DB15/T 3367.1-2024 国土空间规划编制规范 第1部分：旗县级总体规划

ICS91.020

CCSP50

15

内蒙古自治区地方标准

DB15/T3367.1—2024

国土空间规划编制规范

第1部分：旗县级总体规划

Guidelinefortheterritorialandspatialplanning

Part1：Thecountylevelspatialplanning

2024-02-23发布2024-03-23实施

内蒙古自治区市场监督管理局发布

DB15/T3367.1—2024

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................2

规划定位.......................................................................2

编制主体.......................................................................2

规划范围、期限和层次...........................................................2

5规划程序...........................................................................2

基础工作.......................................................................2

规划编制.......................................................................3

规划意见征询与成果论证.........................................................3

规划公示.......................................................................3

成果报批.......................................................................3

规划公告.......................................................................3

6规划内容...........................................................................4

定位与目标.....................................................................4

国土空间保护开发总体格局.......................................................4

城乡融合发展...................................................................5

中心城区布局与管控.............................................................5

支撑保障体系...................................................................7

国土综合整治和生态修复.........................................................7

自然资源保护与利用.............................................................7

传承历史文化...................................................................8

近期规划.......................................................................8

规划传导落实..................................................................8

7规划实施保障.......................................................................8

规划实施.......................................................................8

体检评估.......................................................................9

国土空间规划“一张图”建设.......................................................9

公众参与.......................................................................9

8规划成果...........................................................................9

规划文本.......................................................................9

规划图件.......................................................................9

规划说明.......................................................................9

规划数据库.....................................................................9

I

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专题研究报告....................................................................9

附件材料........................................................................9

附录A（资料性）规划指标体系........................................................10

附录B（规范性）图件名称............................................................18

II

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件是DB15/T3367《国土空间规划编制规范》的第1部分。DB15/T3367已经发布了以下部分：

——第1部分：旗县级总体规划；

——第2部分：苏木乡镇规划。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由内蒙古自治区自然资源厅提出并归口。

本文件起草单位:内蒙古自治区国土空间规划院、内蒙古自治区地质调查研究院。

本文件主要起草人：于艳华、王常顺、范海娇、吴晓光、唐磊、张晓玲、赵佳斌、王友凤、晨光、

娜仁图雅、贾恪、陈鹏、沈维婷、程萱、刘佳雨、孙映楠、张元、刘江潇、张云、樊琪、丛岳明。

III

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国土空间规划编制规范

第1部分：旗县级总体规划

1范围

本文件规定了旗县（市、区）国土空间总体规划的定位、任务、内容、程序和成果要求等主要内容。

本文件适用于旗县（市、区）国土空间总体规划编制。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T19231土地基本术语

GB/T21010土地利用现状分类

GB/T50280城市规划基本术语标准

GB/T51328城市综合交通体系规划标准

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

TD/T1062社区生活圈规划技术指南

TD/T1064城区范围确定规程

TD/T1065国土空间规划城市设计指南

TD/T1086国土空间综合防灾规划编制规程

TD/T1090国土空间历史文化遗产保护规划编制指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

国土空间规划nationalterritorialspatialplanning

对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。

三区三线threezonesandthreelines

“三区”指农牧空间、生态空间和城镇空间；“三线”指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城

镇开发边界。

1

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主体功能区mainfunctionalzones

以资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，划定的具有某种特定主体功

能、实施差别化管控的地域空间单元。

资源环境承载能力resourceandenvironmentalcarryingcapacity

基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要素

能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。

国土空间开发适宜性territorialdevelopmentsuitability

在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业

生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。

国土综合整治和生态修复comprehensivelandconsolidationandecologicalrestoration

遵循自然规律和生态系统内在机理，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统

受损的国土空间，进行适度人为引导、修复或综合整治，维护生态安全、促进生态系统良性循环的活

动。

4总则

规划定位

旗县（市、区）国土空间总体规划是对上位规划的落实和细化，是一定时期内对本行政区范围内国

土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和综合部署，是开展各类保护开发建设活动、实施国土

空间用途管制的依据，为编制苏木乡镇国土空间规划、详细规划和相关专项规划提供基本依据。

编制主体

旗县（市、区）人民政府组织编制，自然资源主管部门会同相关部门开展具体编制工作。

规划范围、期限和层次

规划范围为旗县（市、区）行政辖区内全部国土空间，包括全域和中心城区两个层次。规划目标年

为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

5规划程序

基础工作

5.1.1确定规划基数和底图

以全国国土调查和国土变更调查成果为基础，形成统一的工作底数和底图，采用CGCS2000国家大

2

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地坐标系和1985国家高程基准为空间定位基础，按照TD/T1055执行。规划用地分类与《国土空间调

查、规划、用途管制用地用海分类指南》一致。

5.1.2自然地理格局与“双评价”

研究当地气候和地形地貌条件、水土等自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征，分析自然地

理格局、人口分布与区域产业布局的空间匹配关系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

（以下简称“双评价”），明确生态保护、农牧生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，提出国土

空间优化导向。

5.1.3规划实施和风险评估

对现行城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划及相关政策实施进行评估，从数量、质量、

布局、结构、效率等方面，评估国土空间开发保护现状问题和风险挑战。基于自然地理本底特征和“双

评价”结果，结合城镇化发展、人口分布、经济发展、科技进步、气候变化等趋势，研判国土空间开发

利用需求；在生态保护、资源利用、自然灾害、国土安全等方面识别可能面临的风险。

5.1.4开展重大专题研究

各地结合实际，开展国土空间开发保护重大问题研究，按照GB/T19231，可包括但不限于国土空

间目标战略、城镇化趋势、开发保护格局优化、人口产业与城乡融合发展、空间利用效率和品质提升、

基础设施与资源要素配置、历史文化传承和景观风貌塑造、国土综合整治和生态修复、规划实施机制和

政策保障等。

要加强水平衡研究，综合考虑水资源利用现状和需求，明确水资源开发利用上限，提出水平衡措施。

以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，量水而行，形成与水资源、水环境、水生态、水安全相匹

配的国土空间布局，参见附录A中表A.5。

规划编制

在基础评价和专题研究基础上，深化落实上位规划提出的战略引导、底线管控、指标约束、空间布

局、设施配套等方面的要求，围绕目标战略、“三区三线”划定与管控、主体功能区落实、区域协同发

展、国土空间格局构建与布局优化、乡村振兴与新型城镇化、资源保护与利用、历史文化保护、国土综

合整治和生态修复、基础设施建设、指标分解和目标传导、近期规划、规划实施保障措施制定等方面进

行规划编制。

规划意见征询与成果论证

规划草案形成后，编制主体应采取多种方式征求专家、部门（单位）、社会公众意见，召开规划成

果论证会议。

规划公示

编制主体应通过报刊、电视、网络等各种媒体公示规划成果，充分听取公众意见，时间不少于30

天。

成果报批

规划成果完成后，应经同级人大常委会审议，逐级上报自治区人民政府审批。

规划公告

3

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规划经批准后，应在30日内对规划主要内容、批准机关、批准时间、违反规划的法律责任等向社

会公告。涉及向社会公开的文本和图件，应符合国家保密管理和地图管理等有关规定。

6规划内容

定位与目标

落实上位国土空间总体规划和相关专项规划确定的约束性指标和刚性管控要求，结合本地发展阶

段和特点，针对存在问题、风险挑战和未来趋势，明确城市性质、城市核心功能定位、规划目标，构建

规划指标体系，参见附录A中的表A.1。其中，城市性质应当契合旗县（市、区）在国家、自治区、盟

市和区域发展战略中的定位，突出城市的独特性；城市核心功能定位在城市性质基础上拓展，提出旗县

（市、区）未来发展方向，明确主要功能、职能；规划目标应明确2025年目标、2035年目标和2050年

远景目标。

国土空间保护开发总体格局

6.2.1三条控制线

统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制

线），提出管控要求。参见附录A中表A.6。

6.2.2主体功能区

落实上位规划主体功能区定位，细化苏木乡镇主体功能，提出不同类型主体功能区管控措施。参见

附录A中表A.8。

6.2.3区域协调

落实区域协调发展战略，加强区域协调联动。强化与周边旗县（市、区）在资源和能源开发利用、

国土综合整治和生态修复、基础设施互联互通、公共服务配置、产业空间和邻避设施布局等方面的协调。

以县城为中心，发挥重点特色苏木乡镇节点作用。

6.2.4国土空间保护开发格局

结合上位规划，立足本地自然地理条件，围绕国土空间保护开发目标和战略，遵循三条控制线和主

体功能定位，优化确定国土空间保护开发总体格局，科学合理布局农牧空间、生态空间和城镇空间：

a)农牧空间

落实耕地和永久基本农田范围，建设国家重要农畜产品生产基地，引导主要农畜产品向优势区

域集中，推进绿色兴农兴牧；

b)生态空间

落实上位规划生态安全格局和自然保护地体系，参见附录A中表A.9，统筹山水林田湖草沙，

构建重要生态屏障、廊道和网络，确定生态保护与修复重点区域，形成连续、完整、系统的生

态保护格局，维护生态安全和生物多样性；

c)城镇空间

落实城镇开发边界，优化城乡建设空间布局，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，按

照节约集约用地要求，建设不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈，构建城乡统

筹，产城融合的城镇发展格局。

4

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6.2.5规划分区管控

按照主体功能定位和空间治理要求，在农牧、生态、城镇空间基础上，兼顾生产、生活、生态用途，

优化空间功能结构和用地布局，结合地方空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，

划分规划分区。确定各规划分区国土空间功能导向和主要用途方向，细化用途准入原则和管控要求。参

见附录A中表A.2。

6.2.6国土空间用途结构优化

以保障粮食生产及生态安全为目标，统筹考虑农牧用地、生态用地、建设用地的需求规模，按照GB/T

21010，严格控制各类建设占用农牧用地和生态用地，提出旗县（市、区）范围内国土空间用途结构调

整优化的重点、方向和时序安排。参见附录A中表A.3。

城乡融合发展

6.3.1城镇体系与镇村布局

围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合、产农结合等战略和政策，明确城镇体系的规模等级和空间

结构，提出镇村布局优化的原则和要求。参见附录A中表A.11。

6.3.2产业空间布局

落实上位规划对本地的发展目标和重点任务，明确产业定位和发展目标，以已有产业为基础，构建

产业体系，提出产业发展引导措施，推动一二三产业深度融合发展。划定工业用地控制线，并提出管控

要求。

6.3.3乡村振兴与村庄建设

落实乡村振兴战略，提出乡村发展的目标、策略。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬

迁撤并类、守边戍边类、其他类等村庄类型，参见附录A中表A.12，优化乡村空间布局，保障乡村振

兴发展用地需求。

6.3.4塑造特色城乡风貌

结合城乡自然环境、历史文化和产业发展等区域特点，协调自然和城乡关系，维护和打造独具特色

的城乡风貌，提升城乡风貌质量，优化空间形态，突显本地特色优势。提出全域山水人文格局的空间形

态引导和管控原则。对乡村地区分类分区提出特色保护、风貌塑造和高度控制等空间形态管控要求，发

挥田野的生态、景观和空间间隔作用，营造体现地域特色的田园风光。

中心城区布局与管控

6.4.1城市性质、规模和空间结构布局

明确中心城区城市性质、规划范围按照TD/T1064规范、城市人口与建设用地规模。优化城市空间

结构与功能布局，细化中心城区国土空间规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途

准入原则和管控要求。明确中心城区建设用地总量和结构，统筹生活居住、产业发展、道路交通、基础

设施与公共服务设施、历史文化资源、防灾减灾等功能用地，充分运用指标预留、空间预留、功能预留

等多种手段，为不可预见的重大项目用地需求作出战略预留。参见附录A中表A.4。

6.4.2就业与住房保障

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优化居住用地结构和布局，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成职住分离。

确定中心城区人均居住用地面积，严控高层住宅，优先保障住房和重要公共服务设施用地。

6.4.3产业发展与布局

明确中心城区主导产业发展方向，促进产城融合；科学预留一定比例的产业战略留白区，为新产业

新业态提供空间保障；提出建成区低效用地和闲置产业用地改造或腾退的具体措施。

6.4.4公共服务设施和基础设施布局

公共服务设施：统筹公共服务设施资源配置，构建城镇社区生活圈和乡村社区生活圈，确定健康管

理、养老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理