DB37/T 3955-2020 中小学校安全风险分级管控体系实施指南

ICS01.040.13

C66

DB37

山东省地方标准

DB37/T3955—2020

中小学校安全风险分级管控体系实施指南

2020-06-08发布2020-07-08实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T3955—2020

目次

前言..............................................................................II

引言.............................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................2

4.1组织机构.......................................................................2

4.2明确职责.......................................................................2

4.3编写文件.......................................................................3

4.4全员培训.......................................................................3

4.5落实责任.......................................................................3

5工作程序和内容.....................................................................3

5.1风险点确定.....................................................................3

5.2危险源辨识.....................................................................4

5.3风险评价.......................................................................4

5.4风险控制措施...................................................................5

5.5风险分级管控...................................................................6

6文件管理...........................................................................7

7管控的效果.........................................................................7

8持续改进...........................................................................7

8.1评审...........................................................................7

8.2更新...........................................................................7

8.3沟通...........................................................................7

附录A（资料性附录）风险分级管控考核奖惩制度....................................9

附录B（资料性附录）安全风险信息记录表.........................................10

附录C（资料性附录）风险辨识与评价方法.........................................44

I

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前言

本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本标准由山东省应急管理厅提出并组织实施。

本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：青岛新纪元安全文化中心有限公司、青岛市教育局。

本标准主要起草人：翟纯宝、潘继宏、罗银、郭振凤、王铨、刘方进、刘绍伟、吕鸣进、陈汝胜。

II

DB37/T3955—2020

引言

本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范、《山东省学校安全条例》及山东省地方标准《安

全生产风险分级管控体系通则》的要求，借鉴教育部《中小学幼儿园安全管理办法》的相关规定，结合

中小学校安全管理工作实际编制而成。

本标准用于规范和指导山东省中小学校的安全风险分级管控工作。

III

DB37/T3955—2020

中小学校安全风险分级管控体系实施指南

1范围

本标准规定了中小学校安全风险分级管控体系的术语和定义、基本要求、工作程序和内容、文件管

理、分级管控效果和持续改进等内容。明确了体系建设的工作方法、实施步骤，风险点划分、风险判定、

管控措施的制定、常用危险源辨识方法、风险评价方法和风险控制措施，以及相关配套制度、记录文件

等内容。

本标准适用于山东省中小学校的安全风险分级管控工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB6441—1986企业职工伤亡事故分类

GB21746—2016教学仪器设备安全要求

GB24407—2012专用校车安全技术条件

GB50099—2011中小学校设计规范

DB37/T2882—2016安全生产风险分级管控体系通则

3术语和定义

DB37/T2882—2016界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

中小学校(以下简称学校)

是指普通中小学、中等职业学校和特殊教育学校。

3.2

安全风险

是指学校特定活动危险情况发生的可能性和严重性的组合。

3.3

设备设施

是指学校使用易造成人身伤害或财产损失的教学设备（器械）及保障教学配套的设备及公辅设施等。

3.4

作业活动

是指学校常规、非常规，易造成人身伤害或财产损失的教学和后勤保障等作业活动。

1

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4基本要求

4.1组织机构

学校应设立安全风险分级管控体系领导小组和工作小组。领导小组由校长任组长，各分管副校长和

科室负责人为组员，为安全风险分级管控体系建设与运行，明确安全管理机构和人员，提供必要的人力、

物力、财力支持。工作小组由分管安全副校长任组长，安全管理机构负责人、安全管理人员、设备设施

负责人、重点岗位技术人员组成，统一组织、指导、协调和考核本学校的安全风险分级管控体系建设与

运行工作。

4.2明确职责

4.2.1学校校长对本学校的安全风险分级管控工作全面负责，其主要职责为：

——组织制定安全风险分级管控制度和安全绩效考核办法；

——提供安全风险分级管控所需要的资源支持，如人力、物力和财力等资源；

——明确安全管理机构，负责本学校安全风险分级管控体系建设与运行工作；

——组织制定并监督落实各科室、各岗位安全风险分级管控职责；

——负责审定、发布本学校安全风险分级管控体系文件；

——负责安全风险分级管控体系发生重大变更时的及时更新。

4.2.2学校分管安全副校长，协助校长具体负责本校安全风险分级管控体系运行工作。其主要职责为：

——负责制定并监督实施安全风险分级管控管理制度和奖惩制度；

——制定并落实安全风险分级管控体系运行分层级、分阶段培训计划：

——组织制定本学校安全风险分级管控体系实施方案；

——负责指导、协调和考核安全风险分级管控体系运行工作。

4.2.3其他分管副校长负责分管业务范围内的科室推进安全风险分级管控体系实施方案的有效运行。

4.2.4学校安全管理机构是本校安全风险分级管控工作的牵头组织部门，其主要职责为：

——组织实施安全风险分级管控体系工作实施方案；

——负责实施全员安全风险分级管控培训计划，全员参与风险辨识及辨识方法的培训；

——负责学校各科室安全风险辨识信息采集资料收集、汇总；

——负责指导、检查各科室开展危险辨识及安全评价活动的全过程；

——负责体系运行工作资料汇总，工作调度、监督、评估、公示工作。

4.2.5学校科室负责人对本科室安全风险分级管控实施方案的落实全面负责，其主要职责为：

——负责组织本科室人员参加安全风险分级管控体系培训工作；

——负责本科室范围内的设备设施、作业活动的危险源辨识及汇总上报工作；

——负责审查本科室的安全风险管控措施；

——负责将本科室安全风险管控措施和管控结果，及时传达至本科室教职工和学生。

4.2.6教职工应依据各自岗位安全风险分级管控责任制，履行以下职责：

——负责本岗位及岗位涉及到的场所和区域的危险源辨识；

——参加学校组织的各级安全风险分级管体系建设与运行的培训；

——掌握并落实本岗位安全风险分级管控措施。

4.2.7教学班班主任应依据班主任安全风险分级管控责任制，履行以下职责：

——参加学校组织的安全风险分级管体系建设与运行的培训；

——负责组织本教学班安全风险分级管控体系培训和危险源辨识；

——负责落实教学班安全风险分级管控措施的实施。

2

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4.3编写文件

学校应建立安全风险分级管控管理制度及文件：

——制定安全风险分级管控管理制度；

——制定本学校安全考核奖惩制度（或修订本学校安全奖惩制度，增加安全风险分级管控的内容，

与学校整体安全绩效挂钩，参考附录A）；

——建立完善学校教学及后勤重点岗位安全操作规程；

——制定安全风险分级管控体系建设培训计划；

——编写安全风险分级管控体系建设实施方案。

4.4全员培训

学校应将安全风险分级管控体系建设培训纳入年度安全培训计划，对全体教职工、学生及相关方人

员分层次、分阶段组织培训，使教职工及相关方人员掌握岗位风险辨识、风险评价方法、管控措施等内

容，对在校学生普及安全风险辨识知识，提高风险辨识能力。

学校应保留安全风险分级管控各种培训记录及相关资料，建立并完善体系建设培训档案。

4.5落实责任

学校应通过安全风险分级管控体系建设的考核，层层落实安全风险分级管控责任，保障安全风险分

级管控体系建设工作的有效运行。

5工作程序和内容

5.1风险点确定

5.1.1风险信息采集

学校应在全员参与培训和危险源辨识的基础上，由各科室负责组织安全风险信息采集。填写《安全

风险信息采集记录》，报安全管理机构。《安全风险信息采集记录》参考附录B.1。

5.1.2风险点划分原则

学校风险点划分应遵循“大小适中、分类清晰、易于管控”的原则，结合教学场所或区域内的设施

设备、作业活动等要素，按照设施和区域相结合的方式进行划分。

风险点的划分要充分考虑到学校组织结构、人员职责、教学规模及设施布局的确定、功能区域的划

分等要素。

5.1.3设备设施清单

学校应对危险性大、功能复杂，易造成人身伤害或财产损失的设备设施，由责任科室负责填写《设

备设施清单》，报安全管理机构汇总。《设备设施清单》参考附录B.2。

5.1.4作业活动清单

学校应对常规、非常规状态等教学活动和后勤保障作业活动，易造成人身伤害或财产损失的作业活

动或作业活动的场所、区域，由责任科室负责填写《作业活动清单》，报安全管理机构汇总。《作业活

动清单》参考附录B.3。

5.1.5风险点确定方法

3

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学校应依据各科室上报汇总的《设备设施清单》、《作业活动清单》的内容，按照风险点划分原则，

确定风险点。对风险点应建立台账，由安全管理机构负责填写《学校风险点清单》。《学校风险点清单》

参考附录B.4。

5.2危险源辨识

5.2.1辨识范围

学校应依据组织机构的设置、设备设施的布局、教学活动的安排等实际情况，从设备设施、作业活

动、环境和管理因素进行岗位危险源辨识，并重点考虑以下内容：

——教学、后勤保障服务的设施设备信息变更，包括配电关键设备、防雷设施等；

——常规和非常规教学活动，包括试验教学、升旗活动、体育运动会、社会实践活动；

——学校领导及关键岗位教职工信息变更，包括校长、书记、副校长、实验室老师等工作调整；

——学校化学危险物品的储存与处置；

——学校教学及生活设备设施的拆除与处置；

——气象变化、地质及环境影响等。

5.2.2辨识步骤

学校应组织教学和后勤服务岗位人员安全风险分级管控培训，使其掌握风险辨识、评估方法，以科

室为单位组织危险源辨识，对所在区域、风险分类、危险源名称、风险描述（潜在危害特性做出判断，

事故类型参考GB6441-1986企业职工伤亡事故分类），提出主要管控措施。必要时邀请安全专家参与危

险源辨识。

5.2.3辨识方法

学校对设备设施等宜采用安全检查表法（SCL法）进行危险源辨识，《安全检查表法（SCL）》参见

附录C.1；对作业活动宜采用工作危害分析法（JHA法）进行危险源辨识，《工作危害分析法（JHA）》

参见附录C.2。

学校进行危险源辨识时，有技术能力的可采用其他危险辨识方法，不限于推荐的方法。

5.3风险评价

5.3.1评价方法

学校应结合自身可接受风险，对校内建筑物、构筑物、体育场馆、体育器材等设施设备；对文化娱

乐、体育竞赛、社会实践等作业活动进行风险评价，选取《作业条件危险性分析法（LEC）》（参见附

录C.3），针对学校事故（事件）发生的可能性、严重性、频次、风险值的赋值范围进行确定。

学校对设备设施、作业活动进行风险评价时，有技术能力的可采用其他安全评价方法，如《风险矩

阵评价法》（参见附录C.4），但不限于推荐的方法。

5.3.2评价分级

根据确定的评价方法与风险判定准则进行风险评价分级。风险等级划分为重大风险、较大风险、一

般风险和低风险。分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示。风险分级参照以下原则进行划分：

——一级风险（红色）：属于重大风险，由学校负责管控，应引起高度关注，进行严格管控，如管

控不到位或管控措施失效，必须立即停止相关教学活动或停止使用教学设备设施；

——二级风险（橙色）：属于较大风险，由学校负责管控，应引起重点关注，由学校负责人采取可

靠的限制与整改措施，实施控制管理；

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——三级风险（黄色）：属于一般风险，由科室负责管控，应引起科室普遍关注，科室负责人采取

有效的安全管控措施，实施控制管理；

——四级风险（蓝色）：属于低风险，由班组（岗位）负责管控，应引起岗位关注，由班组（岗位）

负责人落实安全管控措施，实施控制管理。

5.3.3重大风险判定标准

学校进行安全风险评价时，存在以下情形应判定为重大风险：

——未建立学校安全保障和风险防控机制的；

——发生过重伤以上事故的场所或设备，且隐患未得到根治；

——具有火灾、爆炸等危险，且有可能同一时间存在10人及以上（包括教学楼、实验室、学生餐

厅、校舍、校车等）的场所；

——学校组织三百人以上的大型集体活动场所；

——存在化学试验、物理实验的危险操作；

——其他违反国家法律、法规及标准强性条款的。

5.3.4风险评价记录

5.3.4.1学校对设备设施进行危险源辨识和安全评价时，将设备设施风险点的评价过程，由风险点管

控的责任科室负责填写《安全检查表（SCL）＋评价（LEC）记录》，报安全管理机构汇总。《安全检查

表（SCL）＋评价（LEC）记录》，参考附录B.5。

5.3.4.2学校对作业活动进行危险源辨识和安全评价时，将作业活动风险点的评价过程，由风险点管

控的责任科室负责填写《工作危害分析法（JHA）＋评价（LEC）记录》，报安全管理机构汇总。《工作

危害分析法（JHA）＋评价（LEC）记录》，参考附录B.6。

5.3.5风险点级别确定

学校应在危险源辨识和安全评价的基础上，按照危险源评价出的最高风险级别作为风险点的级别。

5.4风险控制措施

5.4.1制定的原则

5.4.1.1学校在制定风险管控措施时，应遵循以下原则：

——利用工程技术措施尽可能完全消除不可接受风险的危险源；

——如果工程技术措施不可能完全消除风险，采取降低风险的管理措施；

——通过安全培训教育，提高全体教职工的安全意识和现场处置能力，降低风险后果；

——在各种管控措施不能绝对保证安全时，应采取个体防护措施；

——在异常和事故状态下应有应急处置措施。

5.4.1.2学校应结合安全风险实际情况，采取一种或多种措施进行不同级别的风险控制，对于评价出

的不可接受风险，应制定补充建议措施并实施，直至风险可以接受。

5.4.2措施的内容

学校应根据制定原则的要求，从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处

置措施五个方面制定安全风险管控措施。

——工程技术措施包括：

1)消除，通过对教学或后勤服务设备设施的更换、改造来消除危险源；

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2)减弱，通过提高设备设施本质安全程度、改善教学流程等措施来减弱危险程度；

3)封闭，对导致人身伤害的场所实行封闭，控制人员进入；

4)隔离，通过隔离带、围档、护栏、隔栅、隔声罩、警戒绳等把人与危险区域隔开等。

——管理措施包括：

1)制定管理规章制度、安全操作规程、应急救援预案等；

2)在进行非常规作业时，减少逗留时间；

3)执行标准规范的规定，作业过程中的注意事项等；

4)设置安全警示标志或标识，引起区域范围内所有人员的注意等。

——培训教育措施包括：

1)组织新入职教职工“三级”安全教育培训；

2)安全负责人、消防负责人、特种设备负责人、危险化学品保管负责人安全教育培训；

3)消防控制室操作人员，电工、制冷工等特种作业人员的专门培训；

4)离岗6个月以上的或者换岗的教职工的培训；

5)相关方的安全教育培训；

6)针对学生群体和年龄特点，开设安全培训课程等。

——个体防护措施包括：

1)危险作业岗位应当配备必要的安全防护器材；

2)危险操作岗位人员应当配备符合标准要求的个体防护用品，并正确佩带和使用；

3)发生危险化学品泄漏事故时，应当佩带和使用特种防护用品。

——个体防护用品：如防护服、防护手套、防尘口罩、防护耳塞、防毒面具、护目镜、绝缘手套、

绝缘鞋、安全帽、防坠落安全带等；

——应急处置措施包括：

1)现场立即采取的措施；

2)现场应急救援物资的使用；

3)现场自我逃生的方法；

4)现场施救的方法；

5)现场紧急情况的报警电话，如110报警电话、119火警电话、120急救电话。

5.5风险分级管控

5.5.1管控的要求

5.5.1.1学校应遵循“上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控”的原则，结合本学校规模

大小、组织机构设置、新旧校舍的实际情况，进行增加或合并安全风险分级管控责任层级。

5.5.1.2学校对教学场所、体育场、图书馆、学生宿舍、学生餐厅等人员密集场所，对教学场所通道、

楼梯、出入口等风险等级高，容易发生人员拥挤的场所，应提高一个责任层级实施管控。

5.5.2编制风险分级管控清单

学校应在危险源辨识和风险评价的基础上，由风险点责任科室负责分别填写《设备设施风险分级管

控清单》（参考附录B.7）、《作业活动风险分级管控清单》（参考附录B.8）。由安全管理机构负责收

集、汇总。

5.5.3风险告知

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DB37/T3955—2020

5.5.3.1学校应在风险点显著位置设置风险告知牌，公布风险信息，标明主要安全风险、可能引发事

故类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容，通过学校内部信息化系统或宣传栏发布文

件等形式进行告知。

5.5.3.2学校应对在校学生及外来人员可能遇到的安全风险，以在特定区域张贴安全警示标识或设置

告知牌的方式，予以告知。

6文件管理

学校安全管理机构负责体系建设与运行所有文件的收集、整理、归档和管理。保存有关资料，并分

类建档管理。作业现场类安全风险应保留影像资料。档案资料内容应包括：

——安全风险分级管控制度、安全操作规程和安全绩效奖惩考核办法；

——安全风险信息采集表、设备设施清单、作业活动清单、学校风险点汇总表；

——安全检查表法（SCL）+评价(LEC)记录、工作危害分析法（JHA）+评价(LEC)记录；

——设备设施风险分级管控清单、作业活动风险分级管控清单；

——风险点告知牌的相关内容；

——有关会议、培训、评审文件和影像资料。

7管控的效果

学校通过安全风险分级管控体系建设与运行，至少在以下方面取得管控效果：

——涉及重大风险部位和危险作业，有实施方案，并设专人现场监护；

——重大风险场所、区域的警示告知内容，现场得到保持和完善；

——风险管控能力和应急处置能力得到提升；

——体现全员参与的充分性，安全事故（事件）明显降低；

——每一轮危险源辨识和风险评价后，使原有管控措施得到明显改进。

8持续改进

8.1评审

学校应对安全风险分级管控体系运行情况，每年至少组织一次评审，评估体系运行的有效性和持续

性。当发生重大变更时，依据非常规作业活动、主要岗位人员变动、新增功能性设备、设施、场所、区

域等及时组织评审，并对评审结果进行公示。

8.2更新

学校安全风险分级管控体系建设与运行情况发生变化时，应及时更新安全风险信息：

——法律法规、规范标准的修订，所引起安全风险等级发现变化时；

——学校组织机构发生重大调整时；

——学校组织的大型集体活动，新、改、扩建设项目，学校内部装修的场所，新增功能性设备、设

施或区域发生重大变化时；

——在每一轮危险辨识和风险评价后，及时更新。

8.3沟通

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学校应建立风险分级管控内部沟通和外部（相关方）信息沟通机制，及时有效传递安全风险信息。

重大风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训，沟通。

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AA

附录A

（资料性附录）

风险分级管控考核奖惩制度

1目的

为切实抓好安全风险分级管控体系日常运行管理,进一步明确风险分级管控体系运行流程和责任分

工，规范相关体系运行档案的管理，提高本校对风险的管控能力，特制定本制度。

2范围

本制度适用于本校全体教职工以及其他相关人员的风险分级管控工作。

3职责

3.1学校主要负责人全面负责安全事故隐患排查治理工作，组织评审确定风险等级，负责对重大风

险点的管理。

3.2学校分管各分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控管理工作，评审确定风险等级，负

责对重大风险点的管理。

3.3校安全工作领导小组是安全风险分级管控体系构建的组织部门，负责安全风险分级管控体系工

作的组织协调、指导和监督。

3.4各科室分别负责分管范围内的风险点排查、危险源辨识、风险评价和分级管控工作的组织协调、

指导和监督。

3.5学校全体教职工、承包商和相关人员，应按照工作要求，参与危险源辨识、风险评价和分级管

控相关工作。

4奖惩

4.1未按规定进行风险辨识活动或风险辨识不认真、不积极,对分管负责人进行考核；

4.2对于未辨识出的风险点发生事故隐患的，对科室主要负责人进行考核；

4.3未发动全员参与风险评级，未将评审结果、管控措施及时对教职工进行培训的，对科室及科室

负责人进行考核；

4.4未按规定编写、保存风险分级管控相关资料、记录，或编写、保存内容不全，弄虚作假的，对

科室及科室负责人进行考核；

4.5教职工必须熟知本岗位存在的风险点、危险源及控制措施，安全管理机构将不定期对教职工进

行提问并定期考试，对回答不正确的教职工和考试不合格的，对科室及相关人员进行考核；

4.6学校负责人、各科室、科室管理人员应熟练掌握风险分级管控运行工作流程，加强对风险分级

管控的日常监管，监督不力的，对科室及主要负责人进行考核；

4.7在运行过程中辨识出新的较大风险或重大风险，并制定切实可行的管控措施或者是彻底加以消

除的，对科室及相关人员进行奖励；

4.8在改善风险分级管控体系运行方面做出突出贡献的，提出合理化建议并被采用的，对科室及相

关人员进行奖励；

4.9在风险分级管控体系考试验证中表现突出、考试成绩优秀、回答问题积极且掌握较好，对科室

及相关人员进行奖励。

5附则

此制度自下发之日起开始执行。

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BB

附录B

（资料性附录）

安全风险信息记录表

B.1安全风险信息采集表

表B.1安全风险信息采集表

科室：填表人：联系电话：年月日

序号所在区域风险分类危险源名称风险描述主要控制措施责任科室/责任人

1.天然气设施安装的场所内不得使用其它燃料（如液化

石油气、煤、油等）、住人及堆放杂物；

天然气泄漏，遇引火源发生爆炸、火灾

2.设置燃气泄漏报警器，并在检验有效期内使用；

1设备设施天然气……

3.调压装置周边设置围墙、护栏或车挡；

场所区域

4.法兰连接螺栓少于5只的，两法兰间应接跨接线。

……

2………………

厨房

1.制定安全管理制度，关键工作责任到人；

制品制作过程中使用明火发生意外；

2.定期清洗吸排油烟机及管道，请有资质的单位清洗，

操作蒸箱、烫菜锅等设备时发生烫伤、触电；

8食品制作并签订安全生产管理协议；

现场配电箱在潮湿环境下短路；

作业活动3.厨房现场配备灭火器、灭火毯等消防器材。

……

……

9………………

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B.2设备设施清单

表B.2设备设施清单

序号设备设施名称类别型号所在部位是否特种设备备注

1教学场所设施校园内否

2体育运动场教学设施校园内否

3图书馆教学设施教学楼否

4计算机房教学设施教学楼否

5化学实验室教学设施教学楼否

6物理实验室教学设施教学楼否

7生物实验室教学设施教学楼否

8化学药剂储存室仓库设施校园内否

9配电箱配电设施公共区域否

10变压器变配电设备变配电室否

11电容补偿柜变配电设备变配电室否

12耗材库房仓库设施校园内否

13校区道路其他设施校园内否

14校车交通用车市政道路特种车辆

15和面机厨房设备食堂否

16厨房天然气设施厨房设备食堂否

17厨房排烟烟道厨房设备食堂否

18污水井有限空间校园内否

19校园出入口区域校园门口否

20围墙设施校园边界否

填表人：年月日审核人：年月日

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B.3作业活动清单

表B.3作业活动清单

序号活动名称活动内容岗位/地点活动频率责任科室备注

1体育课教学活动体育器械的使用室外每天发生教务

2计算机教学活动计算机操作计算机教室