T/DGAG 045-2026 信息化项目造价咨询服务 标准体系框架

ICS35.240.01

CCSL77

团体标准

T/DGAG045—2026

信息化项目造价咨询服务标准体系框架

Informationprojectcostconsultingservices—Standardsystemframework

T/DGAG045—2026

目次

前言................................................................................III

引言.................................................................................IV

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4缩略语.............................................................................2

5总体原则...........................................................................2

6标准体系构建方法...................................................................2

7标准体系总体框架...................................................................2

7.1总体框架.......................................................................2

7.2标准统计.......................................................................3

8通用基础标准体系...................................................................3

8.1体系结构图.....................................................................3

8.2标准化工作标准子体系...........................................................3

8.3术语与缩略语标准子体系.........................................................3

8.4数值数据及量和单位标准子体系...................................................3

8.5测量标准子体系.................................................................4

9建设类费用测算标准体系.............................................................4

9.1体系结构图.....................................................................4

9.2软硬件设备购置费用测算.........................................................4

9.3信息系统集成费用测算...........................................................4

9.4软件开发费用测算...............................................................4

9.5人工智能应用开发费用测算.......................................................4

I

9.6数据资源建设费用测算...........................................................4

9.7信创适配改造项目费用测算.......................................................4

9.8其他建设类费用测算.............................................................5

10服务类费用测算标准体系............................................................5

10.1体系结构图....................................................................5

10.2购买信息系统服务费用测算......................................................5

10.3购买成品软件服务费用测算......................................................5

10.4购买数据服务费用测算..........................................................5

10.5信息系统运行维护费用测算......................................................5

10.6信息系统运营支撑费用测算......................................................5

10.7信息系统迁移费用测算..........................................................5

10.8第三方服务费用测算............................................................6

10.9其他服务费用测算..............................................................6

I

T/DGAG045—2026

11服务过程标准体系...................................................................6

11.1体系结构图.....................................................................6

11.2项目决策阶段造价咨询服务.......................................................6

11.3项目设计阶段造价咨询服务.......................................................6

11.4项目采购阶段造价咨询服务.......................................................6

11.5项目实施阶段造价咨询服务.......................................................6

11.6项目验收阶段造价咨询服务.......................................................6

11.7项目运行阶段造价咨询服务.......................................................7

12共享数据和工具标准体系.............................................................7

12.1体系结构图.....................................................................7

12.2造价工具标准子体系.............................................................7

12.3造价数据标准子体系.............................................................7

12.4基准数据标准子体系.............................................................7

13管理评价标准体系...................................................................7

13.1体系结构图.....................................................................7

13.2造价咨询机构管理与评价.........................................................8

13.3造价咨询质量管理与评价.........................................................8

附录A（规范性）标准体系结构图.......................................................9

附录B（资料性）标准统计表..........................................................10

附录C（资料性）标准明细表..........................................................11

C.1通用基础标准体系明细...........................................................11

C.2建设类费用测算标准体系明细.....................................................11

C.3服务类费用测算标准体系明细.....................................................13

C.4服务过程标准体系明细...........................................................14

C.5共享数据和工具标准体系明细.....................................................15

C.6管理评价标准体系明细...........................................................16

II

附录D（资料性）政策汇总表..........................................................17

附录E（资料性）基准数据统计表......................................................20

参考文献..............................................................................21

II

T/DGAG045—2026

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容有可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由广东省数字政务协会提出并归口。

本文件起草单位：广东省数字政务协会、永道工程咨询有限公司、广东省国际工程咨询有限公司、

公诚管理咨询有限公司、广东省退役军人服务中心、广州市数字政府运营中心、江门市大数据管理中心、

梅州市政务大数据管理中心、汕尾市大数据管理中心、广东省电信规划设计院有限公司、广东天粤工程

管理有限公司、广东省计算技术应用研究所、深圳市高亚弘信息咨询有限公司、深圳市云政信息咨询有

限公司、永道科技有限公司、广东艾发信创设计院有限公司、寰球设计（广东）有限公司、南方电网数

字电网研究院股份有限公司、广州市农业农村科学院、广州市白云区动物卫生监督所、广州市家盾卫士

锁业有限公司。

本文件主要起草人：董耀艺、张向明、侯燕萍、李卫平、苏勇、徐荣浩、徐雄鹰、程志强、陈旭红、

黄超黎、邹群山、詹小容、秦真营、周成、朱斌、董礼伟、徐茂盛、耿兵、王玉萍、邓盛威、王岑、徐

鸿卓、徐雪迎、黄俊凯、谢耀杰、周志辉、叶凯旋、黄玲芝、黄建新、胡金勇、邓敬中、王凯、郑则健、

赖浩森、黄圣智、温廷祥、曾苓、伍华新、邓颖琪、吕妍瑾、徐敏芳、刘乡云、易艳坤、林淡锋。

III

T/DGAG045—2026

引言

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》深化跨区域标准协同的要求，以及《中华人民共和国标准化法》

《团体标准管理规定》等文件精神，满足信息化项目造价咨询服务行业构建统一标准体系的迫切需求，

解决行业长期存在的标准碎片化、条块化及标准化水平不均衡等问题，通过系统梳理行业现行国家标准、

地方标准、行业标准、团体标准及相关政策文件，构建层次清晰、分类合理、动态兼容的标准化体系框

架，特制定本文件。

本文件由四川省软件行业协会、河南省软件服务业协会、陕西省软件行业协会、广东省数字政务协

会、河北省软件集成电路与人工智能协会、云南省软件行业协会、广西计算机用户协会等单位联合研制。

研制过程中充分兼顾区域发展差异，提炼行业共性、保留地方特性，最终由各协会分别发布实施，共同

推动跨区域信息化项目造价咨询服务标准化进程，促进行业健康可持续发展。

IV

T/DGAG045—2026

信息化项目造价咨询服务标准体系框架

1范围

本文件规定了信息化项目造价咨询服务标准体系构建的总体原则、构建方法、总体框架、各标准体

系的内容及要求。

本文件适用于指导信息化项目造价咨询服务领域标准的制定、修订、实施与评价。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T25000.30系统与软件工程系统与软件质量要求和评价(SQuaRE)

第30部分：质量需求框架GB/T42584信息化项目综合绩效评估规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

信息系统informationsystem

由软件、硬件、通信设施、数据及在给定的环境中使用，为满足信息处理人员需求所组成的系统。

[来源：GB/T25000.30-2021，3.10]

3.2

信息化项目informationproject

以计算机技术和通信技术为基础和关键要素，用以实现信息的采集、处理、存储、分析和应用等功

能的一个或由一组相互联系、相互协作的实体组成的建设项目。

[来源：GB/T42584-2023，3.1]

3.3

信息化项目造价costofinformationtechnologyproject

1

信息化项目在各阶段估计或实际支出的项目费用总和。

3.4

第三方信息化项目造价咨询机构third-partyinformatizationprojectcostconsulting

institution

独立于信息化项目建设方与承建方，具备相应专业技术能力与评价手段，受委托对项目的投资估算、

概算、预算、结算及决算等提供编制、审核或评估等服务的法人组织。

3.5

信息化项目造价咨询costconsultingforinformationtechnologyprojects

受委托方委托，利用专业知识和技术手段，对信息化项目在规划、立项、招投标、建设及验收等阶

段的投资估算、概算、预算、结算及决算进行编制、审核或评估的专业服务活动。

3.6

数据资源建设项目dataresourceconstructionproject

在既定的时间、预算和质量要求下，为实现数据资源的汇聚、治理、共享或应用开发而开展的工程

化实践活动。

3.7

信创适配改造项目informationtechnologyapplicationinnovationadaptationrevamp

1

T/DGAG045—2026

为实现已有信息系统向信创环境平滑过渡，所开展的包含需求调研、方案设计、环境搭建、适配开

发、迁移验证、测试评价及试运行等环节的工程化过程。

4缩略语

下列缩略语适用于本文件。

API：应用程序接口（ApplicationProgrammingInterface）

PDCA：计划-执行-检查-处理循环（Plan-Do-Check-Act）

SDCA：标准化-执行-检查-处理循环（Standardize-Do-Check-Act）

5总体原则

以服务需求为导向，运用过程方法识别业务活动，并融合PDCA与SDCA循环模型，构建与信息化项目

造价咨询特性相契合的标准体系，建立持续迭代改进机制。应遵循以下原则：

a)

需求引领：结合信息化项目造价咨询服务实际需求与发展趋势，强化顶层设计，合理规划体

系结构，规范引导行业实践；

b)

全面系统：立足行业特点与实际，系统梳理相关标准，构建内容全面、结构完整、层次清晰

、分类合理、重点突出的标准体系；

c)

动态兼容：根据信息化项目造价咨询服务发展新形势与实际需求动态调整，维持标准体系的

开放性、扩展性及协调性；

d)

协调衔接：加强与国家标准、行业标准及地方标准的衔接，促进各类标准的一致性与互补性

，避免重复建设，提升标准适用性；

e)

实践迭代：明确标准可执行、可评价与可追溯特性，支撑咨询服务过程规范、结果量化与质

量持续改进，实现标准体系持续优化迭代与长效运行。

6标准体系构建方法

结合信息化项目造价咨询服务的现状及发展趋势，应从标准层级、标准类别和标准领域三个维度，

构建标准体系：

a)标准层级：分为指导层、基础层和操作层；

b)标准类别：分为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准；

2

c)

标准领域：分为通用基础标准体系、建设类费用测算标准体系、服务类费用测算标准体系、

服务过程标准体系、共享数据和工具标准体系和管理评价标准体系。

注：指导层中各地发布的信息化项目预算支出相关政策文件，对信息化项目造价咨询服务开展具有直接指导作用。

前述文件通常包含建设类、购买服务类（或运维类）信息化项目费用测算相关内容，具体参见附录D中表D.1。

7标准体系总体框架

7.1总体框架

标准体系的总体框架见附录A，包括但不限于以下内容：

a)

通用基础标准体系：包括标准化工作、术语与缩略语、数值数据及量和单位、测量等子体系

，为信息化项目造价咨询服务提供通用性规范与基础支撑；

b)

建设类费用测算标准体系：针对建设类信息化项目中软硬件设备购置、信息系统集成、软件

开发、人工智能应用开发、数据资源建设、信创适配改造及其他不同建设类型，制定适配性的

费用测算标准；

c)

服务类费用测算标准体系：针对服务类信息化项目中购买信息系统服务、购买成品软件服务

、购买数据服务、信息系统运行维护、信息系统运营支撑、信息系统迁移、第三方服务及其他

不同服务类型，制定适配性的费用测算标准；

2

T/DGAG045—2026

d)

服务过程标准体系：涵盖信息化项目全生命周期各阶段造价咨询（含项目估算、概算、预算、

招投标价格、变更经济分析、结算审核及运维运营费用编制、审核与控制）和技术方案评审的

流程、方法与质量要求等子体系，为造价咨询服务全流程规范开展提供支撑；

注：技术方案包括信息化项目在决策、设计、采购、实施、验收以及运行等阶段所编制的项目建议书、可行性研究

报告、初步设计方案、立项方案、实施方案、服务需求方案以及运维方案等相关技术成果资料。

e)

共享数据和工具标准体系：包括信息化项目造价工具、造价数据、基准数据等子体系，为造

价评审数字化、智能化提供技术与数据支撑；

f)

管理评价标准体系：包括造价咨询机构管理与评价、造价咨询质量管理与评价等子体系，为

保障造价咨询服务质量、维护行业有序发展提供支撑。

7.2标准统计

本文将根据标准领域和标准类别进行统计并编制标准统计表，标准统计表参见附录B中表B.1。

8通用基础标准体系

8.1体系结构图

通用基础标准体系结构见图1，通用基础标准体系相关标准现状参见附录C中表C.1。

A

通用基础标准体系

A3

A2

A1数

值

术A4

标

语

准数

测

据

与量

化

工及

缩标

量

略准

作

语

标和

标子

单

准体

准

子

子位

体系

标

系

体

图1系通用基础标准准体系结构图

子

8.2标准化工作标准子体系

体

系

3

包括信息化项目造价咨询服务的标准化工作流程、管理规范、实施细则等方面，为标准化工作的组

织、开展、监督等环节提供程序指导，支撑信息化项目造价咨询标准化工作的规范性、系统性和可操作

性。

8.3术语与缩略语标准子体系

对信息化项目造价咨询领域的专业术语、缩略语进行统一定义和规范使用，消除行业内语言表达的

歧义，为咨询服务的沟通协作、文档编制、成果交付等核心环节构建统一语言基准，通过定期迭代更新

术语清单，适配信息化项目技术环境的快速演进，持续保障行业内信息传递的准确性与理解的一致性。

8.4数值数据及量和单位标准子体系

规定信息化项目造价咨询中数值数据的表示方法、量的定义范畴以及单位的使用规则，为造价数据

的计量、统计、分析、对比等环节提供统一的量化依据，为造价数据在采集、处理、应用过程中的准确

性和一致性提供支撑，是造价咨询量化工作的基础支撑。

3

T/DGAG045—2026

8.5测量标准子体系

包括信息化项目造价咨询服务所需的测量方法、测量工具技术规范及测量过程质量控制要求，为造

价咨询中规模测量、工作量测量、费用测算等环节提供科学测量依据，支撑测量结果的可靠性、可比性

及造价结果的准确性。

9建设类费用测算标准体系

9.1体系结构图

建设类费用测算标准体系结构见图2，建设类费用测算标准体系相关标准现状参见附录C中表C.2。

B

建设类费用测算标准体系

B4B6

B1

B2B5

B7

B3人信

软

信工数创

硬其

息软适

件他

系件智据配

设

统资改

备建

集开能源造

购

成应建项

置设

费发用设目

费类

用费开费费

用费

测用发用用

测用

算测费测测

算测

算用算算

算

测

图2建设类费用测算算标准体系结构图

9.2软硬件设备购置费用测算

针对构建信息化项目基础支撑环境所需的软硬件获取场景，明确公共基础设施租赁（如政务云、政

务网）、专业基础设施和各类支撑软件购置的费用测算方法与依据。

9.3信息系统集成费用测算

针对信息系统建设的各项硬件、软件、网络、数据等资源整合为协同运行整体的技术支持场景，明

确集成方案设计、资源协调管理、系统联动调测、软硬件兼容性验证及交付保障等环节的费用测算范围

与方法。

9.4软件开发费用测算

针对根据用户业务需求而定制编写代码的开发场景，明确基于功能点分析法、人月费率法等度量模

型的费用测算路径，涵盖需求分析、架构设计、编码、测试、部署实施、知识转移及运行质保等阶段。

9.5人工智能应用开发费用测算

4

针对利用大模型、算法框架及相关技术进行智能化逻辑构建的开发场景，明确算力资源调用、算法

研发、多模态适配、模型训练、数据标注及调优迭代等环节的费用构成与测算逻辑。

9.6数据资源建设费用测算

针对将原始数据进行加工、治理并形成可利用资产的建设场景，明确外部数据获取（含数据采购、

数据授权、API调用等）、数据采集、清洗整合、专题库构建及存储与安全管理等环节的费用测算范围

与方法。

9.7信创适配改造项目费用测算

4

T/DGAG045—2026

针对将现有信息系统迁移至信创技术栈并进行兼容性优化的工程场景，明确环境迁移、源代码优化、

架构重构、双轨运行及兼容性测试等特定活动的费用测算方法。

9.8其他建设类费用测算

针对除上述类型外的其他建设类信息化项目，制定相应的费用测算逻辑与参考依据。

10服务类费用测算标准体系

10.1体系结构图

服务类费用测算标准体系结构见图3，服务类费用测算标准体系相关标准现状参见附录C中表C.3。

C

服务类费用测算标准体系

C1C2C4C5

C3C6

C7

购购信信C8

买买购息息信

第

信成买系系息其

三

息品数统统系他

系软据运运统

方

统件服行营迁服

服

服服务维支移

务务费护撑费务

务

费费用费费用费

费

用用测用用测用

用

测测算测测算测

测

算算算算算

算

图3服务类费用测算标准体系结构图

10.2购买信息系统服务费用测算

针对通过订阅或租赁方式获取的信息系统服务场景，明确计算资源、存储资源、网络资源及平台软

件服务（如IaaS、PaaS、SaaS等）的计费模式与测算依据。

10.3购买成品软件服务费用测算

针对通过授权许可或订阅模式获取市场成熟、功能标准化的非定制软件产品及伴随服务的场景，明

确软件许可费、年度维护服务、版本升级更新、技术支持以及针对特定环境的兼容性调优等费用的测算

范围与方法。

10.4购买数据服务费用测算

针对获取外部数据资源及相关专业支撑服务的场景，明确数据授权许可、API调用频次、实时数据

流订阅、数据合规化处理及安全存证等费用的测算范围与方法。

10.5信息系统运行维护费用测算

5

针对信息系统交付后的持续稳定运行保障场景，明确例行操作、响应支持、优化改善及调研评估等

运维活动的费用测算标准。

注：优化改善针对客户当前应用软件运行情况，给出优化建议并实施，提升性能[来源：GB/T28827.2-2012，表A.1]。

10.6信息系统运营支撑费用测算

针对辅助信息系统效能释放与价值实现的业务运营场景，明确基础设施管理、数据运营、业务流程

辅助及安全支撑等服务的费用测算方法。

10.7信息系统迁移费用测算

5

T/DGAG045—2026

针对信息系统跨环境、跨平台的迁移服务场景，明确迁移评估、方案设计、系统适配改造、环境搭

建、数据迁移及迁移后验证等服务的费用测算规范。

10.8第三方服务费用测算

针对围绕信息系统建设提供实施以外的专业服务与管理支撑场景，明确项目在决策、设计、实施、

验收、运行等阶段第三方服务的费用测算方法与标准。

10.9其他服务费用测算

针对除上述类型外的其他购买信息化专业服务场景，明确相应的费用测算逻辑与参考依据。

11服务过程标准体系

11.1体系结构图

服务过程标准体系结构见图4，服务过程标准体系相关标准现状参见附录C中表C.4。

D

服务过程标准体系

D1D2D3D4D5D6

项项项项项项

目目目目目目

决设采实验运

策计购施收行

阶阶阶阶阶阶

段段段段段段

造造造造造造

价价价价价价

咨咨咨咨咨咨

询询询询询询

服服服服服服

务务务务务务

图4服务过程标准体系结构图

11.2项目决策阶段造价咨询服务

针对项目决策环节的造价咨询服务场景，明确项目建议书及可行性研究报告评估、投资估算编制与

审核的服务流程与方法，以及输入输出材料、交付物、档案管理及服务过程要求。

11.3项目设计阶段造价咨询服务

针对项目设计阶段的造价咨询服务场景，明确初步设计方案及服务需求方案评估、概预算编制与审

核的服务流程与方法，以及输入输出材料、交付物、档案管理及服务过程要求。

11.4项目采购阶段造价咨询服务

6

针对项目采购环节的造价咨询服务场景，明确采购方案造价合理性分析、招标控制价编制与审核的

服务流程与方法，以及输入输出材料、交付物、档案管理及服务过程要求。

11.5项目实施阶段造价咨询服务

针对项目实施阶段的造价咨询服务场景，明确工程变更造价编制与审核的服务流程与方法，以及输

入输出材料、交付物、档案管理及服务