DB4403/T 345-2023 救灾物资储备标准指引

ICS13.200

CCSA90

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/T345—2023

救灾物资储备标准指引

Guidelinesfordisasterreliefmaterialsreserve

2023-07-03发布2023-08-01实施

深圳市市场监督管理局发布

DB4403/T345—2023

目次

前言..................................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4总体原则............................................................................2

5救灾物资分类........................................................................2

6储备品种............................................................................3

7储备模式............................................................................3

8储备数量............................................................................5

附录A（资料性）医疗急救包参考清单....................................................7

附录B（资料性）救灾物资储备推荐品种定额及备选品种....................................8

附录C（资料性）救灾物资储备品种参考标准及推荐规格、参数.............................10

参考文献..............................................................................18

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由深圳市应急管理局提出并归口。

本文件起草单位：深圳市应急管理局、深圳市粮食和物资储备保障中心、深圳市城市公共安全技术

研究院有限公司、深圳市标准技术研究院。

本文件主要起草人：习树峰、周爽、张平、刘建军、郭晓梅、焦圆圆、温浴平、高声敢、高雯星、

王丽娟、秦晓红、丁泽林、刘伟、李海林、谢志高、吕勇、吴序一、管茹茹、向贤伟、黄晶晶、张波、

阎东东、李恒、赖超、熊晓闻、王向斐、蒋会春、徐大用、解玉宾、张碧嘉、孙亚南、邹梦婷、江雨桐、

曹月波、赵娜、刘长杰、曾胜、张锡佑、何博、王琛、高仁俊。

II

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救灾物资储备标准指引

1范围

本文件规定了救灾物资储备的基本原则、救灾物资分类、储备品种、储备模式、储备数量测算等。

本文件适用于深圳市（含深汕特别合作区）各级救灾物资储备单位开展受灾人员临时安置生活保障

物资的储备工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

突发事件emergency

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾

难、公共卫生事件和社会安全事件。

注:引自《中华人民共和国突发事件应对法》第三条。

3.2

救灾disasterrelief

突发事件（3.1）发生后，开展的物资调配、人员转移安置、生活和医疗救助等一系列灾害救助工

作。

[来源：GB/T26376—2010，2.7，有修改]

3.3

转移安置人员transferandresettlementpersonnel

因遭受或可能遭受突发事件（3.1），需由政府进行安置并给予临时生活救助的人员（含非常住人

口）。

注：转移安置人员包括因突发事件导致房屋倒塌、严重损坏（含应急期间未经安全鉴定的其他损房）造成无房可住

的人员；受突发事件影响，由危险区域转移至安全区域，不能返回家中居住的人员；或处于较大自然灾害风险

中，由高风险区域转移至安全区域，不能返回家中居住的人员。

3.4

救灾物资disasterreliefmaterials

用于保障突发事件（3.1）转移安置人员（3.3），满足其基本生活需求的物资。

注：救灾物资包括临时住所、照明、卧具用品、衣物、食品、卫生用品、医疗防疫等七个功能类别受灾人员救助物

资，以及防护装备、指挥装备、装卸运输等三个功能类别的救灾工作人员配套装具。

3.5

政府储备模式governmentreservemodel

政府作为储备主体，采购并存储实物救灾物资的模式。

3.6

1

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商业储备模式commercialreservemodel

政府与具有仓储设施的大型电商、商超、专业运输企业等救灾物资供应商签订储备供货协议，委托

其储备一定数量实物救灾物资的模式。

3.7

混合储备模式mixedreservemodel

某品种物资采取政府储备（3.5）和商业储备（3.6）相结合的模式。

3.8

救灾物资储备disasterreliefmaterialsreserve

政府为应对突发事件（3.1），有效开展受灾人员救助工作，保障转移安置人员（3.3）基本生活，

采取政府储备（3.5）、商业储备（3.6）和混合储备（3.7）等模式预先准备和存储一定数量的救灾物

资（3.4）。

3.9

中心避难场所centralemergencycongregateshelter

具备服务于城市救灾指挥、应急物资储备分发、综合应急医疗卫生救护、专业救灾队伍驻扎等功能

的固定避难场所。

[来源：GB51143—2015，2.0.4，有修改]

3.10

防灾避难场所disastermitigationemergencycon-gregateshelter

配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资，用于转移安置人员（3.3）基本生

活保障及集中救援的避难场地及避难建筑。

[来源：GB51143—2015，2.0.1，有修改]

4总体原则

4.1规模适度、结构合理

围绕全市突发事件应急救助特点，结合需求分析和市场资源情况，构建市-区-街道-社区四级救灾

物资储备体系，确保品类齐全、规模适度、结构合理、及时更换。

4.2结合实际、形式多样

结合物资生产周期、市场供应、储备需求等特点，采取多样化的储备模式，坚持政府主导、社会共

建、多元互补，充分发挥市场资源、社会力量的作用，确保救灾物资储备充足、管理妥善，关键时刻供

应及时。

4.3统筹规划、协调联动

建立市区协同、各有侧重、属地为主的储备格局，各级救灾物资储备单位充分发挥自身资源优势进

行储备，建立和完善突发事件下各类物资的紧急动员、采购、调拨、配送和使用联动机制。完善救灾物

资动用机制，实行储备分级动用，有序释放各类储备。

5救灾物资分类

救灾物资根据物资类型分为受灾人员基本生活救助物资、救灾工作人员配套装具两大类。

2

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6储备品种

6.1受灾人员基本生活救助物资

6.1.1受灾人员基本生活救助物资用于保障受灾人员基本生活，主要包括但不限于以下七个功能类别：

a)临时住所，包括12m2单帐篷、移动桌椅等；

b)照明，包括应急灯、电源插座、发电式移动照明灯塔等；

c)卧具用品，包括折叠床、棉被、枕头、防潮垫、毛巾被等；

d)衣物，包括常服、防寒服等；

e)食品，包括方便面、饮用水（含一次性水杯）、婴儿奶粉（含煮水设备）等；

f)卫生用品，包括脸盆、洗漱包、垃圾袋、纸巾、肥皂、尿不湿、卫生巾、移动厕所等；

g)医疗防疫，即医疗急救包等，具体清单见附录A。

6.1.2各功能类别推荐品种及备选品种见表B.1。

6.1.3各功能类别储备品种参考标准及推荐规格、参数见表C.1。

6.2救灾工作人员配套装具

6.2.1救灾工作人员配套装具用于保障救灾工作人员开展灾害救助工作，主要包括但不限于以下三个

功能类别：

a)个人防护，包括雨衣及雨鞋、救生衣、安全帽、反光背心、救灾应急包、电子体温计、医用口

罩等；

b)指挥装备，包括36m2单帐篷、对讲机、扩音器、指挥棒、户外电源等；

c)装卸运输，包括液压搬运车、橡皮船、救灾物资转运车等。

6.2.2各功能类别推荐品种及备选品种见表B.2。

6.2.3各功能类别储备品种参考标准及推荐规格、参数见表C.2。

7储备模式

7.1类型

储备模式分为政府储备模式、商业储备模式、混合储备模式三种类型。

7.2储备模式选择

各救灾物资储备单位结合本行政区域市场流通、救助时效、仓储条件等因素，充分发挥市场作用，

选择合适的储备模式，主要包括以下几种情形：

a)保存期限长、需求量少、市场流通量小的救灾物资，采用政府储备模式，保持较大实物储备比

例；

b)保存期限短、需求量多、市场流通量大的救灾物资，采用商业储备模式，也可根据紧急使用情

况，进行少量政府储备；

c)保存期限长、需求量多、市场流通量大的救灾物资，宜采用混合储备模式，视市场供应情况合

理确定政府储备比例。

注：商业储备模式选择市场信誉好、仓储能力强、管理规范的供应商。

7.3不同功能类别、不同品种物资的储备模式

3

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不同功能类别、不同品种物资的储备模式见表1。

表1不同功能类别、不同品种物资的储备模式

序号功能分类推荐品种储备模式备选品种

112m2单帐篷政府储备9m2单帐篷

临时住所

2移动桌椅政府储备—

3应急灯市级政府储备，区级混合储备手电筒/帐篷灯

4照明电源插座(含手机充电线）市级政府储备，区级混合储备—

5发电式移动照明灯塔政府储备发电机

6折叠床政府储备床垫

7棉被市级混合储备、区级政府储备睡袋

8卧具用品枕头混合储备—

9防潮垫混合储备凉席/瑜伽垫

10毛巾被混合储备毛毯/空调被

11常服商业储备—

衣物

12防寒服混合储备棉大衣/棉衣/军大衣/保暖衣裤

13方便面商业储备自热食品/饼干/八宝粥/面包

14食品饮用水（含一次性水杯）商业储备—

15婴儿奶粉（含煮水设备）商业储备—

16脸盆商业储备水桶

17洗漱包（含毛巾、牙刷、牙膏）商业储备—

18垃圾袋商业储备环保袋

19纸巾商业储备—

卫生用品

20肥皂商业储备洗衣液/洗衣粉

21尿不湿商业储备婴儿卫生用品

22卫生巾商业储备女性卫生用品

23移动厕所混合储备—

24医疗防疫医疗急救包市级商业储备，区级实物储备医疗药箱

25雨衣及雨鞋政府储备雨伞

26救生衣政府储备—

27安全帽政府储备—

28个人防护反光背心政府储备—

29救灾应急包政府储备—

30电子体温计政府储备额温枪

31医用口罩政府储备—

3236m2单帐篷政府储备60m2单帐篷

33指挥装备对讲机政府储备—

34扩音器政府储备喊话器

4

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表1不同功能类别、不同品种物资的储备模式（续）

序号功能分类推荐品种储备模式备选品种

35指挥棒政府储备—

指挥装备

36户外电源政府储备—

37液压搬运车商业储备—

38装卸运输橡皮船政府储备—

39救灾物资转运车商业储备—

8储备数量

8.1受灾人员基本生活救助物资储备数量测算

8.1.1某品种基本生活保障物资的储备数量由转移安置人员单人物资使用量和配发方式等共同确定，

转移安置人员测算见公式（1）。

.................................(1)

式中：

R——转移安置人员；

H——转移安置人员基数，由区域最大历史灾害中政府转移安置人员数确定；

b——需政府救助的人员比例，一般取值为市级50%，区级70%；

k——需发放某品种物资的比例，与转移安置人员的年龄组和性别等有关，除尿不湿、婴儿奶粉、

卫生巾以外其他品种物资取值为100%，一般在台风（暴雨）灾害和地震灾害中的取值相同。

根据第七次全市人口普查数据，全市0岁～14岁年龄组人员占比为15.11%，15岁～59岁年龄组

人员占比79.53%，60岁以上年龄组人员占比为5.36%，其中，女性占比为44.96%。

示例1：

尿不湿、婴儿奶粉：

0岁～14岁年龄组人员占比为15.11%，假设各年龄段平均分布，0～3岁年龄组人员为15.11%×3/15＝3.02%。

示例2：

卫生巾：

15～59岁年龄组女性人员为79.53%×44.96%＝35.76%，假设各年龄段女性平均分布，则15～50岁年龄组女性人员为

35.76%×35/45＝27.81%。

8.1.2按天配发物资储备数量的测算见公式（2）。

..............................(2)

式中：

A——按天配发的某品种物资的储备数量；

R——转移安置人员，测算方式见公式（1）；

P——单人物资使用量，与某品种物资密切相关，具体定额见表B.1；

d——物资损耗补偿系数，为补偿物资储运过程中的损耗，取值一般为1.0～1.2；

T——救助时长，食品、卫生用品2类物资按天配发，其他类物资均为一次性配发。按天配发的物资

测算中，台风（暴雨）灾害的临时救助时长取2天，地震灾害的临时救助时长取3天，一次性

配发物资测算中，救助时长取1天。

5

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8.2救灾工作人员配套装具数量测算

救灾工作人员配套装具的储备数量根据救灾工作人员、中心避难场所、防灾避难场所和辖区救灾物

资仓库数量等救灾工作实际需要确定，表B.2给出了救灾工作人员配套装推荐品种定额。

6

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附录A

（资料性）

医疗急救包参考清单

每个防灾避难场所至少配备1个医疗急救包，医疗急救包参考清单见表A.1，清单所列药品/物资数

量按照100人标准配备，具体医疗急救包的药品/物资品种和数量，结合防灾避难场所可容纳人数、常见

病种类等情况确定。

表A.1医疗急救包参考清单

序号物资名称规格数量单位

1氯雷他定制剂10毫克×10片/盒2盒

2维C银翘片0.5克×24片/袋2袋

3布洛芬（缓释）制剂0.3克×20粒/盒2盒

4盐酸小檗碱片0.1克×100片/瓶1瓶

5对乙酰氨基酚制剂0.5克×10片/盒1盒

6复方地塞米松软膏10克/支1支

7藿香正气丸6克×10袋/盒1盒

8板蓝根颗粒10克×20袋/包2包

9活络油40毫升/瓶2瓶

10清凉油10克/盒1盒

11苯扎氯铵贴100片/盒1盒

12棉签50支/包1包

13纱布绷带8×600厘米/卷1卷

14碘伏30毫升/瓶2瓶

15医用外科口罩10个/包10包

16一次性橡胶手套—2套

17消毒酒精—1瓶

18剪刀—1把

19电子体温计—1支

7

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附录B

（资料性）

救灾物资储备推荐品种定额及备选品种

B.1受灾人员基本生活救助物资推荐品种定额及备选品种见表B.1。

表B.1受灾人员基本生活救助物资推荐品种定额及备选品种

序号功能分类推荐品种定额定额单位备选品种

22

112m单帐篷0.25顶/人9m单帐篷

临时住所

2移动桌椅0.25套/人—

3应急灯0.25个/人手电筒/帐篷灯

4照明电源插座(含手机充电线）0.25个/人—

5发电式移动照明灯塔4台/中心避难场所发电机

6折叠床1张/人床垫

7棉被1床/人睡袋

8卧具用品枕头1个/人—

9防潮垫1张/人凉席/瑜伽垫

10毛巾被1床/人毛毯/空调被

11常服1套/人—

衣物

12防寒服1套/人棉大衣/军大衣/保暖衣裤

13方便面0.5千克/人·天自热食品/饼干/八宝粥/面包

14食品饮用水（含一次性水杯）2升/人·天—

15婴儿奶粉（含煮水设备）0.15千克/人·天—

16脸盆