DB4419/T 6-2023 东莞市城乡社区协商工作规范

ICS03.080

CCSA16

DB44

东莞市地方标准

DB4419/T6—2023

东莞市城乡社区协商工作规范

DongguanSpecificationforconsultationofurbanandruralcommunities

2023-01-10发布2023-02-01实施

东莞市市场监督管理局发布

DB4419/T6—2023

目  次

前言.......................................................................................................................................................................II

引言.....................................................................................................................................................................III

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4协商原则...........................................................................................................................................................1

5协商事项...........................................................................................................................................................1

6协商主体...........................................................................................................................................................2

7协商平台...........................................................................................................................................................3

8协商形式...........................................................................................................................................................4

9协商程序...........................................................................................................................................................4

10协商成果运用...................................................................................................................................................8

11协商保障...........................................................................................................................................................8

附录A（资料性附录）协商公告样式............................................................................................................10

附录B（资料性附录）协商会议流程............................................................................................................11

附录C（规范性附录）协商纪律....................................................................................................................12

附录D（资料性附录）协商记录样式............................................................................................................13

附录E（资料性附录）协商结果公告样式....................................................................................................14

参考文献...............................................................................................................................................................15

I

DB4419/T6—2023

前  言

本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起

草。

本文件由东莞市民政局提出并归口。

本文件负责起草单位：东莞市民政局。

本文件主要起草人：黎雪琴、孟彦旭、王慧玲、祁群、陈静琳。

II

DB4419/T6—2023

引  言

党的二十大指出，发展全过程人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主

管理、民主监督，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。

近年来，伴随着新型工业化、信息化、城镇化的快速推进，社会生活共同体不再是传统意义上的以宗亲、

人情为纽带的熟人社会，而是以流动人口聚集地、商业楼盘、老旧住宅小区、工业园区等形式体现的陌

生人社会，基层治理中出现了诸多群众关注度高、社区组织无法包办、而政策法规层面又无法回应的治

理难题。面对这些基层治理中的难点和空白点，各大城市均进行了有益的探索，坚持有事多协商、遇事

多协商、做事多协商，深入开展城乡社区协商工作，通过协商凝聚共识、消除分歧、寻求出路，有效解

决了基层群众反映强烈、迫切要求解决的问题。实践证明，城乡社区协商是基层民主建设的重要组成部

分，开展广泛的多层次的城乡社区协商活动，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护

社会和谐稳定；有利于推动党和政府的各项方针政策在基层的贯彻落实；有利于找到群众意愿和要求的

最大公约数，促进基层民主健康发展，推动基层治理体系和治理能力现代化建设。

近两年，东莞市全面推行城乡社区协商制度，城乡社区协商工作已朝着制度化、程序化和常态化方

向发展，但是，作为全国少有的几个不设县区、直辖镇街的地级市之一，东莞市的城乡社区治理具有利

益主体多元、利益诉求复杂、农村集体“三资”管理事项居多等方面特点，城乡社区协商工作中仍面临

着不少问题需要规范和细化。本地方标准在参照广东省地方标准《城乡社区协商工作规范》（DB44/T2198

—2019）基础上，从协商事项、协商主体、协商平台、协商形式、协商程序、成果运用等方面对城乡社

区协商工作作出全流程的规范指引，其中结合东莞市特殊的市情村情，进一步界定不同类型的协商事项

所邀请的协商主体，统筹运用现有的议事手段罗列不同的协商形式，针对不同的协商结果提出不同的处

理方式，对协商过程中需应用的公告文书予以规范等。本地方标准旨在指导基层干部更灵活运用现有阵

地平台开展协商，全面掌握协商的范围、形式，保证协商活动在法治化、标准化范围内有序进行。

III

DB4419/T6—2023

东莞市城乡社区协商工作规范

1范围

本文件规定了东莞市城乡社区协商的协商事项、协商主体、协商平台、协商形式、协商程序及成果

运用。

本文件适用于东莞市城乡社区协商工作。

2规范性引用文件

DB44/T2198——2019《城乡社区协商工作规范》

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准（来源于DB44/T2198-2019城乡社区协商工作规范）。

3.1社区协商

城乡社区利益主体基于公平公正理性的协商取得共识，以消除彼此之间的分歧，维护各自权益的民

主形式。

4协商原则

社区协商应要坚持以下原则：

——坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在社区协商中的领导核心作用；

——坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自

我管理、自我教育、自我服务、自我监督；

——坚持依法协商，保证协商活动在法治的框架内有序进行，协商结果合法有效；

——坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一；

——坚持因地制宜，统筹考虑当地人口结构、历史沿革、经济发展实际，鼓励非户籍常住人口和利

益相关方参与城乡社区协商，探索建立基层社会治理协同善治新模式。

5协商事项

5.1可协商事项

协商事项根据当地经济社会发展实际确定，主要包括以下内容：

——党和政府的方针政策，重点工作部署在村（社区）的落实；

——镇人民政府（街道办事处）提出的村（居）民委员会的设立、撤销和范围调整方案；1

1)1根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第三条规定，该事项经协商后，需提交村民