DB11/T 996-2024 国土空间调查、规划、用途管制用地分类标准

ICS91.020

CCSP50/54

DB11

北京市地方标准

DB11/T996—2024

代替DB11/996—2013

国土空间调查、规划、用途管制

用地分类标准

Standardforclassificationofterritorialspatialsurvey,planning

andusecontrol

2024-06-28发布2025-01-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T996—2024

目次

目次..............................................................................I

引言............................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4用地分类及标注类型.................................................................1

4.1一般规定.......................................................................1

4.2国土空间调查、规划、用途管制用地分类...........................................2

4.3首都功能核心区国土空间调查、规划、用途管制用地分类............................10

4.4地下空间用途分类..............................................................11

4.5地上空间用途分类..............................................................11

4.6用地功能混合..................................................................11

4.7地类标注......................................................................11

4.8属性标注......................................................................13

附录A（资料性）国土空间调查、规划、用途管制用地分类与地类标注的对应关系.........14

附录B（规范性）国土空间调查、规划、用途管制用地分类与《中华人民共和国湿地保护法》湿地

的对应关系...........................................................................19

附录C（规范性）国土空间调查、规划、用途管制用地分类指引.........................20

C.1耕地（01）....................................................................20

C.2园地（02）....................................................................20

C.3林地（03）....................................................................20

C.4草地（04）....................................................................20

C.5湿地（05）....................................................................20

C.6农业设施建设用地（06）........................................................21

C.7居住用地（07）................................................................21

C.8公共管理与公共服务用地（08）..................................................22

C.9商业服务业用地（09）..........................................................24

C.10工矿用地（10）...............................................................24

C.11仓储用地（11）...............................................................24

C.12交通运输用地（12）...........................................................25

C.13公用设施用地（13）...........................................................26

C.14绿地与开敞空间用地（14）.....................................................27

C.15特殊用地（15）...............................................................27

C.16留白用地（16）...............................................................28

C.17陆地水域（17）...............................................................28

C.18首都功能核心区补充用地分类...................................................29

C.19地下交通运输设施（UG12）.....................................................29

C.20地下公用设施（UG13）.........................................................30

参考文献.............................................................................31

I

DB11/T996—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件由北京市规划和自然资源委员会提出并归口。

本文件由北京市规划和自然资源委员会组织实施。

本文件起草单位：北京市城市规划设计研究院。

本文件主要起草人：王引、周乐、曹娜、王珊珊、廖正昕、陈景、张昕彤、杨东方、张鑫、丁国玉、

薛晖、游鸿、郭沁、李媛媛、王晓雯、张喆、程海青、孙松、王若冰、汪瑀、赵天舒、赵怡婷、刘扬、柳

洋、段瑜卓、董惠、刘欣、黄钟、李婷、杨子烨、张晨、吕佳、张雪松、陈昊、王斌、李楠、阳文锐、李

翔、王海宁。

本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：

2013年首次发布为DB11/996—2013；

本次为第一次修订。

II

DB11/T996—2024

引言

土地是自然资源统一管理的重要载体，国土空间调查、规划、用途管制用地分类是科学合理利用土地，

规范和引导国土空间相关工作的基础。

为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职

责，实施北京市自然资源统一管理，规范国土空间调查、规划、用途管制用地分类，科学划分国土空间用

地类型、明确各类型含义，统一国土调查、统计和规划分类标准，根据北京市规划和自然资源委员会标准

化工作规划和北京市市场监督管理局《2022年北京市地方标准制修订项目计划（第一批）》（京市监发〔2022〕

14号）的要求，编制组经深入调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，广泛征求意见后，完

成本文件的编制工作。

本文件共分为四部分，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、用地分类及标注类型。

III

DB11/T996—2024

国土空间调查、规划、用途管制用地分类标准

1范围

本文件规定了北京市国土空间调查、规划、用途管制的用地分类、代码及含义。

本文件适用于北京市国土调查、监测、统计、评价，国土空间规划、耕地保护、生态修复，用途管制、

土地审批、供应、整治、督察、执法、登记及信息化管理等工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

国土空间territorialspace

国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

[来源：GB∕T43214-2023]

3.2

国土调查territorialsurvey

对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状

况进行的调查、监测、统计、分析的活动。包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

3.3

国土空间规划territorialandspatialplanning

对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体部署与统筹安排，包括总体规划、详细规划

和相关专项规划。

[来源：GB∕T43214-2023，有修改]

3.4

国土空间用途管制territorialandspatialusecontrol

以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、

边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批及监督管理等。

4用地分类及标注类型

4.1一般规定

4.1.1依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地类型进行归纳、

划分，反映国土空间利用的基本功能，满足自然资源管理需要。用地分类设置不重不漏，同级内分类并列

不交叉，当用地具备多种用途时，应以主要功能进行归类。

4.1.2用地分类为三级分类体系，用地二级类为国土调查、国土空间规划的主干分类。国土调查以一级

类和二级类为基础分类，三级类为专项调查和补充调查的分类。国土空间总体规划原则上以一级类为主，

可细分至二级类；国土空间详细规划和涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类和三级类。具体

使用规则按照北京市国土空间规划各相关规划编制要求执行。

4.1.3在三级分类体系的基础上，结合北京市国土空间调查、规划、用途管制的特点，按需增设标注类

1

DB11/T996—2024

型，以适应北京市现状调查、详细规划与专项规划的精细化设计及统计需求，并与相关管理政策相衔接。

标注类型包括地类标注和属性标注。其中，地类标注主要满足现状调查、详细规划和专项规划的精细化设

计及统计需求，属性标注主要用于与北京市规划管理政策相衔接。标注类型可视实际使用需求进行补充设

置。国土空间调查、规划、用途管制用地分类与地类标注的对应关系见附录A。

4.1.4用途改变过程中，未达到新用途验收或变更标准的，按原用途确认，以满足国土调查工作中年度

考核管理的需要。国土开发整治、生态修复等项目验收工作中有细化地类认定要求的，从其相关要求认定

地类。

4.1.5国土空间规划确定的用地分类、地类标注可用于国土空间用途管制、用地审批、规划许可、出让

合同和确权登记等工作，以适应首都精细化治理需求。

4.1.6保障安全、避免功能冲突的前提下，鼓励节约集约利用国土空间资源，国土空间详细规划可在本

文件分类基础上确定国土空间的混合利用以及地表、地上、地下空间的复合利用。

4.2国土空间调查、规划、用途管制用地分类

4.2.1用地分类设置18种一级类、81种二级类、69种三级类。

4.2.2北京市国土空间调查、规划、用途管制用地分类和代码应符合表1的规定。国土空间调查、规划、

用途管制用地分类与《中华人民共和国湿地保护法》湿地的对应关系应符合附录B的相关规定。国土空间调查、

规划、用途管制用地分类指引见附录C。

表1国土空间调查、规划、用途管制用地分类和代码

一级类二级类三级类

含义

代码名称代码名称代码名称

指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含以

一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇

地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎

（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地

01耕地0101水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地

水浇指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕

0102

地地，包括非工厂化种植蔬菜的大棚用地

指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施、仅靠引

0103旱地

洪淤灌的耕地

指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理

株数70%的土地，包括用于育苗的土地

02园地0201果园指种植果树的园地

其他

0205指种植桑树、花椒、胡椒、药材等其他多年生作物的园地

园地

指生长乔木、竹类、灌木的土地。包括自然生长干果等林木的土地，不包括生长林木的湿地和种植鲜果的

土地、城镇和村庄范围内的绿化林木用地、铁路和公路征地范围内的林木以及河流、沟渠的护堤林用地

乔木

0301指乔木郁闭度≥0.2的林地，不包括森林沼泽

林地

竹林

0302指生长竹类植物，郁闭度≥0.2的林地

03林地地

灌木

0303指灌木覆盖度≥40%的林地，不包括灌丛沼泽

林地

指疏林地（树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林造林地，以及迹地（采伐迹

其他

0304地、火烧迹地和其他迹地）、苗圃和符合国家及北京市规定标准的用于培育、贮存种

林地

子苗木等直接为林业生产经营服务的设施用地等

指生长草本植物为主的土地，包括乔木郁闭度＜0.1的疏林草地、灌木覆盖度＜40%的灌丛草地，不包括

04草地

生长草本植物的湿地

2

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表1国土空间调查、规划、用途管制用地分类和代码（续）

一级类二级类三级类

含义

代码名称代码名称代码名称

天然

0401牧草指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地，包括实施禁牧措施的草地

地

人工

04草地

0402牧草指人工种植牧草的草地，不包括种植饲草饲料的耕地

地

其他

0403指天然牧草地、人工牧草地以外的草地，不包括可用于开发补充耕地的土地

草地

指陆地和水域的交汇处，水位接近或处于地表面，或有浅层积水，且处于自然状态的土地

森林

0501指以乔木植物为优势群落、郁闭度≥0.2的淡水沼泽

沼泽

灌丛

0502指以灌木植物为优势群落、覆盖度≥40%的淡水沼泽

沼泽

沼泽

05湿地0503指以天然草本植物为主的沼泽化的低地草甸、高寒草甸

草地

其他

指除森林沼泽、灌丛沼泽和沼泽草地外、地表经常过湿或有薄层积水，生长沼生或部

0504沼泽

分沼生和部分湿生、水生或盐生植物的土地，包括草本沼泽、苔藓沼泽、内陆盐沼等

地

内陆指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地，时令河、湖洪水位以下的滩地，水库正常蓄

0506

滩涂水位与洪水位间的滩地，不包括已利用的滩地

指对地表耕作层造成破坏的，为农业生产、农村生活服务的农村道路用地以及种植设施、畜禽养殖设施、

水产养殖设施建设用地，不包括村庄道路用地

指在村庄范围外，宽度≥2.0米、≤8.0米，用于村间、田间交通运输，并在国家公

路网络体系（乡道及乡道以上公路）之外，以服务于农村生产生活为主要用途的道路

（含机耕道）

指连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外

农村060101村道用地

0601部的硬化型道路用地

道路

指用于田间交通运输，为农业生产、农村生活服务的非

060102田间道

硬化型道路

其他农村道

060103指除村道用地和田间道以外的其他农村道路用地

路用地

农业设指直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培或水产养殖

06施建设等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；

用地晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等

规模化粮食生产所必需的配套设施用地

指工厂化作物生产和为农业生产服务的看护房、农资农

种植设施建机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分

060201

设施设用地拣包装、保鲜存储等设施用地，不包括直接利用地表种

0602农用植的大棚、地膜等保温、保湿设施用地

地指经营性畜禽和蜂、蚕等养殖生产及直接关联的圈舍、

畜禽养殖设废弃物处理、检验检疫等辅助设施用地，以及鸡蛋等产

060202

施建设用地品清洗的初加工用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地

等

指工厂化水产养殖生产及直接关联的硬化养殖池、看护

水产养殖设

060203房、饲料用品房、工具房、尾水处理、检验检疫、初加

施建设用地

工等设施用地

指城乡住宅用地及其居住生活配套的社区服务设施用地

指用于城镇生活居住功能的各类住宅建筑用地及其附属设施用地

居住用城镇

07指配套设施齐全、环境良好，以三层及以下住宅为主的

地0701住宅一类城镇住

070101住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场、配套

用地宅用地

市政设施等用地

3

DB11/T996—2024

表1国土空间调查、规划、用途管制用地分类和代码（续）

一级类二级类三级类

含义

代码名称代码名称代码名称

指配套设施较齐全、环境良好，以四层及以上住宅为主

二类城镇住

070102的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场、配

宅用地

城镇套市政设施等用地

0701住宅指配套设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋

用地三类城镇住住宅为主的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停

070103

宅用地车场、配套市政设施等用地，包括危房、棚户区、临时

住宅等用地

城镇指为城镇居住生活配套的社区管理及社区服务设施用地，包括社区管理服务用房、3

社区岁以下婴幼儿托育机构、社区儿童之家、社区卫生服务站、社区综合文化室、小型综

0702服务合体育场地、社区养老服务驿站、社区助残服务中心等设施，以及菜市场、便利店、

居住用设施社区综合超市、社区菜店、生鲜超市、早餐店、理发店、洗衣店、药店、便民维修、

07

地用地家政服务点、快递末端网点等社区便民商业服务设施，不包括中小学、幼儿园用地

指农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的土地，包括住房、附属用房等用地

农村一类农村宅

070301指农村用于建造独户住房的土地

0703宅基基地

地二类农村宅

070302指农村用于建造集中住房的土地

基地

农村

指为农村生产生活配套的社区服务设施用地，包括农村社区服务站以及村委会、供销

社区

社、兽医站、农机站、托儿所、综合文化室、小型体育活动场地、综合礼堂、社区卫

0704服务

生服务站、村卫生室、农村幸福晚年驿站、村邮站、宗祠等用地，以及菜市场、超市、

设施

便利店、理发、洗衣、药店等农村商业服务设施，不包括中小学、幼儿园用地

用地

指机关团体、科研、文化、教育、体育、卫生、社会福利等机构和设施的用地，不包括城镇社区服务设施

用地和农村社区服务设施用地

指党政机关、人民团体及其相关直属机构、派出机构和直属事业单位的办公及附属设

施用地

国家机关团指中央国家党政机关、社会团体、行使行政职能的事业单位等

080101

体用地办公机构及其相关设施用地

机关市级机关团指市党政机关、社会团体、行使行政职能的事业单位等

080102

0801团体体用地办公机构及其相关设施用地

用地区级及以下

指区、街道、乡镇党政机关、社会团体、行使行政职能

080103机关团体用

的事业单位等办公机构及其相关设施用地

公共管地

理与公

08其他机关团指其他党政机关、社会团体、行使行政职能的事业单位

共服务080104

体用地等办公机构及其相关设施用地

用地

科研

0802指科研机构及其科研设施、企业科学研究和研发设施用地

用地

指图书、展览等公共文化活动设施用地

图书与展览指公共图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、纪念馆和展

080301

文化用地览馆等设施用地

0803

用地指社区以上级别的综合文化活动中心、文化馆、工人文

文化活动用

080302化宫、青少年宫（青少年活动中心）、妇女儿童活动中

地

心（儿童活动中心）、老年活动中心等设施用地

教育指高等教育、中等职业教育、中小学教育、幼儿园、国际学校、特殊教育设施等用地，

0804

用地包括为学校配建的独立地段的学生生活用地

4

DB11/T996—2024

表1国土空间调查、规划、用途管制用地分类和代码（续）

一级类二级类三级类

含义

代码名称代码名称代码名称

指大学、学院、高等职业学校、高等专科学校、成人高

高等教育用

080401校、研究生院、电视大学及其附属设施用地，包括军事

地

院校用地

中等职业教指普通中等专业学校、成人中等专业学校、技工学校等

080402

教育育用地用地，不包括职业高中用地

0804用地指小学、初级中学、高级中学、职业高中、九年一贯制

080403中小学用地

学校、完全中学、十二年一贯制学校用地

080404幼儿园用地指幼儿园用地，包括与幼儿园合建的托儿