T/GDPREA 003-2023 广东省公共资源交易平台数字见证规范

ICS01.140

A14

团体标准

T/GDPREA003-2023

广东省公共资源交易平台数字见证

管理规范

2023-12-10发布2024-03-01实施

广东省公共资源交易联合会发布

T/GDPREA003-2023

目次

前言.........................................................3

引言.........................................................4

1.范围......................................................5

2.规范性引用文件............................................5

3.术语与定义................................................6

4.总体原则与要求............................................7

5.见证内容与方式............................................8

6.技术与安全保障............................................9

7.见证成果与利用...........................................10

附录1：招标项目交易活动过程见证表........................12

附录2：政府采购项目交易活动过程见证表....................14

附录3：拍卖项目交易活动过程见证表........................16

附录4：挂牌项目交易活动过程见证表........................18

附录5：系统和设施设备运行见证表..........................20

附录6：交易常见异常情况见证表............................21

附录7：数字见证系统（模块）功能及设备设施要求............26

附录8：《交易项目数字见证书》参考模板....................27

附录9：《交易项目数字见证报告》参考模板..................28

8.参考文献................................................30

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》的规定起草。

本文件由广东省公共资源交易联合会提出。

本文件由广东省政务服务数据管理局归口。

本文件主要参编单位：广东省公共资源交易联合会、广东中正国标公共资源

交易有限公司、广州交易集团有限公司（广州公共资源交易中心）、国义招标股

份有限公司、广东省招标投标协会、广东省机电设备招标中心有限公司、中山市

公共资源交易中心、韶关市公共资源交易中心、潮州市公共资源交易中心、广东

省拍卖业协会、广东省律师协会、广东省机电设备招标有限公司、国泰新点软件

股份有限公司。

本文件协助参编单位：广东省国际工程咨询有限公司、广州市卫生检验中心、

北京市盈科（广州）律师事务所、深圳市斯维尔科技有限公司、广东华伦招标有

限公司、广州紫晶科技有限公司。

本文件主要起草人：顿福喜、王丹红、罗慧娟、朱本祥、徐丹丹、何毅、陈

广桥、廖倩绮、张伟彪、陈磊、潘正飞、温国健、罗瑞云、胡正方、刘艺、黎峰、

何健华、罗欣欣、张志、肖玲、刘天泉。

3

引言

见证是公共资源交易过程不可缺失的重要环节，能大大促进公共资源交易的

公开透明、公正有效。随着公共资源交易全流程电子化的推广，各级各类公共资

源交易平台逐步建立和完善了电子见证系统，通过数字见证方式大力促进了公共

资源交易的见证工作，对保障公共资源交易业务顺利、高效完成发挥着重要作用。

为深入贯彻落实国家和省公共资源交易平台整合共享政策法规的精神和要

求，促进纳入我省公共资源交易统一平台的交易项目全流程电子化规范运作，保

障各方交易主体行为规范、项目交易过程公开透明、交易数据真实完整、安全可

靠，广东省公共资源交易联合会（下称“联合会”）牵头，组织有关单位编制了

本标准，旨在规范公共资源交易平台中数字见证电子系统（模块）的建设与实施，

实现公共资源交易全过程关键数据信息有效地见证，保证公共资源交易项目重要

数据信息高效记录和合理利用，避免人为因素干扰和篡改交易信息数据，促进公

共资源交易公正和廉洁，提高公共资源交易电子证据可信度及公共资源交易平台

公信力。

本标准文件根据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国标准化法》

《公共资源交易平台管理暂行办法》《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0)》

和《广东省公共资源交易监督管理暂行办法》等法律、法规、规章制定，为我省

公共资源交易平台运营服务机构的见证工作提供规范性指引。

联合会在本标准的贯彻实施过程中，将加强调查研究，充分听取平台运营服

务机构、各方交易主体，以及各交易业务主管部门的意见和建议，并就本标准实

施情况、存在问题加强检查、督促和指导，不断推进本标准今后的修订完善工作，

以提高我省数字见证管理水平，促进公共资源交易高质量发展。

本标准的知识产权归属联合会，未经联合会同意，不得印刷、销售本标准。

本标准的某些内容可能涉及专利，联合会不承担识别专利的责任。任何组织、个

人依据本标准开展认证、鉴定、评价、表彰等活动，应经联合会批准和授权。标

准实施过程如有意见或建议，请联系联合会秘书处，地址：广东省广州市东风中

路302号煤炭大厦811室，电话：020-37500416，电子邮箱：gdggzyjylhh@163.com。

4

广东省公共资源交易平台数字见证管理规范

1适用范围

本文件规定了广东省公共资源交易平台的运行服务机构与见证系统（模块）

关于数字见证的总体原则、内容与方式、技术与安全保障、成果与利用等要求。

本文件适用于本省行政区域内的公共资源交易平台运行服务机构开展的数

字见证服务工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其

中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改内容）适用于本文件。

GB/T18894-2016电子文件归档与电子档案管理规范

GB/T33190-2016电子文件存储与交换格式

GB/T22081-2016信息技术安全技术信息安全控制实践指南

GB50174-2017数据中心设计规范

DA/T58-2014电子档案管理基本术语

DA/T31-2017纸质档案数字化规范

GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则

GB/T2893.1-2013图形符号安全色和安全标志第1部分:安全标志和安全

标记的设计原则

GB2894-2008安全标志及其使用导则

GB/T10001.1-2023公共信息图形符号第1部分:通用符号

GB/T20269-2006信息安全技术信息系统安全管理要求

GB/T20270-2006信息安全技术网络基础安全技术要求

GB/T20271-2006信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T22240-2020信息安全技术网络安全等级保护定级指南

GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T35273-2020信息安全技术个人信息安全规范

5

3术语及定义

3.1数字见证

公共资源交易平台运行服务机构利用数字见证系统（模块）对交易项目交易

全过程的文件与数据、各方交易主体行为、交易相关系统及设施设备的运行情况

进行全面记录、汇总、归档、存储、分析、报送，以及利用的服务。

3.2数字见证系统（模块）

以数据电文形式记录公共资源交易项目过程，且具备交易过程记录可查可溯、

风险监测记录、出具见证证书及报告等功能的电子信息系统或功能模块。数字见

证系统（模块）属于公共资源交易平台体系中公共服务系统的范畴，其中数字电

文信息内容包括数据、视频、音频等形式的信息，数据包括从相关电子系统直接

获取和人工录入的信息。

3.3平台运行服务机构

由政府推动设立或政府通过购买服务等方式确定的，通过资源整合共享方式，

为公共资源交易相关市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交

易公共服务的单位。

3.4公共资源交易项目

涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易项目（本规范中

简称“交易项目”）。

3.5电子交易系统

电子交易系统是根据各类公共资源交易业务的特点，按照有关规定建设、对

接和运行，以数据电文形式完成公共资源交易活动的信息系统。

3.6公共服务系统

公共服务系统是联通电子交易系统、电子监督系统和其他电子系统，实现公

共资源交易信息交换共享，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供公共服

务的信息系统。

3.7电子监督系统

电子监督系统是行政监督管理、纪检监察和审计等部门在线监督公共资源交

易活动的信息系统。

3.8招标项目

适用《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》

《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》

6

等法律、法规、规章的交易项目。

3.9政府采购项目

适用《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条

例》等法律、法规、规章的交易项目。

3.10拍卖项目

适用《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中

华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《中

华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规、规章的交易项目。

3.11挂牌项目

适用《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国海域使用管理

法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《中华人民共和国土地管理法实

施条例》等法律、法规、规章的交易项目。

4总体原则与要求

4.1数字见证工作应当遵循客观公正、安全可靠、全程留痕、有源可溯的原则。

4.2数字见证系统（模块）应通过系统对接、数据联通等方式与电子交易系统、

公共服务系统和电子监督系统等形成有机的统一体系。

4.3平台运行服务机构应建立数字见证工作的内部管理制度，明确职责分工与

管理要求，并加强数字见证系统（模块）的日常安全管理，制定见证过程突发事

件应急处理预案。

4.4平台运行服务机构应配备数字见证系统（模块）所需要的相应设备设施，

以满足交易项目全过程、全要素见证及数据安全的要求。

4.5平台运行服务机构在数字见证过程中，应记录公共资源交易项目全过程活

动情况，依法依规报告有关情况，做好数字见证管理工作。

4.6平台运行服务机构应提供客观有效的见证成果，供有关方依法和合理利用。

4.7平台运行服务机构应当配备合格的见证人员，并定期组织参加有关学习培

训，不断适应数字见证新要求，提高数字见证技能。见证人员应熟练掌握数字见

证系统（模块）及设施设备的使用，严格按工作职责开展数字见证管理服务。

4.8平台运行服务机构应当结合内部评审、投诉反馈、第三方评价等活动，针

对所发现的问题进行梳理、分析、总结，提出数字见证工作改进措施，持续提高

数字见证服务质量。

7

5数字见证内容与方式

5.1交易活动过程见证

5.1.1招标项目见证

平台运行服务机构见证人员应通过数字见证系统（模块）和相关设施设备见

证招标项目交易活动过程的15个事项（不限于），各见证事项及其见证内容详

见《招标项目交易活动过程见证表》（附录1）。

5.1.2政府采购项目见证

平台运行服务机构见证人员应通过数字见证系统（模块）和相关设施设备见

证政府采购项目交易活动过程的14个事项（不限于），各见证事项及其见证内

容详见《政府采购项目交易活动过程见证表》（附录2）。

5.1.3拍卖项目见证

平台运行服务机构见证人员应通过数字见证系统（模块）和相关设施设备见

证拍卖（网络竞价）项目交易活动过程的13个事项（不限于），各见证事项及

其见证内容详见《拍卖项目交易活动过程见证表》（附录3）。

5.1.4挂牌项目见证

平台运行服务机构见证人员应通过数字见证系统（模块）和相关设施设见证

挂牌项目交易活动过程的13个事项（不限于），各见证事项及其见证内容详见

《挂牌项目交易活动过程见证表》（附录4）。

5.2系统和设施设备运行见证

5.2.1平台运行服务机构的见证人员应通过数字见证系统（模块）对电子交易

系统、公共服务系统等交易相关系统运行情况、交易工具软件（发起交易软件、

响应交易软件、评标评审软件等）的对接交互情况，以及设施设备、网络环境等

的运行情况进行见证。具体见证事项与见证内容详见《系统和设施设备运行见证

表》（附录5）。

5.2.2平台运行服务机构应定期对数字见证系统（模块）及其相关设施设备进

行维护、检测，确保系统运行安全、可靠。如发现数据存在安全缺陷、漏洞等风

险，应当立即采取补救措施；如发生数据安全事件，应当立即采取处置措施，按

照规定及时告知用户，并向有关主管部门报告。

8

5.3交易异常情况见证

5.3.1平台运行服务机构见证人员应通过数字见证系统（模块）实时监测与记

录交易活动过程、交易主体行为出现的异常情况，对交易主体不良行为和交易过

程出现异常情况及时进行记录，并相应地做出提醒或警示，必要时报告有关部门。

具体详见《交易异常情况处置表》（附录6）。

5.3.2平台运行服务机构见证人员应通过数字见证系统（模块）做好交易项目

全流程实时监测与记录，对涉嫌违法违规问题，及时向有关监管部门反映。

6技术与安全保障

6.1系统和设施设备要求

平台运行服务机构应建设功能全面的数字见证系统（模块）和配备功能独立

的数字见证室，以保证数字见证高效、安全、可靠，同时应配备满足数字见证功

能所需要的硬件设备与设施，如音视频监控、门禁、智能语音调度、可视化、行

为轨迹采集、见证系统运行设备设施等，具体详见《数字见证系统（模块）功能

及设备设施要求》（附录7）。

6.2见证系统技术支持

6.2.1接口要求

数字见证系统（模块）应在高并发和大容量的基础上应保证数据交互的及时

性、完整性和一致性；应提供有效的、系统的可监控机制使接口的运行情况可监

控，以便及时发现错误及排除故障；应具备数据对接接口完整日志记录功能，且

日志记录保存期限需遵守相关法律法规；数据接口访问应进行双方身份安全认证，

确保接口访问的安全性。

6.2.2存储要求

数字见证系统（模块）应采用先进的主流存储技术，实现存储设备的有必要

冗余和可靠接入，保证数据存储稳定性。存储设备应具有扩展性，可按需增加存

储空间，并应充分考虑数字见证系统（模块）应用范围扩展的需求。

数字见证系统（模块）的见证数据可用区块链等新的现代信息科学技术方式

进行存储与管理。

9

6.2.3服务器与标准时间要求

数字见证系统（模块）的服务器配置应保证数字见证系统（模块）可靠、安

全和稳定运行；服务器时间应与国家授时中心时间同步，数字见证系统（模块）

记录的时间应采用服务器时间。

6.2.4服务运行保障要求

平台运行服务机构应对数字见证系统（模块）、设备硬件、基础设施等进行

定期巡检、保养，确保系统运行正常，应在规定时间内完成故障设备的维修；维

修人员应严格遵守维修规程。

6.3安全保障

6.3.1数字见证系统（模块）的数据处理、利用及公开应遵照《中华人民共和

国数据安全法》要求。

6.3.2数字见证系统（模块）的信息和网络安全应实行网络安全等级保护，保

护等级应达到相关国家标准要求。

6.3.3访问数字见证系统（模块）的数据接口应进行身份安全认证，确保接口

访问和传递数据信息的安全。

7见证成果与利用

7.1数字见证成果

7.1.1平台运行服务机构进行交易项目数字见证服务工作形成的数字见证成果

包括交易项目“数字见证书”、“数字见证报告”和“数字见证档案”三部分。

7.1.2数字见证书应反映交易项目交易结果信息，以作为该交易项目实施了见

证服务的证明。平台运行服务机构应在交易项目交易结果确定后发出中标（成交）

通知书或失败公告时出具数字见证证书，并及时提供给双方交易主体。《交易项

目数字见证书》参考模板详见附录8。

7.1.3数字见证报告应反映交易项目数字见证全过程记录信息的实际情况，包

括项目基本信息、交易过程信息、交易异常情况信息及其他的信息等，并对该交

易项目各交易见证事项做出见证结论，以作为有关部门判定该交易项目合规性的

证据之一。《交易项目数字见证报告》参考模板详见附录9。

7.1.4数字见证报告应由数字见证系统（模块）通过自动获取交易系统各交易

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主体数据进行实时记录生成，不能自动生成的有关信息，必要时，由见证管理人

员补充。数字见证报告可供有关单位依法查询和利用。

7.1.5数字见证档案资料是交易项目全过程见证记录的完整的原始资料，应按

照交易项目电子档案管理有关规定进行收集归档、存贮备份和安全利用。

7.2为交易主体提供交易档案查询

平台运行服务机构应将数字见证证书和数字见证报告会同数字见证档案一

起归档保存，为项目发起方、项目监督部门、司法机关、纪检监察部门等在交易

项目中标（成交）后的投诉处理过程中，或涉法涉纪问题调查核实工作中提供交

易档案查询服务。

7.3为监管部门提供事实依据

平台运行服务机构的数字见证档案中有关交易项目交易过程异常情况、各方

交易主体的不良行为或涉嫌违法违规行为等记录信息，可供行政监督部门查询与

调阅，并可成为行政监督部门的调查处理有关问题的事实依据。

7.4为主管部门提供政策支持依据

平台运行服务机构的数字见证档案中的有关信息数据，可用于业务主管部门

作为行政管理的参考依据；也可依法用于有关部门开展大数据分析，以研究和反

映公共资源交易领域行业发展的信息数据实况。

数字见证档案的有关分析研究成果可为行政主管部门提供政策支撑依据，以

协助行政主管部门科学制定行业管理政策法规。

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附录1：招标项目交易活动过程见证表

序号交易主体见证事项见证内容

项目立项和招标

1招标人记录招标项目立项和招标计划的资料清单及发布时间

计划

招标人/记录项目登记关键信息：项目资料清单、登记时间、登

2项目发起

招标代理记人等

交易平台运

3交易场地安排记录交易场地的使用信息（含使用时间及变更情况等）

营服务机构

招标信息（含招记录招标信息（资格预审、招标公告、答疑澄清文件、

招标人/标公告、答疑澄更正公告等）发布媒介、时间、发布人、附件清单（如

4

招标代理清文件、更正公有）

告等）发布

记录：1.评标委员会人数、名单和专业组成情况（是否

有招标人代表）；

招标人/

5评标专家抽取2.评标委员会抽取时间、抽取来源、回避情况、抽取结

招标代理

果等信息；

3.系统抽取过程、专家请假或其他抽取情况等信息

记录：1.上传/打包投标文件等文件资料明细、时间、投

6投标人投标文件递交标文件制作机器码（IP地址、MAC号之类）；

2.投标保证金递交情况等信息

记录：1.开标过程基本情况，包括：开标活动的开始、

结束时间,参与人员（招标人、招标代理机构、投标人、

监管人员）及其进入、离开现场（或系统）时间；

2.开标现场详细情况，包括：投标人签到、解密、确认、

招标人/异议处理等开标过程信息的记录；开标用设备、计时软

7招标代理、投开标件、摇珠设备、录音录像设施等是否正常使用情况的记

标人录；

3.封标项目记录封标时间和封标全过程记录；

4.开标过程产生资料清单及时间记录；

5.开标过程情况按照相关制度进行记录和报告信息；

6.其他应当记录的内容

记录评标全过程相关内容：

1.评标活动基本过程，包括专家签到时间、现场回避、

8招标人评标缺席或回避补抽，评标开始、结束时间等；

2.评标现场详细情况：

1）各评委身份查验情况，评标专家到场签到及离场时间、

12

评标组长选定等情况；

2)评标区（室）内秩序、专家行为、等评标过程信息；

3）评标工作人员角色、人数及进离评标室时间记录等。

3.投标文件澄清（如有）情况：投标人答辩/述标、展示

样品的活动时间、场所记录等；

4.评标用设备、录音录像设施等是否正常使用情况的记

录；

5.评标的过程资料与评标报告内容在系统生成时间；

6.复评（如有）的申请资料及电子操作行为、时间及音

视频；

7.按照相关制度要求，对评标活动情况进行记录和报告

的内容。

招标人/记录中标候选人公示、更正公示（如有）发布媒介、时

9中标候选人公示

招标代理间、发布人、附件清单（如有）

记录定标委员会人员产生来源、定标过程文件清单及其

10招标人定标（如有）

产生时间

记录异议与投诉情况：

1.异议：

1）异议文件清单、提出异议时间；

2）回复文件清单、回复时间；

招标人、投标

11异议与投诉3）撤销异议资料清单及时间（如有）。

人

2.投诉：

1）收到投诉相关资料清单及时间；

2）招标人、招标代理协助调查出具函件清单、时间；

投诉决定书或撤诉材料清单及相应时间记录

招标人/记录中标通知书、中标结果通知书发出时间，以及中标

12中标结果公布

招标代理公告的发布媒介、时间、发布人、附件清单（如有）

招标人/项目招标过程资

13记录归档资料清单及提交时间

招标代理料归档

招标人/中标合同签订及履约记录合同、履约信息（如有）等文件资料清单及产生时

14

人信息（如有）间

见证服务过程中产生的见证记录、监控录像等电子、纸

招标人/

15项目档案资料质资料按档案管理相关规定及时收集、保存和归档，并

招标代理

记录归档最终完成时间

13

附录2：政府采购项目交易活动过程见证表

序号交易主体见证事项见证内容

1采购人采购计划记录采购计划的资料清单及时间

采购人/记录项目登记关键信息：项目资料清单、登记时间、

2项目发起

采购代理登记人

交易平台运记录使用场地信息、使用时间

3场地安排

营服务机构

采购信息（含意向公记录采购信息（意向公开、采购公告、答疑澄清文件、

开、采购公告、采购更正公告等）发布媒介、时间、附件清单（如有）、

采购人/

4需求征集、澄清公发布人。

采购代理

告、采购文件、委托

代理合同等）发布

采购人/评标(评审)评审专记录评审专家抽取来源、系统抽取过程记录及处理信

5

采购代理家抽取息。

记录:1.上传/打包投标(报价)文件等文件资料明细、

投标（报价）文件递时间、投标（报价）文件制作机器码（IP地址、M