T/GDSOA 03-2025 LNG 动力船舶安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设规范

ICS03.220.40

CCSR20/29

T/GDSOA

广东省船东协会团体标准

T/GDSOA03-2025

LNG动力船舶安全风险分级管控和隐患排查

治理双重预防机制建设规范

Specificationsondoublepreventionmechanisms

constructionforLNG-poweredships

2025-8-25发布2025-9-1实施

广东省船东协会发布

前言

为规范和指导LNG动力船舶开展安全生产风险分级管控和隐

患排查治理双重预防机制建设工作，落实企业安全生产主体责任，

有效管控重大风险，防范遏制重特大事故，依据安全生产有关法律

法规、标准规范要求，结合广东省实际，制定本文件。

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》编写。

本文件主编单位：广东省新能航运有限公司、广东省船东协会

本文件参编单位：珠海港远洋运输有限公司

本文件主要起草人：樊树荣、徐跃明、张新辉、廖毅、曾海华、

聂菲、吴道禄

本文件由广东省船东协会提出并归口管理，其版权归广东省新

能航运有限公司所有。

目录

1范围................................................3

2规范性引用文件.......................................3

3术语和定义...........................................4

3.1风险............................................4

3.2风险点..........................................4

3.3危险源..........................................4

3.4风险评价........................................4

3.5风险分级........................................4

3.6重大风险........................................4

3.7风险管控措施....................................5

3.8风险分级管控....................................5

3.9隐患............................................5

3.10隐患排查.......................................5

3.11隐患治理.......................................5

4基本要求............................................5

4.1成立组织机构....................................5

4.2编制工作方案....................................6

4.3完善管理制度....................................6

4.3.1制修订安全生产责任制.......................6

4.3.2制修订风险分级管控制度.....................6

4.3.3制修订隐患排查治理制度.....................7

4.4加强教育培训....................................7

5风险分级管控.........................................7

5.1风险判定准则....................................7

5.2风险点确定......................................7

5.2.1风险点划分原则.............................7

5.2.2风险点排查.................................8

5.2.3风险点确认.................................8

5.3危险源辨识......................................9

5.3.1危险源辨识的内容...........................9

5.3.2危险源辨识实施............................10

5.3.3事故类别及后果............................10

5.3.4危险源的确定..............................10

5.4风险评价.......................................10

5.4.1风险评价准则..............................10

5.4.2风险评价方法..............................10

5.5风险管控措施...................................11

5.6风险分级管控...................................11

5.6.1风险分级管控的原则........................11

5.6.2风险分级管控的要求........................11

I

5.7管控清单编制...................................12

5.8风险公告.......................................12

6隐患排查治理........................................12

6.1隐患分级.......................................12

6.2明确隐患排查任务...............................13

6.3开展隐患排查...................................13

6.4隐患治理验收...................................14

6.4.1隐患治理建议..............................14

6.4.2隐患治理要求..............................14

6.4.3隐患治理验收..............................15

7信息化平台建设......................................15

7.1基本要求.......................................15

7.2基本目标.......................................15

7.3功能要求.......................................16

8激励约束机制........................................16

9档案文件管理........................................16

10持续改进提升.......................................17

10.1动态评估......................................17

10.2更新完善......................................18

10.3持续运行......................................18

11附录..............................................18

附录A（资料性）双重预防机制建设工作程序..........19

附录B（资料性）风险评价方法......................20

附录C（资料性）风险分级管控过程台账..............23

附录C.1设备设施清单..........................23

附录C.2作业活动清单..........................24

附录C.3作业活动风险管控清单..................25

附录C.4设备设施风险管控清单..................28

附录D（资料性）隐患排查治理过程台账..............37

附录D.1隐患管理台账..........................37

附录D.2重大隐患清单..........................38

II

LNG动力船舶安全风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制建设规范

1范围

本文件适用于广东省LNG动力船舶（以下简称船舶）开展安全风

险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）

建设工作，以及对双重预防机制建设工作的咨询、服务、评审、管理

和规划等。

本文件规定了船舶安全风险辨识、等级评定和措施制定、评价、

分级管控以及隐患排查治理的方式、方法，侧重于指导在船舶内部开

展安全生产风险分级管控和隐患排查治理工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可

少的条款。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于

本文件。

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南

GB/T13861-2022生产过程危险和有害因素分类与代码

GB/T23694-2013风险管理术语

JT/T1180-2018交通运输企业安全生产标准化建设基本规范

R014-2024船舶应用天然气燃料规范（中国船级社）

3

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件

3.1风险

在生产经营活动中发生事故（事件）可能性与事故（事件）后果

严重性的组合。

3.2风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所

和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

3.3危险源

可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态

或行为，或它们的组合。

注：在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的

因素时，危险源可称为危险和有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和

管理因素四类。

3.4风险评价

对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的

充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

3.5风险分级

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量

评价，根据评价结果划分等级。

3.6重大风险

发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的

风险类型，及通过判定法认定为重大的风险类型。

4

3.7风险管控措施

船舶为将风险降低至可接受程度所采取的工程技术、维护保养、

操作行为和应急设施等管控方法和措施。

3.8风险分级管控

根据风险事件可能造成的后果严重程度确定不同管控层级的风

险管控方式。

3.9隐患

管控措施存在缺陷或缺失时形成的物的不安全状态、人的不安全

行为、环境和管理上的缺陷等。

3.10隐患排查

指组织对事故隐患进行排查的行为，是以风险管控措施为重点，

对其有效性进行经常性核实确认和不断完善，是控制、降低风险的保

障手段。

3.11隐患治理

指消除或控制隐患的活动或过程，船舶应根据隐患排查的结果，

制定隐患治理方案，对隐患及时进行处理。

4基本要求

4.1成立组织机构

船舶应在满足最低安全配员的基础上，结合自身情况专门成立双

重预防机制建设领导小组，负责制定完善本船舶双重预防机制建设相

关工作制度和工作方案。船长担任小组组长，明确各成员职责，全面

负责推进双重预防机制建设和运行工作。

5

4.2编制工作方案

船舶应制定双重预防机制建设工作方案，明确工作目标、实施步

骤、工作要求、保障措施等内容。

工作目标应符合“5有”要求，即有科学完善的工作推进机制，

有责任明确的风险分级管控，有全面覆盖的隐患排查治理，有线上线

下相融合的信息化平台，有奖惩分明的激励约束制度。

工作要求应根据工作内容明确责任分工及进度安排等，保障措施

应强调人力、物力、财力等方面投入，做到责任层层分解、全过程全

员参与，双重预防机制建设各项工作落到实处。

4.3完善管理制度

船舶应结合自身实际情况，将双重预防机制建设与现行安全管理

体系有效融合，制修订安全生产责任制、风险管理、隐患排查治理、

安全教育培训、奖惩管理等管理制度，实现一体化管理。

4.3.1制修订安全生产责任制

安全生产责任制是安全生产工作的基本制度，是贯彻“安全第一、

预防为主、综合治理”安全生产方针，落实劳动生产过程中对安全生

产层层负责的制度。安全生产责任制是岗位责任制的一个组成部分，

是船舶安全生产、劳动保护管理制度的核心。

4.3.2制修订风险分级管控制度

风险分级管控制度应明确风险辨识管控工作目标、责任人员及其

责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。

考核标准应将各岗位风险分级管控落实情况纳入安全绩效奖惩。

6

4.3.3制修订隐患排查治理制度

隐患排查治理制度应明确隐患排查治理工作目标、责任人员及其

责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。

考核标准应将各岗位风险分级管控落实情况纳入安全绩效奖惩。

4.4加强教育培训

船舶应将双重预防机制建设纳入安全教育培训计划，明确培训内

容、参加人员、培训学时、考核方式、相关奖惩等，细化保障措施，

并组织相关安全教育培训。

船舶应不断增强船员风险管理技能培训，确保船员知悉工作岗位

和作业环境的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排

查治理的相关知识和技能，消除各类隐患，有效控制岗位风险，减少

和杜绝安全生产事故发生，保证安全生产。

5风险分级管控

5.1风险判定准则

船舶应结合自身可接受风险实际，确定本船进行风险评价时事故

（事件）发生的可能性、严重性、风险度取值标准和评价级别，明确

风险判定准则，按从严从高的原则判定评价级别。

5.2风险点确定

5.2.1风险点划分原则

船舶应按照“功能独立、大小适中、易于管理”的原则，将各类

设备设施、作业活动、人员行为等划分为若干个风险辨识单元，以确

保风险辨识覆盖船舶所有场所、设备设施和作业活动。

7

1）设备设施类风险点划分

对船舶设备设施类风险点的划分，应在符合《船舶应用天然气燃

料规范》的基础上，列出风险区域内的主要设备设施，并分区域填写

《设备设施清单》（参见附录C.1）。

2）作业活动类风险点划分

对船舶作业活动类风险点的划分，应在符合《交通运输企业安全

生产标准化建设基本规范》的基础上，根据船舶运输种类、航线等特

点，全面识别各类操作和作业活动，并按作业环节划分单元形成《作

业活动清单》（参见附录C.2）。

5.2.2风险点排查

1）资料收集

船舶开展危险源辨识、风险分析、风险评价前应收集包括但不限

于相关法律法规、标准和规范，设备设施的技术说明、操作规程和法

定检测报告等相关资料，作为辨识工作开展的基础。

2）开展风险点排查工作

风险点的排查辨识工作基于法律法规、规章标准、安全知识、事

故案例和经验等，对风险点名称、覆盖范围、包含的危险源、潜在事

故类型等作出判断。

5.2.3风险点确认

船舶应当对排查出的风险点实施台账管理。形成包括风险点名称、

区域位置、作业环节、可能导致事故类型等内容的基本信息的风险点

清单。

8

5.3危险源辨识

5.3.1危险源辨识的内容

1）辨识范围

危险源的辨识范围应覆盖所有的场所、部位、设备、设施及作业

活动，包括但不仅限于风险点覆盖的范围。为确保辨识过程中不发生

遗漏，应对每个风险点列出所有设备设施和作业活动，细化填写《设

备设施清单》《作业活动清单》。

2）辨识危险源时态和状态

①一般将危险源所处的时态分为过去、现在、将来三种，再辨识

过程中，需根据船舶自身情况进行充分考虑。

A）过去：指本船或行业内的其他船舶的某个危险源“过去”发

生过伤害事故；

B）现在：指某个危险因素“现在”就危险着人身安全和健康；

C）将来：指某个危险源存在“将来”对人体造成伤害的可能。

②危险源所处的状态分为正常、异常、紧急三种，在辨识过程中，

需予以明确。

A）正常：指在设备、系统正常地运行或操作过程中存在的危险、

危害；

B）异常：指出现设备故障、系统宕机等非正常工况时存在的危

险、危害；

C）紧急：指发生破坏性事故、突发事件及应急状态下存在的危

险、危害。

9

5.3.2危险源辨识实施

进行危险源识别时，应依据《生产过程危险和有害因素分类与代

码》的规定，对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等

危险因素进行辨识，充分考虑危害的根源和性质。

5.3.3事故类别及后果

危险源可能导致的事故类型及后果，应依据《企业职工伤亡事故

分类》的规定进行类别。

5.3.4危险源的确定

船舶全员参与危险源辨识，对辨识过程及结果填写分析评价记录

（参见附录C.3及附录C.4），包括危险源或潜在事件（人、物、环

境、管理）及主要后果等。

5.4风险评价

5.4.1风险评价准则

船舶对风险点和各类危险源进行风险评价时，应结合生产特点和

自身实际，明确事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标

准，确定适用的风险评价准则。

5.4.2风险评价方法

本文件对作业活动选择作业条件危险性分析法（LEC）对风险进

行定量评价。风险点的安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大

风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示。

分析法的基础参数说明和取值，以及风险点的安全风险等级划分

见附录B。

10

5.5风险管控措施

针对风险事件，船舶应从工程技术、维护保养、人员操作、应急

措施等方面识别评估现有管控措施的有效性。控制措施应与实际相符，

具有针对性和可操作性，并能有效落实。根据运行情况，应不断更新

管控措施，及时纠正偏差。

1）工程技术类管控措施：主要针对关键设施设备、安全附件、

工艺控制、安全仪表等方面；

2）维护保养类管控措施：主要保障动设备和静设备正常运行；

3）人员操作类管控措施：主要包括人员资质、操作记录、交接

班等内容；

4）应急措施类管控措施：主要包括应急设施、个体防护、消防

设施、应急预案等内容。

5.6风险分级管控

5.6.1风险分级管控的原则

船舶应根据各风险点危险源的风险等级实施差异化管理，遵循风

险等级越高管控层级越高的原则。对操作难度大、技术含量高、风险

等级高、可能导致严重后果的作业活动进行重点管控。

5.6.2风险分级管控的要求

船舶根据风险事件可能造成的后果严重程度，结合各岗位安全生

产责任制，明确对应人员分级管控的范围和责任，将责任分解到各层

级岗位，确保安全风险管控有效实施。上一级负责管控的风险，下一

级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

11

5.7管控清单编制

1）船舶在参考本文件风险评价方法的基础上，应结合自身的实

际情况，编制《作业活动风险管控清单》和《设施设备风险管控清单》

（参见附录C.3及附录C.4）。

2）风险管控清单应至少包括风险位置、风险点名称、危险源分

析及定级（风险描述、可能导致事故类型及后果，危险源等级）、管

控层级及风险管控措施等信息。

3）船舶应在每一轮风险评估后，均应根据风险辨识和风险评估

结果，编制或更新风险管控清单。

5.8风险公告

船舶应建立完善的安全风险公告机制，绘制安全风险分布图、制

作岗位风险告知卡、设置安全风险公告栏等形式，将船舶存在的风险

及时告知船员及外来登船人员。

6隐患排查治理

6.1隐患分级

船舶安全隐患分为一般隐患和重大隐患。

1）一般隐患是指发生可能导致轻微人身伤害、较小的经济损失

或较小水域污染的安全事故。危害和整改难度较小，发现后能够立即

整改排除的隐患。

2）重大隐患是指发生可能导致重大人身伤亡、重大经济损失或

重大水域污染的安全事故。危害和整理难度较大，无法立即整改排除，

需要暂时停航停产，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因

12

外部因素影响致使船舶自身难以排除的隐患。

3）直接判定为重大隐患的情形，依据交通运输部印发的《内河

运输船舶重大事故隐患判定标准》为基准（参见附录D.2)。

6.2明确隐患排查任务

船舶应根据《安全生产法》《内河交通安全管理条例》等法律法

规要求，结合船舶实际，对应风险管控措施确定隐患排查任务，明确

隐患排查的岗位或排查人员和排查周期，并将确定的内容列入风险管

控清单中。排查任务至少应包括：

1）排查项目：与风险点对应的设施设备、安全管理制度等项目

名称；

2）排查内容：设施设备和作业活动风险分级管控清单中的控制

措施；

3）排查标准：各类管控措施和法律法规、规章标准的具体要求；

4）排查人员：隐患排查应涵盖从船长到水手各岗位，要列出具

体岗位及具体人名；

5）排查周期：根据国家法律法规要求及相关管理制度要求，确

定隐患排查周期。

6.3开展隐患排查

1）船舶应根据隐患排查任务要求，结合船舶实际情况开展隐患

排查，做到定期排查与日常排查相结合，专项排查与综合排查相结合，

一般排查与重点排查相结合。

2）排查方式主要包括日常排查、综合排查、专项排查、重点时

13

段及节假日前排查、事故类比排查和外聘专家诊断式排查等。

3）船舶根据制定的隐患排查任务，采取相应的排查方式，组织

各岗位进行隐患排查，并针对隐患下发隐患整改通知书，督促相关责

任人进行整改、验收。对排查出的隐患，按照隐患分级标准进行评估

分级，建立隐患管理台账（参加附录D.1）。

6.4隐患治理验收

6.4.1隐患治理建议

船舶对排查出的隐患提出治理建议，对隐患的严重程度和治理先

后进行排序。治理建议一般应包含：

1）针对排查出的每项隐患，明确治理责任岗位和主要负责人；

2）经排查评估后，提出初步整改或处置建议；

3）依据隐患治理难易程度或严重程度，确定隐患治理期限。

4）对短期内难以消除的隐患，应当确定治理计划并按照职责分

工实施监控管理，适时进行治理排除。

6.4.2隐患治理要求

1）隐患治理应做到方法科学、资金到位、治理及时有效、责任

到人、按时完成；

2）能立即治理的隐患必须立即整改，无法立即治理的隐患，治

理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故；

3）治理计划应切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五

到位”，确保按时整改，整改后要对隐患治理效果组织验收，完成隐

患闭环管理；

14

4）重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，船长应当

从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警示标

示，暂时停止使用或者停航停产；对暂时难以停止使用的设施设备，

应当加强维护和保养，防止事故发生。

6.4.3隐患治理验收

隐患治理完成后，应根据隐患级别组织相关人员对治理情况进行

验收，实现闭环管理。

1）一般隐患治理的验收由船长组织，验收合格并经船长签字确

认，实现闭环管理；

2）重大隐患治理的验收由岸基管理人员组织，验收合格并经岸

基管理人员签字确认，实现闭环管理；

3）重大隐患治理工作结束后，船舶应当组织对治理情况进行复

查评估。对政府督办的重大隐患，按有关规定执行。

7信息化平台建设

7.1基本要求

岸基管理部门宜建立双重预防机制运行数据库，对于尚未建设信

息化系统的，可开发双重预防机制信息化系统；对于已经自建信息化

系统的，可对现有系统进行改造，避免重复建设。

7.2基本目标

信息化平台需具备风险及隐患的统计分析、风险预警和权限分级

管理等功能，实现风险与隐患数据应用的无缝对接。针对风险隐患数

据的采集和传递，应达到以下基本目标：

15

1）实现风险点、安全隐患的清单化、动态化管理，保证清单信

息的完整性、准确性；

2）建成分区域、分种类的地图信息系统，实现分级查询、显示

和管理的风险点、安全隐患的电子地图；

3）实现数据库之间的数据关联和交互功能。

7.3功能要求

1）信息化系统应包含电脑管理端和移动APP端。电脑管理端具

备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推动、隐患排查治

理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自行预警及考核奖惩

等功能；移动APP端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排

查情况实时上报、隐患治理全程跟踪、销项等功能；

2）双重预防机制信息化系统应预留数据接口，具备与其他信息

化系统有机融合，与政府系统实现数据互联互通功能，应利用移动化、

信息化手段开展隐患排查。

8激励约束机制

1）岸基管理部门应建立健全内部激励约束机制和绩效考核制度。

将岗位双重预防绩效与工资薪酬（奖金）挂钩，明确积分制度、考核

标准、频次、方式方法等。

2）岸基管理部门应落实激励约束机制，定期兑现，建立奖惩记

录台账，常态长效，不断调动和提高全员参与双重预防机制建设的积

极性、主动性和创造性。

9档案文件管理

16

1）船舶开展双重预防机制建设，应产生并不限于以下文件：

A）风险点排查台账（《设备设施清单》《作业活动清单》）；

B）设备设施风险分级管控清单；

C）作业活动风险分级管控清单；

D）安全风险分布图、安全风险公告栏、岗位/设备风险告知卡；

E）隐患排查治理台账；

F）隐患排查项目清单等内容的文件成果；

G）涉及重大安全隐患时的重大隐患治理方案等。

2）船舶应建立完整的双重预防机制档案文件，便于自身管理和

岸基管理部门调查取阅。

3）涉及重大风险时，其辨识、评价过程记录，风险管控措施及

其实施和改进记录等，应单独建档管理；

4）涉及重大隐患时，其排查、报告、治理、验收记录应单独建

档管理。

10持续改进提升

主要包括动态评估、更新完善、持续运行三部分。

10.1动态评估

船舶应至少每年一次对双重预防机制运行效果进行评估，重点评

估风险管控措施适宜性、隐患排查任务可操作性等内容，以确保其持

续适宜性、充分性和有效性。

当发生下列情形时，应及时开展评估：

1）新的或变更的法律法规或其他要求；

17

2）操作条件变化、工艺改变或技术改造项目；

3）本船舶发生安全事故或行业发生重特大安全事故；

4）极端天气、重大节假日、大型活动等；

5）其他可能影响风险状况和产生隐患的情况。

10.2更新完善

根据评估结果，剖析制度漏洞和管理缺陷，更新风险清单，补充

完善风险控制措施，重新配置隐患排查任务，修订管理制度。同时应

主动识别各岗位人员风险辨识和隐患排查治理相关培训需求，组织相

关培训，不断增强全员安全意识和能力，使其熟悉、掌握风险辨识和

隐患排查的方法，消除各类隐患，有效控制岗位风险，减少和杜绝生

产安全事故发生，保证安全生产。

10.3持续运行

船舶应对双重预防机制运行过程中发现的问题及时纠正，持续改

进，并通过内部激励约束机制和绩效考核制度，调动和提高全员参与

双重预防机制的积极主动性，不断提升安全管理绩效。

11附录

附录A（资料性）双重预防机制建设工作程序

附录B（资料性）风险评价方法

附录C（资料性）风险分级管控过程台账

附录D（资料性）隐患排查治理过程台账

18

附录A（资料性）双重预防机制建设工作程序

成立组织机构

工

作

推编制工作方案

进

机

制加强教育培训

持

续线

上

改完善管理制度

进线

提下

升相

融

确定辨识范围和对象合

的

风信

险息

分辨识评估风险化

级平

管台

控

制定管控措施和清单

激

励风