T/LZSH 0003-2022 关于公布清廉民营企业建设评价规范团体标准的公告

ICS03.100.01

CCSA00

LZSH

临海市总商会团体标准

T/LZSH0003—2022

清廉民营企业建设评价规范

SpecificationforEvaluationofincorruptibleprivateenterprises

2022-9-13发布2022-9-13实施

台州市工商联（总商会）

发布

临海市总商会

T/LZSH0003—2022

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4评价原则............................................................................1

4.1客观性..........................................................................1

4.2科学性..........................................................................1

4.3公正性..........................................................................2

4.4公开性..........................................................................2

4.5独立性..........................................................................2

4.6动态性..........................................................................2

5评价指标............................................................................2

6评价机构和人员......................................................................2

6.1评价机构........................................................................2

6.2评价人员........................................................................2

6.3监督人员........................................................................2

7评价流程............................................................................3

7.1概述............................................................................3

7.2评价客体资格要求................................................................3

7.3成立评价工作组..................................................................4

7.4制定方案........................................................................4

7.5实施评价........................................................................4

7.6发布结果........................................................................4

8评价结果的公开与使用................................................................5

9文档管理............................................................................5

附录A（规范性）清廉民营企业评价体系..................................................6

附录B（资料性）评价结论表...........................................................13

附录C（资料性）评价报告样例.........................................................15

参考文献..............................................................................17

I

T/LZSH0003—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由台州市工商联（总商会）、临海市总商会提出并归口。

本文件起草单位：台州市工商联（总商会）、临海市总商会、中国标准化研究院、浙江工商大学浙

商研究院。

本文件主要起草人：林福江、李光辉、阮盛杰、王波、屈骏伟、王淑敏、岳高峰、吴波、林政男、

钭卓珍。

II

T/LZSH0003—2022

引言

2016年两会期间，习近平总书记第一次用“亲”和“清”两个字阐述了新型政商关系，道出了如何

建设新型政商关系的原则与方向。2017年“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公

有制经济人士健康成长”被写入党的十九大报告。2019年党的十九届四中全会《决定》提出完善构建亲

清政商关系的政策体系。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，

推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入民营企业发展之中，2018年浙江省工商

联等部门出台《关于推进清廉民营企业建设的实施意见》，引导全省广大民营企业家弘扬新时代浙商精

神，为推进“重要窗口”和共同富裕示范区建设发挥提供坚强保障。

2021年9月台州市工商联（总商会）、临海市总商会联合发布实施《清廉民营企业建设通用要求》，

该标准作为全国首个清廉民营企业建设方面的团体标准，规定了清廉民企怎么建设，谁来建设？但对于

企业清廉建设的到底怎么样并没有规定，《清廉民营企业建设评价规范》将配套《清廉民营企业建设通

用要求》解决清廉民营企业建设结果的评价问题。本标准通过设置科学的评价指标、公正公开的评价流

程，为政府及相关机构实施监管、制定政策，以及企业了解自身清廉建设所处水平、进行自身评价提供

了依据，从而形成清廉民营企业建设、评价、改进的闭环，激发清廉民营企业建设的主动性和可持续性。

III

T/LZSH0003—2022

清廉民营企业建设评价规范

1范围

本文件规定了民营企业清廉建设的评价原则、指标、机构和人员、流程、评价报告及文档管理等要

求。

本文件适用于政府机关、人民团体、第三方评价机构对民营企业清廉建设过程的评价，也可用于民

营企业清廉建设的自我评价。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

民营企业privateenterprise

民企

除国有企业、国有资产控股企业和外商投资企业以外的所有企业。

注1：包括个人独资企业、合伙制企业、有限责任公司、股份有限公司以及一小部分国有资产和(或)外商投资资产、

但不具企业经营权和控制权的有限责任公司和股份有限公司。

注2：不包括：个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士等。

3.2

评价evaluation

对事物在性质、数量、优劣、方向等方面做出的判断。

[来源：GB/Ｔ27922-2011,3.4]

3.3

3.4评价主体evaluationsubject

评价机构

实施企业清廉评价活动的组织或机构。

3.5

3.6评价客体evaluationobject

被评价的民营企业（3.1）。

3.7

3.8企业家entrepreneur

3.9从事企业最高层经营管理的所有者或受雇于所有者从事最高层经营管理的职业经理人。

4评价原则

4.1客观性

评价主体应以本文件为主要依据，基于评价客体提供的数据以及评价主体采集的客观数据，实事求

是地进行评价。

注：评价主体采集的数据包括：国家企业信用信息公示系统、信用中国、新闻媒体报道、司法机关的法律文书等。

4.2科学性

1

T/LZSH0003—2022

评价指标体系的指标易于量化，概念清晰、表达方式简单易懂、数据来源易于取得、每一个指标分

值设置应合理，方便实际操作。评价结果应具有可追溯性，评价流程应具有可重复性。

4.3公正性

评价主体在执行评价时，应制定详细的评价流程、评分细节要求，并全过程设立监督人员，确保评

价工作客观、公正，评价结论适当。

4.4公开性

评价主体应保障评价客体、预定范围内组织及人员的知情权。

4.5独立性

评价主体应在不受外界干预的情况下，独立完成对评价客体的评价。

4.6动态性

清廉民营企业建设是持续改进的过程，评价工作旨在“以评促建，以评促优”。

5评价指标

评价指标分为基础项、加分项、扣分项、否决项组成。其中：

a)基础项：由组织建设、制度建设、文化建设、诚信守法建设共四大类指标构成。具体一级指

标到三级指标，总分为100分；

b)加分项：政商交往正面形象，主要包括企业家正面形象以及企业正面形象，最高可加20分；

c)扣分项：政商交往不良行为，主要包括企业家不良行为以及企业不良行为；

d)否决项：企业有指标所列任一政商交往不良行为的，不符合资格要求。

指标项说明及分值应符合附录Ａ的规定。

6评价机构和人员

6.1评价机构

评价机构可以是清廉民营企业建设牵头单位等相关机构、独立的第三方评价机构；评价客体也可为

完善自身建设而开展自我评价。

第三方评价机构应满足下列要求：

a)独立于其出具评价结果所涉及的各利益相关方；

b)有与开展清廉民企评价工作相适应的专（兼）职评价人员；

c)遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪守职业道德，承担社会责任；

d)承担相应法律责任。

6.2评价人员

评价人员应满足下列要求：

a)独立于其出具评价结果所涉及的利益相关各方；

b)具有相关专业知识，能胜任评价工作，有熟练运用清廉企业评价方法完成评价的能力；

c)在形成评价意见时，保持独立性和客观性，确保过程、结果的真实、客观、准确；

d)恪守职业道德，保守评价对象商业秘密；

e)对其出具的评价结果负责。

6.3监督人员

评价监督人员应熟悉评价客体的行业特点和评价要求、具有综合评审能力，监督清廉民企建设评价

过程独立、客观、公正，评价结论适当。

2

T/LZSH0003—2022

7评价流程

7.1概述

评价流程由评价主体确定评价客体是否符合评价要求、组成评价工作组、制定评价方案等评价准备

工作；依据评价指标参数采集数据、计算评价结果、形成评价结论、编制评价报告等流程组成。评价流

程见图１。

图1评价流程图

7.2评价客体资格要求

评价客体应具备以下条件：

a)独立法人企业；

b)企业家当年度未有不良行为：

1)未发生过经查实的财物输送行为；

2)未发生过经查实的违纪违法行为。

c)企业当年度未有不良行为：

1)未发生过经查实的利益输送行为；

2)未发生过被查实的行贿行为；

3)未发生过涉税违法金额达到应纳税额10%及以上金额的行为；

4)未发生过被查判的违法、重大违纪行为；

5)未有较大负面影响力事件产生。

示例：一般安全生产责任事故、欠薪导致重大群体性事件、处置民营企业违章建筑导致社会性事件、网络不良舆情。

3

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7.3成立评价工作组

评价主体应根据行业领域,在评价专家库选择至少3名单数人员组成评价小组。

7.4制定方案

7.4.1通则

评价方案主要包括评价目的、评价指标及分值、评价方法和步骤。

7.4.2确定评价目的

确定评价活动实施的目的，评价目的可以是：

a)清廉建设调查统计；

b)清廉建设监管；

c)清廉建设自我完善。

7.4.3确定评价指标及分值

确定评价活动的指标项及其分值：

a)针对评价目的，确定评价指标项；

b)面向评价指标，确定各级评价指标的分值。

注：按照附录A给出评价指标及分值。

7.4.4确定评价方法及步骤

确定评价具体方法及操作步骤：

a)按照评价指标及分值，确定评价具体方法；

b)按照评价原则，确定评价操作步骤；

c)评价方法及步骤应在一定范围内公开。

7.5实施评价

7.5.1评价方法

评价采取资料评审、专家评议和现场审核相结合的方式。企业采取自我声明方式，根据评价指标提

供各项证明材料，评价主体根据企业情况组织针对资料的有效性和真实性进行现场核查。

7.5.2评价步骤

评价步骤包括资料收集、依据本文件指标打分、计算、汇总等过程。

7.5.3结果计算

基于评价客体提供的数据和评价主体采集数据，评价工作组按照评价方案，各专家根据附录A指标

分数值进行独立打分，并对各项指标分值进行求和汇总。清廉民企评价的基础项总分为100分，加分项

最高可加20分，扣分项最高可扣21分。得分结果等级如下：

a)基础项得分低于75分或有任一否决项为不合格；

b)基础项得分75-90（不含90）或基础项得分90以上但无加分项为合格；

c)基础项得分75以上，总分90及以上，且加分项得分不为0为优秀。

7.5.4形成评价结论

评价主体应根据评审工作组专家打分情况，计算出评价客体的平均得分，并根据6.6.3的结果等级，

给出评价客体不合格、合格或优秀的结论。

评价结论表的样例见附录C。

7.6发布结果

4

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7.6.1编制评价报告

评价主体应根据评价结果，结合评价目的，编制评价报告。

评价报告宜包括以下内容：

——评价客体的基本情况；

——评价目的；

——评价方法；

——数据来源；

——评价过程；

——评价结论；

——存在的问题；

——改进建议；

——使用限制说明；

——评价人员的基本信息。

评价报告的信息样例见附录C。

7.6.2发布评价结果

评价主体适时发布评价结果，发布的时间、地点、公开范围等由评价主体根据评价目的决定，可对

评价结果发布的影响和实效等进行跟踪反馈。

8评价结果的公开与使用

评价结果的公开与使用应满足下列要求：

a)评价结果可通过党政机关或其授权的相关部门向社会公布；

b)评价结果可为政府及相关人民团体指导企业高质量发展、建立现代企业管理制度提供参考；

c)评价结果可用于政策分析，也可用于企业分析；

d)评价结果可服务于投资者，也可服务于企业自身。

9文档管理

9.1评价过程中所形成的原始记录应有专人保管，保管期限不应少于5年。

9.2应采取有效措施对文档进行安全保管，并切实加强对涉及知识产权及商业秘密档案的管理。

9.3评价主体应制定文档的借阅、销毁制度并按要求执行。

5

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A

A

附录