DB42/T 1848-2022 流浪乞讨人员托养机构监管工作指南

ICS03.080

CCSA01

DB42

湖北省地方标准

DB42/T1848—2022

流浪乞讨人员托养机构监管工作指南

Guidelineforsupervisionofvagrantsandbeggarsfostering

institution

2022-04-25发布2022-06-25实施

湖北省市场监督管理局发布

DB42/T1848—2022

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................2

5派驻监管工作人员要求...............................................................2

6监管制度及内容.....................................................................2

监管制度.......................................................................2

监管形式.......................................................................2

7监管要求...........................................................................3

托养机构工作人员要求...........................................................3

设施设备要求...................................................................3

安全管理要求...................................................................4

财务管理要求...................................................................4

信息管理要求...................................................................4

日常服务管理要求...............................................................4

制度建设要求...................................................................5

8结果与通报.........................................................................5

结果...........................................................................5

通报...........................................................................5

附录A（资料性）流浪乞讨人员托养机构监管打分表.......................................6

附录B（资料性）日常检查记录表......................................................13

附录C（资料性）机构托养工作协议....................................................14

附录D（资料性）托养登记表..........................................................16

I

DB42/T1848—2022

II

DB42/T1848—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由湖北省民政厅提出。

本文件由湖北省民政服务标准化技术委员会归口管理。

本文件起草单位：湖北省民政厅社会事务处、长江大学、荆州市社会救助服务中心、湖北斯坦达标

准化技术服务有限公司、荆州市四叶草社会工作服务中心。

本文件主要起草人：李云中、徐前权、朱勇、王萍、杨琪、卢文博、黄君、管雯磬、叶蓓。

本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省民政厅，联系电话：027-50657037，邮箱：hbmzbzh@163.com。

在执行过程中如有意见和建议请反馈至荆州市社会救助服务中心，联系电话：0716-8216858，邮箱：

420248807@。

III

DB42/T1848—2022

流浪乞讨人员托养机构监管工作指南

1范围

本文件规定了流浪乞讨人员托养机构监管工作的基本要求、监管工作人员要求、监管制度及形式、

监管内容、监管结果通报。

本文件适用于湖北省内流浪乞讨人员托养机构的监督工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB13495.1消防安全标志第1部分:标志

GB/T23245—2009流浪乞讨人员社会救助基本术语

GB/T28223—2011救助管理站服务

GB/T29354—2012救助管理机构安全

GB50763无障碍设计规范

JGJ50城市道路和无障碍设计规范

MZ/T060—2011流浪乞讨人员机构托养工作指南

3术语和定义

GB/T23245-2009和MZ/T060-2011界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

流浪乞讨人员vagrantsandbeggars

以流浪、乞讨方式度日的生活无着人员。

[来源：GB/T23245-2009，2.1]

受托机构careinstitution

经一定程序接受救助管理机构委托，为流浪乞讨人员提供照料服务的企业、事业单位、社会团体和

其他社会组织。

[来源：MZ/T060-2011，3.2]

托养对象careobject

救助管理机构委托给托养机构照料的长期滞留流浪乞讨人员。

[来源：MZ/T060-2011，3.3]

监管工作supervision

1

DB42/T1848—2022

对托养机构为托养对象提供生活照料、医护、安全等方面进行监管，监管单位包括救助管理站、第

三方评估机构等组织。

4基本要求

受托机构的日常监管工作由救助管理机构负责，当地民政局负责督查，财务审计由当地审计部门

和财务机构进行审计，托养安全工作、服务成效等可委托第三方评估机构进行评估。

救助管理机构应制定托养监管工作计划，明确监管内容和监管责任，并报上级主管部门进行备案，

本级民政局有权对托养工作进行抽查。

托养监管工作计划应及时向受托机构进行通报，并征求受托机构意见。

5派驻监管工作人员要求

救助管理机构应选派专人常驻受托机构进行监督，托养人数超过30人的，至少派驻1名工作人员

常驻受托机构监督；超过50人的，至少派驻2人；超过100人的，至少派驻3人。

监管工作人员工作包括但不限于：

a)进入受托机构服务场所检查受托机构情况；

b)向受托机构调查、了解与机构运营有关的情况；

c)查阅、复制与受托机构运营有关的合同、票据、账簿、检验报告以及其他资料、凭证；

d)委托第三方对受托机构运行情况进行评估等。

监管工作人员应当记录监督检查的情况，通报检查结果。监督检查记录经监督检查人员和托养机

构签字并归档。

监管工作人员应当建立受托机构信用档案，记录资格审核、日常监督检查结果、违法行为查处等

情况。

监管工作人员接到对受托机构的咨询、投诉、举报，属于监管范围的，应当及时受理并进行答复、

核实、处理；对不属于监管范围的，应当书面通知并移交有关部门处理。

6监管制度及内容

监管制度

6.1.1救助管理机构应建立健全流浪乞讨人员托养机构的监管制度。

6.1.2拟定监管计划，明确监管内容，包括日常监管、督查工作和第三方评估等。

6.1.3根据流浪乞讨人员托养机构监管内容制定评分表（参见附录A）。

监管形式

6.2.1日常监督

日常监督包括但不限于以下内容：

a)人员管理，包括人员配置、人才制度建设、人才的引进、培养和流动等；

b)服务管理，托养服务的运行及成效，包括日常照料、物品保管、寻亲服务、隐私保护等；

c)安全管理，包括安全设施设备维护、安全检查、应急处理等；

d)财务管理，包括财务制度建设、财务预算与决算、财务公开等；

e)信息管理，包括数据报送、信息处理、信息公开、信息保管等；

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DB42/T1848—2022

f)档案管理，包括托养对象档案建立、更新、保管、移交等；

g)日常管理，包括填写日常管理检查记录表等（参见附录B）。

6.2.2督查工作

上级民政部门督查工作包括但不限于以下内容：

a)安全隐患：重点督查受托机构在生活、消防、食品及卫生方面是否存在安全隐患；

b)财务使用：受托机构财务使用是否规范、是否做到专款专用等问题；

c)日常监管：救助管理机构日常监管工作是否落实到位，监管程序是否符合规范；

d)工作台账：受托机构工作档案的保存、日常工作台账记录及托养对象信息的保存等是否符合规

范等。

6.2.3第三方评估

受托机构监管服务成效需要委托第三方机构进行评估。

第三方评估工作包括服务成效、机构安全及资金使用规范等内容。

第三方评估机构可经过政府采购程序，通过政府购买服务形式进行选择。

第三方评估内容：

a)受托机构服务程序是否规范，服务内容是否满足服务对象最基本的生活需要，如生活照料、医

护、安全等；

b)受托机构的安全管理工作是否落实，是否存在安全隐患；

c)受托机构工作人员的专业技术能力是否合格；

d)托养对象的满意度（有思考能力的服务对象）；

e)受托机构的档案管理是否规范，台账记录是否真实；

f)受托机构的财务审计等。

7监管要求

托养机构工作人员要求

7.1.1托养机构的主要负责人应具备医疗、养老等相关工作背景，熟练掌握护理、养育、社会工作等

专业知识。

7.1.2应配备行政管理、专业技术、工勤技能人员，其中医疗、护理、康复、社会工作等专业技术人

员应取得相应的职业资格证书。

7.1.3托养机构的工作人员数量以能满足托养对象的需求并能提供GB/T28223-2011第4.2和第4.3

所规定的服务为原则。

7.1.4应建立完整的人员管理制度，人员培训及流动制度。

设施设备要求

设施设备应满足以下要求：

a)托养对象人均建筑面积不小于25㎡，人均居住面积不小于4㎡，人均室外活动面积不小于4

㎡；

b)提供单人单床，床上用品根据季节配备；

c)根据当地气候特点，为托养对象居室配备降温、采暖、通风等设备；

d)设有食堂，配备厨具、餐具、就餐桌椅、消毒柜、冰箱等；

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e)设有洗漱间，配备脸盆、牙膏、牙刷、肥皂、毛巾等基本的个人生活用品；

f)设有卫生间，配备蹲便器或坐便器，有残疾人无障碍扶手、坐便椅位置、洗手池；

g)设有洗衣房，配备洗衣机、消毒设备等；

h)设有洗浴间、更衣室，配备冷热水洗浴设施、防滑垫、扶手、拖鞋、板凳、排风扇等；

i)有条件的托养机构宜设置托养对象活动室，并配备健身器材、图书、电视、棋牌等；

j)配备拐杖、轮椅和其他辅助器材。

安全管理要求

安全管理应满足以下要求：

a)应建立安全岗位责任制，设立安全员，由其负责机构日常安全管理、安全设施设备维护和安全

检查报告工作，救助管理机构需派遣一名工作人员负责定期和不定期抽查；

b)做好安全检查记录，安全检查档案记录由救助管理机构定期抽查；

c)托养机构的活动区、康复区、观察室、走廊、楼道等公共区域应安装具有存储功能的视频监控

系统。监控录像资料保存期不少于3个月，特殊、重要资料以实物方式交存档案室；

d)安全扶手、坡道等无障碍设施设计应符合GB50763的规定；

e)托养对象的生活区、活动区、康复区、观察室、走廊、楼道应设有人员紧急疏散通道，并在显

要位置设置紧急疏散标志；

f)托养机构应配备电话、紧急呼叫等通讯设施；

g)托养机构应配备消防设备，定期检查、补充、更换消防器材，消防安全标志的设置应符合GB

13495.1的规定；

h)托养机构应做好安全饮食、饮水及卫生等工作，避免发生卫生安全事件；

i)托养机构发生紧急事件时，应及时向救助管理站及其他应急部门通报；

j)托养机构应制定应对自然灾害和突发事件的应急预案，并参照GB/T29354-2012第6章、第7

章所列事项做好机构内安全管理和突发事件处置工作。

财务管理要求

7.4.1应建立独立的账目，有专职财务人员负责财务管理工作。

7.4.2应有财务会计和资产管理制度。

7.4.3应具备详细的年度财务预算及决算并及时向救助管理机构通报，按要求进行公示。

7.4.4应定期接受财务部门及第三方财务审计机构的审计。

信息管理要求

信息管理应满足以下要求：

a)托养机构妥善保管托养对象基本档案材料，档案一人一档，并定期移交给救助管理机构保管，

包括托养工作协议（参见附录C）、托养登记表（参见附录D）；

b)托养机构选派专人负责档案管理；

c)托养对象若发生疾病或死亡时，托养机构应当及时救治并向救助管理机构报告；若托养对象死

亡，则协同救助管理机构进行遗体处置，救助管理机构应将托养对象骨灰移送当地殡葬管理部

门，并做好死亡证明、火化证明及骨灰存放证明等档案的存放；

d)托养对象的所有信息的发布与审核均由救助管理机构负责，托养机构未经允许不得通过任意

途径公开信息。

日常服务管理要求

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日常服务包括流浪乞讨人员的日常生活照料、医护服务、安全监管等内容。

制度建设要求

7.7.1建立健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。

7.7.2建立有关托养服务的投诉、受理、处理、反馈机制。

7.7.3妥善保管托养对象基本档案材料，档案一人一档，并定期移交给救助管理机构保管。

8结果与通报

结果

8.1.1应做好日常监管记录，定期向救助管理机构、受托机构进行通报留存，通报结果由救助管理机

构向上级民政部门进行汇报。

8.1.2督查工作采取定期检查和不定期暗访的形式开展，检查结果向救助管理机构和受托机构通报。

通报

督查结果由民政部门书面向救助管理机构及受托机构进行通报，通报结果向上级民政部门报备。

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附录A

（资料性）

流浪乞讨人员托养机构监管打分表

表A.1所示为流浪乞讨人员托养机构监管打分表的式样。

表A.1流浪乞讨人员托养机构监管打分表

监管工作

一级指标二级指标三级指标指标说明评分方法自评得分最终评分

人员评分

设施设备（3分）

——托养对象人均建筑面积不小于25㎡，人均居住面积不小

于4㎡，人均室外活动面积不小于4㎡。

——提供单人单床，床上用品根据季节配备。

——根据当地气候特点，为托养对象居室配备降温、采暖、通

风设备。