步推进，注意推进的策略、方法和节奏，掌握各个环节的执行情

况，做好危机处理准备；

——在结束阶段做好工作过程的详细记录，建立工作档案，及时撰写工作总结，反思工作中的得

失。

评估阶段

7.6.1为评估可做好以下工作：

——明确评估目标；

——建立测评标准；