DB14/T 3097-2024 普通国省干线公路养护工程预算编制指南

ICS93.080

CCSP65

14

山西省地方标准

DB14/T3097—2024

普通国省干线公路养护工程预算编制指南

2024-09-03发布2024-12-03实施

山西省市场监督管理局发布

DB14/T3097—2024

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4一般规定...........................................................................2

5预算编制要求.......................................................................2

6养护工程预算费用标准和计算方法.....................................................6

7养护工程预算费用计算程序及计算方式................................................19

附录A（规范性）封面、目录及概（预）算表格样式......................................22

附录B（规范性）养护工程预算项目表...................................................46

附录C（规范性）公路养护工程机械台班费用定额.........................................51

附录D（规范性）材料基价表..........................................................54

附录E（规范性）普通国省干线公路养护工程预算定额....................................56

I

DB14/T3097—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由山西省交通运输厅提出、组织实施和监督检查。

山西省市场监督管理局对标准的组织实施情况进行监督检查。

本文件由山西省交通运输标准化技术委员会（SXS/TC37）归口。

本文件起草单位：山西省交通建设中心。

本文件主要起草人：陈俊、雷晓明、徐波、吕雪冰、程乾、吕春春、王卫平、程翀、李锦华、耿介。

II

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普通国省干线公路养护工程预算编制指南

1范围

本文件规定了普通国省干线公路养护工程预算编制的范围规范性引用文件、术语和定义、一般规

定、预算编制要求、预算费用标准和计算方法。

本文件适用于普通国省干线公路养护预算的编制和管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

JTG3830公路工程建设项目概算预算编制办法

JTG/T3832公路工程预算定额

JTG/T3833公路工程机械台班费用定额

JTG5210公路技术状况评定标准

JTG5610-2020公路养护预算导则

JTGH10公路养护技术规范

JTGH30公路养护安全作业规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

预防养护

公路整体性能良好但有较轻微病害，为延缓性能过快衰减，延长使用寿命而预先采取的主动防护

工程。

3.2

修复养护

公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更

换。

3.3

专项养护

为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工

程。

3.4

应急养护

在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大隐患等，为较快恢复公路安全通行能力而实施的应

急性抢通、保通、抢修。

1

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4一般规定

4.1预算编制应符合《公路养护预算导则》（JTG5610）、《公路养护技术规范》（JTGH10）、《公

路养护安全作业规程》（JTGH30）等规定，满足经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、字迹

清晰、装订完整的要求。

4.2预算编制人员、审核人员应符合国家规定的相关执业资格要求。

4.3预算编制应全面了解工程所在地的施工条件，收集、分析各项基础资料，按工程所在地的人工

工日单价、材料预算单价和机械台班单价，计算出各工程项目的工、料、机费用，并按规定的取费标

准计算各项费用。预算的材料、机械台班单价及各项费用的计算应按文件规定执行。

5预算编制要求

5.1编制依据

预算编制依据包括但不限于以下内容:

a)国家、山西省发布的有关法律、法规、文件等；

b)本指南；

c)山西省交通运输主管部门发布的补充规定和定额等；

d)可行性研究报告的批（核）准文件（如果有），技术方案批复文件（如果有）等有关资料；

e)养护工程设计文件（含施工方案及交通组织设计）；

f)工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格等；

g)有关合同、协议等；

h)其他有关资料。

5.2预算文件组成

5.2.1养护工程预算文件由封面、扉页、目录、预算编制说明和全部预算计算表格组成。

5.2.2普通国省干线公路养护工程预算文件的封面和扉页应按本文件附录A图A.1，扉页应符合附录

A图A.2的规定，扉页内容包括工程项目名称、编制单位、编制及复核人员姓名并加盖执业资格印章，

编制日期及第几册共几册等内容。

5.2.3预算文件目录应符合项目表中DBXX/T-2024附录A、附录B的规定。

5.2.4养护工程预算编制说明包括但不限于以下内容：

a)养护工程项目设计资料的依据及有关文号；

b)编制范围、工程概况等。

c)采用的定额、费用标准，人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额及编制依据等

的详细说明。

d)与预算有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容和设计图纸。

e)预算总金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青等材料的总量。

f)各设计方案的技术经济比较。

g)其他有关费用计算项及计价依据的说明。

h)他需要说明的问题。

5.2.5养护工程预算采用的表格

普通国省干线公路养护工程预算应按统一的预算表格计算。表格样式应符合附录A规定。

2

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a)养护工程预算文件按不同的需要分为甲组文件、乙组文件。甲组文件为各项费用计算表，乙

组文件为养护工程建筑安装工程费各项基础数据计算表。

b)甲、乙组文件应按设计文件报送份数的要求，随设计文件一并报送，并同时提交造价电子数

据文件和补充定额（如有）、新工艺单价分析的详细资料。

c)乙组文件中的“分项工程预算表”（15）可提交电子版，或按需要提交纸质版。

d)养护工程预算按不同的养护工程项目及养护分类（如一个路段的一个修复养护工程或专项养

护工程等）分别进行编制，根据需要按一个行政区域或一个公路管理单位管辖的所有养护工

程项目进行汇总。编制“养护工程总预算汇总表”。

e)甲组文件包括：

编制说明

养护工程总预算汇总表（01表）

总预算人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表（02表）

养护工程预算汇总表（03表）

预算人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表（04表）

养护工程预算表(05表)

人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表(06表)

建筑安装工程费计算表(07表)

综合费率计算表(08表)

设备购置费计算表（09表）

安全生产费计算表(10表)

土地使用及拆迁补偿费计算表(11表)

养护工程其他费用计算表（12表）

人工、材料、施工机械台班单价汇总表(13表)

f)乙组文件包括：

分项工程费计算数据表(14表)

分项工程预算表（15表）

材料预算单价计算表(16表)

自采材料料场价格计算表(17表)

自办运输单位运费计算表(18表)

施工机械台班单价计算表(19表)

辅助生产人工、材料、施工机械台班单位数量表（20表）

5.2.6各种表格的计算顺序和相互关系

3

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图1各种表格的计算顺序和相互关系图

5.3养护工程预算项目

5.3.1养护工程预算分为预防养护工程预算、修复养护工程预算、专项养护工程预算、应急养护工

程预算四类，分类标准按《公路养护工程管理办法》（交公路发〔218〕33）号执行。日常养护的工

料机消耗及费用可参考本指南。

5.3.2预防养护、修复养护、专项养护、应急养护工程预算项目应分别按项目表的序列及内容编制，

如实际出现的工程和费用项目与项目表的内容不完全相符时，第一、二、三、四和“项”的序号、内

容应保留不变，项目表中“目”“节”及以下的可随需要增减，并按项目表的顺序以实际出现的级别

依次排列，不保留缺少的项目“目”“节”序号。

5.3.3养护工程预算项目主要内容

养护工程预算项目主要内容包括养护工程建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、养护工程其他费

用和预备费。

1)养护工程第一部分建筑安装工程费

4

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第一项临时工程

第二项路基工程

第三项路面工程

第四项桥梁、涵洞工程

第五项隧道工程

第六项交叉工程

第七项交通工程及沿线设施

第八项绿化及环境保护工程

第九项其他工程

第十项安全生产费

2)第二部分土地使用及拆迁补偿费

3)第三部分养护工程其他费用

4)第四部分预备费

5.3.4项目表的内容按附录B执行。

5.3.5养护工程预算费用组成同表1的规定。

表1养护工程预算费用组成

养护工程预算费用组成

人工费

直接费材料费

施工机械使用费

设备购置费

基本措施费

施工进出场费

措施费行车干扰施工增加费

高原地区施工增加费

风沙地区施工增加费

养护工程建筑工程费

企业管理费

养老保险费

养护工程预算总金额失业保险费

规费医疗保险费

工伤保险费

住房公积金

利润

税金

安全生产费

土地使用及拆迁补偿费

养护单位（业主）项目管理费

信息化费

养护工程其他费用养护工程项目管理费

工程监理费

设计文件审查费

5

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养护工程预算费用组成

竣（交）工验收试验检测费

研究试验费

前期工作费

专项评价（估）费

工程保险费

养护工程预算总金额

工程保通管理费

其他相关费用

基本预备费

预备费

价差预备费

6养护工程预算费用标准和计算方法

6.1养护工程建筑安装工程费

6.1.1一般规定

6.1.1.1养护工程建筑安装工程费包括直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、

税金和安全生产费。

6.1.1.2养护工程定额建筑安装费包括定额直接费、定额设备购置费的40%、措施费、企业管理费、

规费、利润、税金和安全生产费。

6.1.2直接费

6.1.2.1人工费指列入养护工程预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。

人工费包括：

a)计时工资或计件工资：指按计时工资标准和工作时间或对已做工作按计件单价支付给个人

的劳动报酬。

b)津贴、补贴：指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给个人的津贴，

以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给个人的物价补贴。如流动施工津贴、特殊

地区施工津贴、高温（寒）作业临时津贴、高空津贴等。

c)特殊情况下支付的工资：指根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生

育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时

工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。

d)人工费以养护工程预算定额人工工日数乘以综合工日单价计算。

e)人工费工日单价由省级交通运输主管部门制定发布，并适时进行动态调整。人工工日单价仅

作为编制养护工程预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。

6.1.2.2材料费系指施工过程中耗用的构成工程实体或修复完善既有工程所需的原材料、辅助材料、

构配件、零件、半成品或成品等，按工程所在地的材料价格（不含进项税额）计算的费用。材料预算

价格：

a)材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费组成。材料预算价格＝(材

料原价＋运杂费)×(1＋场外运输损耗率)×(1＋采购及保管费率)-包装品回收价值。

材料原价指购进材料时的价格。各种材料原价按以下规定计算：

6

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外购材料价格参照本行政区域内交通运输主管部门发布的价格或按调查的市场价格进行综合取定。

自采的砂、石、粘土等自采材料，按定额中开采单价加辅助生产间接费和矿产资源税（如有）计

算。

b)运杂费系指材料自供应地点至工地仓库（施工地点存放材料的地方）的费用，包括装卸费、

运费，如果发生，还应计囤存费及其他杂费（如过磅、标签、支撑加固、通行等费用）通过铁路、

水路的材料，按调查的市场运价计算运费。通过公路运输的材料，按《山西省公路工程建设项

目估算、概算、预算编制补充规定》有关运杂费的规定计算。

一种材料如有两个以上的供应地点时，应根据不同的运距、运量、运价采用加权平均的方法计算

运费。由于养护工程预算定额中已考虑了工地运输的特点，以及定额中已计入了“工地小搬运”的费

用，因此汽车运输平均运距中不得乘调整系数，也不得在工地仓库或堆料场之外再加场内运距或二次

倒运的运距。

有容器或包装的材料及长大轻浮材料，应按表2规定的毛重计算。桶装沥青、汽油、柴油按每吨

摊销一个旧汽油桶计算包装费（不计回收）。

表2材料毛重系数及单位毛重表

材料名称单位毛重系数单位毛重

爆破材料t1.35—

水泥、块状沥青t1.01—

铁钉、铁件、焊条t1.10—

液体沥青、液体燃料、水t桶装1.17，油罐车装1.00—

木料m3—原木0.750t、锯材0.650t

草袋个—0.004t

场外运输损耗系指有些材料在正常的运输过程中发生的损耗，这部分损耗应摊入材料单价内。材

料场外运输操作损耗率见表3。

表3材料场外运输操作损耗率表（%）

材料名称场外运输

每增加一次装卸

（包括一次装卸）

块状沥青0.50.2

石屑、碎砾石、砂砾、煤渣、工业废渣、煤1.00.4

砖、瓦、桶装沥青、石灰、粘土3.01.0

草皮7.03.0

水泥（袋装、散装）1.00.4

砂一般地区2.51.0

风沙地区5.02.0

注：汽车运输袋装水泥如运距超过500km时，增加损耗率0.5％。

a)采购及保管费材料采购及保管费系指在组织采购、保管过程中，所需的各项费用及工地仓库

的材料储存损耗。

b)采购及保管费材料采购及保管费系指在组织采购、保管过程中，所需的各项费用及工地仓库

的材料储存损耗。

c)钢材的采购及保管费费率为0.75%；燃料、爆破材料的采购及保管费费率为3.26%；其余材

料为2.06%。商品水泥混凝土、沥青混合料和各类稳定土混合料、外购的构件、成品及半成

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品的预算价格计算方法与材料相同。商品水泥混凝土、沥青混合料和各类稳定土混合料的采

购保管费不计；外购的构件、成品及半成品的采购保管费率为0.42%。

6.1.3施工机械使用费

6.1.3.1机械台班预算价格应按《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T3833)和《普通国省干线公路

养护工程预算编制指南》附录中的《公路养护工程机械台班费用定额》计算，机械台班单价由不变费

用和可变费用组成。不变费用包括折旧费、检修费、维护费、安拆辅助费等；可变费用包括机上人员

人工费、动力燃料费、车船税。可变费用中的人工工日数及动力燃料消耗量，应以机械台班费用定额

中的数值为准。台班人工费工日单价同生产工人人工费单价。动力燃料费用则按材料费的计算规定计

算。

a)台班人工费工日单价同生产工人人工费单价。动力燃料费用则按材料费的计算规定计算。

当工程用电为自行发电时，电动机械每kW•h（度）电的单价可由下式近似计算。

𝐴=0.15𝐾/𝑁·········································································(1)

式中：

A──每(kW•h)电的单价（元）；

K──发电机组的台班单价（元）；

N──发电机组的总功率（kW）。

b)工程仪器仪表使用费指机电工程施工作业所发生的仪器仪表使用费，以施工仪器仪表台班耗

用量乘以施工仪器仪表台班单价计算。工程仪器仪表台班预算价格应按现行《公路工程机械

台班费用定额》(JTG/T3833)计算。台班人工费工日单价同生产工人工日单价。动力燃料费

用则按材料费的计算规定计算。

6.1.4设备购置费

为满足公路的营运、管理需要购置的构成固定资产标准的设备和虽低于固定资产标准但属于设计

明确列入设备清单的设备的费用。包括渡口设备，隧道照明、消防、通风的动力设备，公路监控、通

信、供配电及照明等设备。

a)设备购置费应由设计单位列出计划购置的清单（包括设备的规格、型号、数量），以设备预

算价计入。

b)设备购置费：包括设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费，各种税费按编制期有关

部门规定计算。

c)需要安装的设备，按建筑安装工程费的有关规定计算设备的安装工程费。

d)按现行《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T3833)和《普通国省干线公路养护工程预算编

制指南》附录中的《公路养护工程机械台班费用定额》中设备基价计算的定额设备购置费计

入定额建筑安装工程费，作为计算养护工程其他费用的基数。

6.1.5工程类别划分

a)路基：系指养护工程的路基土、石方工程、排水、防护、特殊路基处理、路面附属工程、便

道、涵洞（含通道桥、涵）、交通安全设施(金属标志、防撞钢护栏、防眩板（网）、隔离

栅除外)、绿化与环境保护工程、临时工程、拌和设备安装和拆除等。

b)运输：系指公路养护工程中用汽车、拖拉机、机动翻斗车、船舶等运送的土石方、路面基层

和面层混合料、水泥混凝土及预制构件、绿化苗木等工作。

c)路面：系指路面（包括桥面铺装、隧道路面）的所有结构层工程。

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d)隧道：系指隧道土建工程。

e)桥梁：系指小桥、中桥、大桥、特大桥工程。

f)钢材及钢结构：系指养护工程所用的所有钢材及交通安全设施(金属标志、防撞钢护栏、防

眩板（网）、隔离栅)和钢结构等工程。

g)购买的路基填料、商品水泥混凝土、商品沥青混合料和各类稳定土混合料、外购混凝土构件、

设备、绿化苗木费不作为措施费及企业管理费的计算基数。

6.1.6措施费

6.1.6.1包括基本措施费、施工进出场费、高原地区施工增加费、行车干扰施工增加费。

6.1.6.2基本措施费用系指冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、工地转移费、施

工辅助费、施工场地建设费。

a)冬季施工增加费系指按照公路养护工程施工及验收规范所规定的冬季施工要求，为保证工程

质量和安全生产所需采取的防寒保温设施、工效降低和机械作业效率降低以及技术操作过程

的改变等所增加的有关费用。冬季施工增加费的内容包括：

因冬季施工所需增加的一切人工、机械与材料的支出。

施工机械所需修建的暖棚（包括拆、移），增加其他保温设备购置费用。

因施工组织设计确定，需增加的一切保温、加温及照明等有关支出。

与冬季施工有关的其他各项费用。

b)雨季施工增加费系指雨季期间施工为保证工程质量和安全生产所需采取的防雨、排水、防潮

和防护措施、工效降低和机械作业率降低以及技术作业过程的改变等，所需增加的有关费用。

雨季施工增加费的内容包括：

因雨季施工所需增加的工、料、机费用的支出，包括工作效率的降低及易被雨水冲毁的工程

所增加的工作内容等。

路基土方工程的开挖和运输，因雨季施工（非土壤中水影响）而引起的粘附工具，降低工效

所增加的费用。

因防止雨水必须采取挖除临时排水沟、防止基坑坍塌所需的支撑、挡板等防护措施的费用。

材料因受潮、受湿的耗损费用。

增加防雨、防潮设备的费用。

其他有关雨季施工所需增加的费用。

c)夜间施工增加费系指根据设计、施工技术规范和合理的施工组织要求，必须在夜间施工或必

须昼夜连续施工而发生的夜班补助费、夜间施工降效、施工照明设备摊销及照明用电等费用。

d)工地转移费系指施工企业迁至新工地的搬迁费用。工地转移费内容包括：

施工单位职工及随职工迁移的家属向新工地转移的车费、家具行李运费、途中住宿费、行程

补助费、杂费等；

公物、工具、施工设备器材、施工机械的运杂费，以及外租机械的往返费及施工机械、设备、

公物、工具的转移费等；

非固定工人进退场的费用。

e)施工辅助费包括生产工具用具使用费、检验试验费和工程监测费及工程定位复测、工程点交、

场地清理等费用。

生产工具用具使用费系指施工所需不属于固定资产的生产工具、检验、试验用具及仪器、仪

表等的购置、摊销和维修费，以及支付给生产工人自备工具的补贴费。

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检验试验费系指施工企业对建筑材料、构件和建筑安装工程进行一般鉴定、检查所发生的费

用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品的费用，以及技术革新和研究试验费。但

不包括新结构、新材料的试验费和养护单位要求对具有出厂合格证明的材料进行检验、对构件破

坏性试验及其他特殊要求检验的费用。

f)施工场地建设费按照相关要求进行承包人驻地、工地实验室建设等所需的办公、生活居住房

屋、公用房屋和生产用房屋（如仓库、加工厂、加工棚、空压机站、停机棚、值班室等）。

场区平整（山岭重丘区不含场区土石方工程）、硬化、排水防护、绿化、标志、污水处理设

施、围（挡）墙及隔离设施等。

施工场地范围内的各种临时工作便道、临时用水、用电的水管支线和电线支线，临时构筑物

（如水井、水塔等）、其他小型临时设施等的搭设或租赁、维修、拆除、清理的费用。

工地试验室所发生的属于固定资产的试验设备和仪器等折旧、维修或租赁费用。

文明施工、职工健康生活的费用。

g)基本措施费以各类养护工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，按表4的费率

计算。

表4基本措施费费率表（%）

工程类别费率

路基6.440

运输2.032

路面6.164

隧道3.776

桥梁9.638

钢材及钢结构2.824

6.1.6.3施工进出场费

养护施工机械和接送施工人员的车辆由施工驻地或停车场至施工作业点的往返行（空）驶费用。

a)施工进出场费以各类养护工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，按表5的费

率计算。

b)施工进出场综合里程指施工驻地或停车场至施工作业点的距离。施工进出场里程在表列综合

里程之间时，费率可内插计算。施工进出场距离在5km以内的养护工程不计取此项费用。

c)施工进出场费适用于预防养护、修复养护工程及专项养护、应急养护工程。

表5施工进出场费费率表（%）

工程综合里程（km）

类别5101520304050每增加10

路基0.1260.1580.1820.2100.2350.2490.2670.015

运输0.0700.0860.0970.1150.1290.1390.1450.005

路面0.0960.1170.1380.1560.1760.1900.2010.001

隧道0.1570.1920.2170.2580.2900.3090.3300.020

桥梁0.1510.1760.2020.2350.2680.2880.3050.016

钢材及钢结构0.1220.1510.1730.1990.2250.2380.2540.014

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6.1.6.4高原地区施工增加费

在海拔高度2000m以上的地区养护作业，由于受气候、气压的影响，致使人工、机械施工效率

降低而增加的费用。该费用以各类养护工程定额人工费与定额施工机械使用费之和为基数，按表6的

费率计算。一条路线通过两个以上（含两个）不同的海拔高度分区时，按经过不同的海拔高度分区的

路线长度比例求得加权平均增加率，计算全线高原地区施工增加费。

表6高原地区施工增加费费率表（%）

工程海拔高度（m）

类别2001-25002501-30003001-35003501-40004001-45004501-50005000以上

路基12.38718.41026.53638.01952.29969.39190.146

运输15.94623.59931.89044.64660.59279.726102.048

路面13.11519.54627.62040.52953.65471.55092.376

隧道16.03723.82034.18848.92067.24489.162119.111

桥梁13.55320.13828.88841.32056.78975.297100.544

钢材及钢结

11.88417.66025.44236.44350.12966.50389.037

构

6.1.6.5行车干扰工程施工增加费

公路保持正常运营通车，养护工程采取边施工边维持通车，由于受行车干扰的影响致使人工、机

械施工效率降低而增加的费用。对于采取封闭（全封闭）措施进行施工的养护工程或改线绕行的便道、

便桥以及不受行车干扰的工程不计取本项费用。

行车干扰工程施工增加费费用以受行车影响部分的养护工程项目的定额人工费和定额施工机械

使用费之和为基数，按表7的费率计算。

表7行车干扰工程施工增加费费率表（%）

施工期间平均每昼夜机动车单向行车次数

工程类别

100以下101-500501-10001001-20002001-30003001-40004001-50005000以上

路基0.8791.3741.8742.4152.8013.1173.4523.794

运输1.1781.8102.