DB1302/T 557.2-2022 村级小微权力运行规范 第2部分：村务工作

ICS03.080

CCSA12

DB1302

唐山市地方标准

DB1302/T557.2—2022

村级小微权力运行规范

第2部分：村务工作

2022-12-28发布2023-01-27实施

唐山市市场监督管理局发布

DB1302/T557.2—2022

目次

前言……………………………Ⅴ

引言……………………………Ⅶ

1范围…………………………1

2规范性引用文件……………1

3术语和定义…………………1

4总体要求……………………1

5事项内容…………………1

6工作职责……………………2

6.1村………………………2

6.2村“两委”……………2

6.3村委会…………………3

6.4村民代表………………3

6.5工程管理小组…………………………3

6.6党组织…………………3

6.7村监会…………………3

6.8采购小组………………3

6.9书记主任………………3

6.10分管村干部…………………………3

6.11村级财会人员………………………4

6.12村退役军人服务站…………………4

7决策类事项运行……………4

7.1财务开支………………4

7.2资金拨付………………5

7.3集体资产资源处置……………………5

7.4集体土地征收及征收款发放…………6

7.5小型商品物资采购……………………7

7.6大型商品物资、服务采购……………8

7.7临时用人、用工………………………10

7.8村务财务公开………………………11

8管理类事项运行…………………………12

8.1小型工程……………12

8.2中大型工程…………………………13

8.3招投标工作…………………………14

8.4财产物资管理……………………15

8.5非村干部报酬补贴发放……………16

9代办类事项运行…………………………17

9.1低保办理……………17

Ⅰ

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9.2救灾款物审批………………………18

9.3特困人员供养办理…………………19

9.4危房改造办理………………………20

9.5高龄津贴办理………………………21

9.660岁退伍军人生活补助款办理…………………21

9.7重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴申办………………22

9.8散居孤儿基本生活费申请审核、审批……………23

9.9宅基地办理…………………………24

9.10农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助工作………………25

9.11独生子女父母计划生育奖励申报、光荣证办理（补办）工作…………………26

9.12农村独生子女高考加分初审……………………27

9.13学生贫困证明办理………………28

9.14征兵工作…………………………28

9.15矛盾纠纷调解……………………29

9.16离任村书记和村主任生活补贴申请……………30

9.17临时救助…………………………31

9.18造林绿化补贴申请………………32

10监督考核………………33

10.1镇党委政府、街道党工委办事处监督……………33

10.2审计监督……………33

10.3舆论监督……………34

10.4村务监督委员会监督………………34

10.5村民监督……………34

附录A（规范性）财务开支工作流程图……………………35

附录B（规范性）资金拨付工作流程图……………………36

附录C（规范性）集体资产资源处置工作流程图…………37

附录D（规范性）集体土地征收及征收款发放工作流程图………………38

附录E（规范性）小型物品物资采购工作流程图…………39

附录F（规范性）大型商品物资、服务采购工作流程图…………………40

附录G（规范性）临时用人、用工工作流程图……………41

附录H（规范性）村务财务公开工作流程图………………42

附录I（规范性）小型工程工作流程图……………………44

附录J（规范性）中大型工程工作流程图…………………45

附录K（规范性）招投标工作流程图………………………46

附录L（规范性）财产物资管理工作流程图………………47

附录M（规范性）非村干部报酬补贴发放工作流程图……………………48

附录N（规范性）低保办理工作流程图……………………49

附录O（规范性）救灾款物审批工作流程图………………50

附录P（规范性）特困人员供养办理工作流程图…………51

附录Q（规范性）危房改造办理工作流程图………………52

附录R（规范性）高龄津贴办理工作流程图………………53

附录S（规范性）60周岁退伍军人生活补助款办理工作流程图…………54

附录T（规范性）重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴申办工作流程图………55

附录U（规范性）散居孤儿基本生活费申请审核、审批工作流程图……56

Ⅱ

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附录V（规范性）宅基地办理工作流程图…………………57

附录W（规范性）农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助工作流程图……………58

附录X（规范性）独生子女父母计划生育奖励申报、荣证办理（补办）工作流程图…59

附录Y（规范性）农村独生子女高考加分初审流程图……………………61

附录Z（规范性）学生贫困证明办理流程图………………62

附录AA（规范性）征兵工作流程图………………………63

附录AB（规范性）矛盾纠纷调解工作流程图……………64

附录AC（规范性）离任村书记和村主任生活补贴申请工作流程图……65

附录AD（规范性）临时救助工作流程图…………………66

附录AE（规范性）造林绿化补贴申请受理工作流程图…………………68

参考文献………………………69

ⅢⅠ

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

本文件为《村级小微权力运行规范》的第2部分。

本文件由迁安市市场监督管理局提出。

本文件起草单位：中共迁安市委组织部、迁安市五重安镇人民政府、迁安市市场监督管理局。

本文件主要起草人：侯永利、张卫兵、付琪瑛、宋立文、吴立新、彭红梅。

Ⅴ

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引言

村级事务“小微权力清单”是梳理规范村级权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来

由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法所形成的清单，村级小微权

力运行规范在村级事务“小微权力清单”的基础上，有效明确村级小微权力运行内容、运行程序及监督

机制，明确小微权力的形式界定、职责、义务，明确村民对村级事务的知情权、参与权、监督权，通过

标准化手段优化和规范权力运行流程，减少人为不确定因素的干扰，严格限制自由裁量权，解决村务管

理混乱、村干部用权行为不规范，信息不对称、权力不透明导致的干部与群众的猜疑和不信任等问题，

切实保障基层人民群众的权益，确保权力在阳光下运行，达到降低制度性交易成本和提升村级事务小微

权力运行效率的目标。

DB1302/T557由三部分构成。

——第1部分：党务工作。对村级党务工作的总体要求、事项内容、工作职责、事项运行以及监督

考核等内容和要求进行规定，旨在规范村级党务小微权力运行。

——第2部分：村务工作。对村级村务工作的总体要求、事项内容、工作职责、各类事项运行以及

监督考核等内容和要求进行规定，旨在规范村级村务小微权力运行。

——第3部分：便民服务工作。对村级便民服务工作的总体要求、事项内容、工作职责、事项运行

以及服务评价与改进等内容和要求进行规定，旨在规范村级便民服务小微权力运行。

Ⅶ

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村级小微权力运行规范第2部分：村务工作

1范围

本文件规定了村级小微权力村务工作的总体要求、事项内容、工作职责、各类事项运行以及运行监

督等内容和要求。

本文件适用于村级小微权力村务工作的开展和管理。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

四议一行两公开两监督

四议、一行、两公开、两监督组合起来的总称。“四议”是涉及村发展和村民切身利益的重大事项，

应经村党组织提议、村“两委”会商议、镇党委政府（街道党工委办事处）审议、村民会议或村民代表

会议决议，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定；“一行”是村委会执行；“两公开”是实行村

级重大事务决议结果公开和实施结果公开；“两监督”是村监会、镇党委政府（街道党工委办事处）全

程监督。

4总体要求

4.1以清单化、流程化的形式对村务工作事项运行进行规范。

4.2梳理、明确村级工作职责，杜绝基层干部违纪现象发生

4.3坚持全面、真实、规范的原则，加强对村务工作的管理，实行村务事项清单内容、政策依据、运

行流程的公开。

4.4针对村务运行的关键点及可能存在的风险点，提前进行监督。建立监督考核机制，凡是涉及财务

资金、重大工程建设以及群众利益等方面的事项，加强监督检查，确保事项的实现和完成。

5事项内容

村务工作主要包括以下事项：

——决策类事项：

财务开支；

资金拨付；

集体资产资源处置；

集体土地征收及征收款发放；

小型商品物资采购；

1

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大型商品物资、服务采购；

临时用人、用工；

村务财务公开；

——管理类事项：

小型工程；

中大型工程；

招投标工作；

财产物资管理；

非村干部报酬补贴发放；

——办理类事项：

农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助工作；

独生子女父母计划生育奖励申报、光荣证办理（补办）工作；

农村独生子女高考加分初审；

学生贫困证明办理；

救灾款物审批；

临时救助；

宅基地办理；

危房改造办理；

低保办理；

高龄津贴办理；

特困人员供养办理；

重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴申办；

散居孤儿基本生活费申请审核、审批；

离任村书记和村主任生活补贴申请；

60岁退伍军人生活补助款办理；

征兵工作；

矛盾纠纷调解；

造林绿化补贴申请。

6工作职责

6.1村

负责上报村务相关工作材料给相关事务部门。

6.2村“两委”

6.2.1负责协商小型工程、中大型工程、招标等村务工作的可行性。

6.2.2负责协同村民代表、工程管理小组对小型工程、中大型工程、招标等村务工作进行验收。

6.2.3负责采购小组成立及询价通知书的确定。

6.2.4负责批准总额在500元至5000元的临聘人员事项。

6.2.5负责确定非专职人员报酬补贴发放事项的对象、项目及金额。

6.2.6负责上报、调查各类补贴事项等工作。

6.2.7负责会议表决与村民代表对离任村书记、村主任生活补贴申请。

6.3村委会

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6.3.1负责督促所有权人清除地上物并交付土地。

6.3.2负责对低保审批、特困人员供养审批等村务事务符合条件的组织民主评议。

6.3.3负责村委会组织发放救灾款物。

6.3.4负责调查核实办理高龄津贴的申请。

6.3.5负责村委会汇总符合奖补政策的造林地块并上报至镇（街道）。

6.3.6负责初审并加盖公章办理贫困证明的申请。

6.4村民代表

6.4.1负责表决小型工程、中大型工程、招投标工作的可行性。

6.4.2负责协同村“两委”、工程管理小组对小型工程、中大型工程、招投标等村务工作进行验收。

6.4.3负责会议决议大型物资采购、集体资产资源处置、非村干部报酬补贴发放等村务事务工作。

6.4.4负责批准总额在5000元至20000元的临时用人、用工事项。

6.4.5负责会议表决与村“两委”对离任书记、村主任生活补贴的申请。

6.5工程管理小组

6.5.1负责监管相关工程建设情况，对需变更的工程，上报上级相关部门并保存影像资料。

6.5.2负责协同村“两委”、村民代表对小型工程、中大型工程、招投标等村务工作进行验收。

6.6党组织

6.6.1负责对小型工程、中大型工程项目提出方案。

6.6.2负责提出对大型商品物资、服务采购的采购建议。

6.7村监会

6.7.1负责监督各项村务工作环节。

6.7.2负责审核文件并加盖公章。

6.8采购小组

负责询价采购类的工作，确定商品、货款、供应商，填写采购商品表等一系列采购类的工作。

6.9书记主任

负责批准财务开支、签字并加盖财务章、资金拨付、总额500元的临时用人、用工等财务类工作。

6.10分管村干部

6.10.1负责填制记工表。

6.10.2负责月底村助理会计统一开完工证并进行登记。

6.11村级财会人员

负责填写村务、财务公开事项的相关表格。

6.12村退役军人服务站

负责初审60周岁退伍军人生活补助款申请，并一次性告知发放标准及办理流程。

7决策类事项运行

3

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7.1财务开支

7.1.1政策依据

《中华人民共和国村民委员会组织法》，《中华人民共和国会计法》，《村集体经济组织会计制度》

等。

7.1.2界定范围

所有村级开支。

7.1.3风险点

财务开支工作风险点包括但不限于：

——民主决策程序不到位；

——附加说明不全。

7.1.4工作流程

7.1.4.1工作流程图

财务开支工作流程图见附录A。

7.1.4.2预算

填写开支预算审批表，进行预算。

7.1.4.3开票

原始凭证写清开支说明，由经手人签字后予以开票。

——1000元以下的开支由村书记（主任）审批；

——1000～20000元的开支由村“两委”会议决议；

——20000～50000元的开支由村民代表会议决议（同一事项已经村民代表会议通过，经上级有关

部门确定用途的专项资金等支出可不必经村民代表会议决议）；

——50000元以上的开支按照“四议一行两公开两监督”流程决策。

7.1.4.4审批

书记主任审核签字加盖财务章。

7.1.4.5监督

村监会审核并由主任签字盖村监会章。

7.1.4.6再审

报镇（街道）农业综合服务中心总会计审核，无异议直接转分管会计核对无误后录入微机；有异议，

则返村处理，处理合格后，转分管会计核对无误后录入微机。

7.1.4.7付款

转账付款。

7.2资金拨付

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7.2.1政策依据

《中华人民共和国村民委员会组织法》。

7.2.2界定范围

资金拨付。

7.2.3风险点

资金拨付工作风险点包括但不限于：

——财务开支预算审批表填写不详细；

——民主决策程序不到位；

——不转账到收款方。

7.2.4工作流程

7.2.4.1工作流程图

资金拨付工作流程图见附录B。

7.2.4.2预算

村助理会计填写财务开支预算审批表，详细逐步填写用途清单。

7.2.4.3审批签字

7.2.4.3.1书记、主任、村监会主任签字，附会议记录、打款表及付款依据。

7.2.4.3.2农业综合服务中心主任、主管领导、镇长（街道办事处主任）依权限签字，各镇（街道）

依经济发展水平设置权限数额。

7.2.4.4拨付

收款方无论单位或个人，资金拨付一律采取银行转账方式拨付，确保资金运行安全。

7.3集体资产资源处置

7.3.1政策依据

《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村工作条例》、农业部《关于进一步加强

农村集体资金资产资源管理指导的意见》。

7.3.2界定范围

集体资产资源处置界定范围如下：

——集体所有的耕地、鱼塘、四荒（荒滩、荒坡、荒山、荒地）、林地等自然资源（不含矿产资源）

的承包、出租、转让、出让、流转经营；

——集体所有的建筑物、交通工具、机械设备等财产以及其他依法属于集体的资产处置。

7.3.3风险点

集体资产资源处置工作风险点包括但不限于：

——民主决策程序不规范；

——交易程序不公开、不公平、不公正；

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——合同后续管理不规范；

——公示不符合要求。

7.3.4工作流程

7.3.4.1工作流程图

集体资产资源处置工作流程图见附录C。

7.3.4.2提议

党组织经党员大会通过后提议。

7.3.4.3商议

村“两委”会议商议，形成初步意见。

7.3.4.4审议

将承包、出租、转让或出让用途说明，可行性报告等材料，集体资产资源处置申请表，村“两委”

会议、村民代表会议记录报镇党委政府（街道党工委办事处）审议。

7.3.4.5决议

组织村民代表会议决议，结果公示7日。

7.3.4.6招投标

在镇（街道）农业综合服务中心等相关部门监督下实施公开招投标，发布招标公告，结果公示7日，

并接受群众评议，公示无异议后签订合同。

7.3.4.7签订合同

承包双方签到合同，书记、主任审核签字，盖村委会公章。

7.3.4.8备案存档

招投标简章、合同、村民代表会议记录等相关材料报镇（街道）农业综合服务中心备案存档。

7.4集体土地征收及征收款发放

7.4.1政策依据

《中华人民共和国村民委员会组织法》。

7.4.2界定范围

集体土地。

7.4.3风险点

集体土地征收及征收款发放工作风险点包括但不限于：

——民主决策程序不规范；

——不上报备案；

——不公开公示；

——补偿款不兑现到所有权人。

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7.4.4工作流程

7.4.4.1工作流程图

集体土地征收及征收款发放工作流程图见附录D。

7.4.4.2商议

村“两委”会议商议拟定分配方案。

7.4.4.3决议

组织村民代表会议决议。

7.4.4.4签订协议

签订征地协议。

7.4.4.5补偿款

清点青苗、地上附着物,青苗、地上附着物补偿款到村委会，兑现到所有权人，村委会负责督促所

有权人清除地上物并交付土地。

7.4.4.6征收款

7.4.4.6.1征地款到村委会，征地款分配按“四议一行两公开两监督”