HY/T 0419-2024 海岸带综合保护与利用规划编制技术指南

ICS07060

CCSA.45

中华人民共和国海洋行业标准

HY/T0419—2024

海岸带综合保护与利用规划

编制技术指南

Technicalguideforcompilationofcomprehensiveprotectionand

utilizationplanningofcoastalzone

2024-03-05发布2024-06-01实施

中华人民共和国自然资源部发布

HY/T0419—2024

目次

前言

…………………………Ⅲ

范围

1………………………1

规范性引用文件

2…………………………1

术语和定义

3………………1

总体需考虑的要点

4………………………2

规划范围与期限

4.1……………………2

编制原则

4.2……………2

成果文件

4.3……………3

基础分析

5…………………3

基础数据收集

5.1………………………3

资源环境条件分析

5.2…………………3

典型生境识别

5.3………………………3

灾害风险分析

5.4………………………3

开发现状评估

5.5………………………3

战略需求分析

5.6………………………3

专题研究

5.7……………4

规划主要内容

6……………4

战略和目标

6.1…………………………4

空间管控

6.2……………4

资源分类管控

6.3………………………6

生态环境保护修复

6.4…………………7

高质量发展引导

6.5……………………8

实施基于生态系统的海岸带综合管理

6.6……………11

规划保障措施

6.7………………………11

规划协调与公众参与

7……………………11

规划协调

7.1……………11

公众参与

7.2……………11

附录规范性海岸带规划成果要点

A()…………………12

附录资料性规划文本参考大纲

B()……………………16

附录规范性典型生境识别方法

C()……………………20

附录规范性海岸带规划指标体系

D()…………………22

附录规范性海洋功能分区方法

E()……………………24

附录规范性海岸建筑退缩线划定方法

F()……………26

附录规范性无居民海岛清单确定方法

G()……………29

附录规范性海湾河口岸段重点规划内容

H()(、)……………………30

参考文献

……………………35

Ⅰ

HY/T0419—2024

前言

本文件按照标准化工作导则第部分标准化文件的结构和起草规则的规定

GB/T1.1—2020《1:》

起草

。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利本文件的发布机构不承担识别专利的责任

。。

本文件由中华人民共和国自然资源部提出

。

本文件由全国海洋标准化技术委员会归口

(SAC/TC283)。

本文件起草单位国家海洋信息中心国家海洋技术中心自然资源部第三海洋研究所浙江省海洋

:、、、

科学院广东省海洋发展规划研究中心

、。

本文件主要起草人王江涛孙苗王秋璐张宇李晋曲艳敏梁湘波杨潇蒋金龙王志文

:、、、、、、、、、、

张一帆崔晓菁杨翼赵锐李佳芮李巧稚白蕾高金柱李国权张洪芬顾小艺丁健程永鑫

、、、、、、、、、、、、。

Ⅲ

HY/T0419—2024

海岸带综合保护与利用规划

编制技术指南

1范围

本文件提供了海岸带综合保护与利用规划简称海岸带规划编制总体需考虑的要点基础分析

(“”)、、

规划分区规划主要内容规划协调与公众参与等重点内容方面编制的指导和建议

、、。

本文件适用于省市级海岸带规划的编制工作

、。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款其中注日期的引用文

。,

件仅该日期对应的版本适用于本文件不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于

,;,()

本文件

。

核动力厂环境辐射防护规定

GB6249

海洋功能区划技术导则

GB/T17108

海洋可再生能源资源调查与评估指南第部分总则

GB/T34910.11:

海洋可再生能源资源调查与评估指南第部分潮汐能

GB/T34910.22:

海洋可再生能源资源调查与评估指南第部分波浪能

GB/T34910.33:

海洋可再生能源资源调查与评估指南第部分海流能

GB/T34910.44:

沿海行政区域分类与代码

HY/T094

全国海岛名称与代码

HY/T119

海洋倾倒区选划技术导则

HY/T122

海洋灾害风险评估和区划技术导则第部分海啸

HY/T0273.33:

海洋灾害风险评估和区划技术导则第部分海冰

HY/T0273.44:

海洋灾害风险评估和区划技术导则第部分海平面上升

HY/T0273.55:

风暴潮灾害重点防御区划定技术导则

HY/T0282

产业用海面积控制指标

HY/T0306

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件

。

31

.

海岸线coastline

多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线

。

来源

[:GB/T18190—2017,2.1.1]

32

.

海岸带coastalzone

海洋与陆地相互作用的过渡地带

。

来源

[:GB/T18190—2017,2.1.3]

1

HY/T0419—2024

33

.

自然岸线naturalcoastline

由海陆相互作用形成的原生岸线

。

注主要包括砂质岸线淤泥质岸线基岩岸线生物岸线等原生岸线

:、、、。

34

.

潮间带intertidalzone

高潮线与低潮线之间海水周期性淹没和退出的浅滩地带

、。

来源

[:GB/T18190—2017,2.1.11]

35

.

海岸建筑退缩线coastalconstructionsetbackline

海岸线向陆一侧划定的限制陆域永久性建筑物的控制界线

。

36

.

海洋功能分区marinefunctionalzoning

根据海域及海岛的自然资源条件环境状况地理区位开发利用现状并考虑国家或地区经济与社

、、、,

会持续发展的需要在海岸线向海一侧划定的具有最佳功能的区域是海洋空间分区最小的功能单元

,,。

来源

[:GB/T17108—2006,3.2]

4总体需考虑的要点

41规划范围与期限

.

411规划范围

..

海域规划范围为沿海省市级人民政府管辖海域和海岛陆域规划范围可根据陆海自然地理格局和

、;

保护开发实际确定陆海分界线以最新修测的大陆海岸线为准

,。

规划范围需重点考虑以下要素

:

保证生态系统重要资源的空间完整性涵盖陆海连续分布的生态系统重要海岸自然和人文

a)、,、

景观资源所在区域

;

涵盖因受海岸侵蚀等海洋灾害直接影响区域以及海岸建筑退缩线划定区域

b),;

涵盖渔业港口旅游临海工业等陆海活动高度关联区域

c)、、、。

412规划期限

..

规划目标期限与省级市级国土空间总体规划年限保持一致一般为年近期目标期限为年

、,15,5。

42编制原则

.

海岸带规划的编制原则如下

。

陆海统筹生态优先落实主体功能区战略以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

a)、。,

为基础以生态保护和灾害防御为前提统筹生态生产生活空间布局资源供给和生态环境保

,,、

护推进基于生态系统的海岸带综合管理

,。

底线思维科学管控严守耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界三条控制线落

b)、。、、,

实自然岸线保有率等约束性指标根据国土空间总体规划确定的海洋功能分区海岛用途

,、

等考虑典型生境分布等因素综合运用多种手段加强空间管制控制开发强度优化产业空间

,,,,

布局涉及空间分区用途功能结构和布局的内容符合上级和同级国土空间总体规划

,、、、。

2

HY/T0419—2024

问题导向集约发展坚持节约资源保护环境在资源环境约束趋紧的形势下找准海岸带开

c)、。、,,

发利用活动存在的问题提出切实可行的政策导向规划指标和主要任务

,、。

目标导向以人为本以满足新时代人民群众对美好生活的向往为目标统筹考虑经济社会需

d)、。,

求拓展公众亲海空间提升滨海人居环境打造魅力生活空间推动海岸带高质量发展

,,,,。

因地制宜突出特色依据国家区域重大战略区域协调发展战略主体功能区战略定位和地

e)、。、、

区资源禀赋在基础分析评价和专题研究基础上突出地方特色形成可操作能实施的规划

,,,、

成果

。

43成果文件

.

海岸带规划主要成果包括规划文本海洋功能分区登记表和索引表图件编制说明专题研究报

、、、、

告数据库等按附录编制海岸带规划成果文件规划文本大纲可参见附录

、,A,B。

规划成果需纳入同级国土空间规划一张图实施监督信息系统

“”。

5基础分析

51基础数据收集

.

收集海洋综合调查数据海岸线修测数据和相关专项调查数据国土调查基础测绘和地理国情监

、,、

测成果数据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价简称双评价生态保护红线和相

,(“”)、

关规划等成果以及经济社会发展等数据和资料

,。

52资源环境条件分析

.

分析海岸带土地海岸线滩涂潮间带海域海岛等空间资源的数量与质量空间分布与结构变

、、()、、、

化开发利用潜力等研判海岸带空间资源变化趋势找准比较优势和短板分析淡水沙滩海洋生物资

、,,;、、

源自然和人文景观资源等基本情况和保护要求分析海岸带地质环境条件和地质灾害状况分析海岸

、;;

带污染防控现状存在问题和面临形势识别海湾河口自然环境特征入海河流与排污口排污状况

、,、。

53典型生境识别

.

基于国土空间规划生态重要性评价自然保护地优化和生态保护红线划定成果结合区域生态特

、,

征识别区域内重要自然生境空间分布及边界形成典型生境空间分布图具体识别方法按附录的建

,,,C

议进行识别

。

54灾害风险分析

.

分析本地区主要海洋灾害类型受灾范围和程度结合区域灾害风险等级评估结果和海岸防护工

、,

程渔船渔港等主要承灾体情况掌握本地区灾害风险总体状况

、,。

55开发现状评估

.

掌握海岸带地区开发强度空间结构摸清开发利用现状演变特征和存在的问题重点分析海岸

、,、,

线海域和海岛的利用情况分析海岸带地区经济社会发展现状识别影响海岸带高质量发展关键因素

、;,;

研判海岸带开发保护面临的形势与挑战

。

56战略需求分析

.

重点分析国家战略部署国家和地方发展规划以及行业和产业发展规划对本地区海岸带空间资源

、

需求系统梳理海岸带开发利用意向与规模以及与自然资源条件国家战略规划和产业政策的符合

,,、、

性明确建设意义预期效益和优先保证次序

,、。

3

HY/T0419—2024

57专题研究

.

开展针对性的专题研究支撑规划编制重点研究陆海一体化生态保护修复海岸建筑退缩线划定

,。、

与空间管控产业布局优化调整公众亲海空间拓展等内容

、、。

6规划主要内容

61战略和目标

.

611基本原则

..

规划编制以主体功能区战略为导向以全国国土空间规划战略部署为指引在规划目标战略布局

,,、

等方面实施差异化引导推动海岸带地区合理分工功能互补区域协调

,、、。

612确定规划目标

..

立足本地区资源禀赋环境状况和经济社会发展潜力从空间供给与结构调整生态保护与修复产

、,、、

业布局优化人居环境提升等方面提出规划目标落实上级国土空间总体规划上级海岸带规划同级

、,。、、

国土空间总体规划的约束性和预期性指标可因地制宜增加相关指标形成可统计可考核可实施的指

,,、、

标体系指标体系可按附录的建议进行编制

。D。

613明确战略布局

..

规划编制立足本地区自然地理格局资源禀赋和生境本底按照上级海岸带规划区域指引和国土空

、,

间总体规划确定的主体功能区定位结合规划目标确定海岸带保护与利用总体战略布局从宏观上明

,,,

确保护重点和发展方向

。

62空间管控

.

621海洋功能分区

..

基于国土空间规划分区体系将海洋空间划分为生态保护区生态控制区和海洋发展区类一级

,、3

区其中无居民海岛以清单形式确定各岛岛群功能类型海洋发展区细分为渔业用海区交通运输用

,()。、

海区工矿通信用海区游憩用海区特殊用海区和海洋预留区类二级区可根据地方实际情况进一

、、、6,,

步细分至类三级区按附录建议的海洋功能分区方法进行划定具体如表表所示具体分区

19,E,1、2。

及其管控规则经统筹协调后纳入同级和下级国土空间总体规划详细规划作为用途管制的依据

、,。

表1海洋功能分区类型

目标序号一级区序号二级区

生态保护区生态保护区

保护与保留11

生态控制区生态控制区

22

渔业用海区