T/UPSC 0014-2023 城镇更新区划定技术导则

ICS91.020

CCSP50

团体标准

T/UPSC0014-2023

城镇更新区划定技术导则

Technicalguideforthedelimitationofurban

regenerationareas

2023-12-31发布2023-12-31实施

中国城市规划学会发布

T/UPSC0014-2023

目次

前言..................................................III

1范围................................................1

2规范性引用文件......................................1

3术语和定义..........................................1

4基本原则............................................2

4.1整体引领......................................2

4.2刚性传导......................................3

4.3片区统筹......................................3

4.4因地制宜......................................3

4.5有利实施......................................3

5程序与步骤..........................................4

6基础调研............................................6

6.1调研对象构成..................................6

6.2调研数据基底..................................6

6.3调研基础信息..................................6

6.4调研方式方法..................................6

6.5调研成果......................................7

7更新对象识别........................................7

7.1更新对象构成..................................7

7.2识别要点......................................8

7.3识别方法.....................................13

I

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7.4识别结果.....................................14

8范围划定...........................................15

8.1城镇更新区的划定层次.........................15

8.2城镇更新重点区域划定.........................17

8.3城镇更新空间单元划定.........................19

9成果要求...........................................22

9.1矢量数据.....................................22

9.2图纸成果.....................................22

9.3其他资料.....................................23

附录A（资料性）城镇更新区划定参考样图.................24

参考文献...............................................28

II

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前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由南京东南大学城市规划设计研究院有限公司提出。

本文件由中国城市规划学会标准化工作委员会归口。

本文件由南京东南大学城市规划设计研究院有限公司负责具体

技术内容的解释。南京东南大学城市规划设计研究院有限公司地址：

江苏省南京市玄武区四牌楼路2号；邮编：210096。

本文件起草单位：南京东南大学城市规划设计研究院有限公司、

重庆市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、深圳市

城市规划设计研究院股份有限公司、上海市城市规划设计研究院、

北京市城市规划设计研究院、沈阳市规划设计研究院有限公司、南

京市规划和自然资源局、南京市城市规划编制研究中心

本文件主要起草人：阳建强、孙丽萍、黄卫东、骆悰、吴军、罗

江帆、毛兵、王崇烈、马刚、郑晓华、王敏、林辰芳、葛岩、黄文

灏、王梅、高峰、刘健、陈俊杰、官卫华、陈阳（男）、葛天阳、陈

冬冬、马佳琪、秦李、靳迪、陈阳（女）、祁艳、黄颖、李晓宇

本文件主要审查人（按姓氏笔画排序）：边兰春、伍江、陈天、

苏玲、周红樱、段进、徐刚

III

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城镇更新区划定技术导则

1范围

本文件确立了城镇更新区划定的基本原则和程序步骤，并规定

了基础调研、更新对象识别、范围划定等各个阶段需要考虑的要点。

本文件适用于城镇开发边界内需要成片统筹推进城镇更新的区

域的范围划定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可

少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于

本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T39972-2021国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

技术规范

TD/T1057-2020国土调查数据库标准

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》

（自然资办发[2020]51号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城镇更新urbanregeneration

基于城镇居住环境改善、产业转型、功能提升、设施优化等原

因，对旧居住用地、低效工矿仓储用地、低效商业服务业用地、旧

1

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基础设施用地、衰落的公共空间等进行保护控制、综合整治、改建

完善、拆除重建等活动，是城镇可持续发展的调节过程。

3.2

城镇更新对象urbanregenerationobject

城镇开发边界内，经综合评定已不适应城镇社会、经济发展需

求，面临保护控制、综合整治、改建完善、拆除重建等的各类建设

用地和建构筑物。

3.3

城镇更新区urbanregenerationarea

城镇开发边界区内城镇更新对象集中分布，存在安全隐患、物

质空间环境恶劣、城镇发展和设施配套需求迫切，以及需要系统推

行功能、设施和品质提升的空间区域。从规划管理与更新实施需求

出发，城镇更新区在空间上可划分为城镇更新重点区域和城镇更新

空间单元两个层次。

4基本原则

4.1整体引领

在遵循国土空间总体规划的前提下，以城镇长远发展目标为先

导，整体研究更新内容构成与城镇可持续发展的协调性、更新活动

区位对城镇健康安全的影响以及更新实践对地区社会进步与创新的

推动作用等问题，合理划定城镇更新区。

2

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4.2刚性传导

城镇更新区划定过程中，与国土空间总体规划及相关法定规划

已划定的历史保护、生态保护或其他特别规划建设区域相重叠的区

域，严格遵循相关文化遗产、生态安全等管控要求，落实各项刚性

管控要素。

4.3片区统筹

城镇更新区划定满足在一定空间范围内的人口、产业、公共设

施、近期实施项目投入产出平衡等的统筹协调需求，以及一定范围

内的投资平衡，利于城镇整体功能结构调整和更新用地使用或再开

发利用的优化配置。

4.4因地制宜

在对城镇更新对象的用地条件、房屋建筑、公共服务、产业经

济、文化遗存、生态环境、健康安全、基础设施等方面进行综合评

价的基础上，充分考虑城镇更新所在地区的社会经济水平与未来发

展潜力，结合责任主体和相对应的实施管理流程，因地制宜地划定

城镇更新区。

4.5有利实施

城镇更新区划定需充分研究事权划分、土地权属、现状使用及

利益相关方的合理意愿，兼顾投资平衡，注重多方参与，利于更新

区内更新工作的统筹协调、统一管理和有序推进。

3

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5程序与步骤

城镇更新区划定的步骤通常分为三步，如图1：

a）基础调研。以土地调查和上位规划的用地信息、基础设施信

息为基础，结合部门走访、社会调查、公众参与、现场踏勘、

网络数据分析等，充分利用既有空间基础信息平台，建立城

镇更新专项数据库。

b）更新对象识别。综合评判现有城镇建成区的实际利用状况与

未来发展前景，提出可纳入城镇更新区划定考虑范围的城镇

更新对象。

c）范围划定。结合城镇实际情况分层次划定城镇更新区。地级

及以上城市通常宜先识别城镇更新重点区域，再划定城镇更

新空间单元；县级市、乡镇等其他城镇通常可直接划定城镇

更新空间单元。

4

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基础调研数据

基

础

调

筛选评估基础调研数据研

是否符合否

城镇更新对象判其他城镇建设用地更

定条件新

对

是象

识

县级市、乡镇等别

纳入城镇更新对象

地级以上城市

是否符合否是否符合

城镇更新重点区城镇更新空间单

域划定条件元划定条件

是是

纳入城镇更新重点区域范

围

范

是否符合是否

纳入城镇更新空间单元范围

城镇更新空间单

围划

元划定条件定

否

纳入城镇更新重点区域范

围

范围边界核查不纳入城镇更新区范围

城镇更新区范围

图1城镇更新区划定流程

5

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6基础调研

6.1调研对象构成

按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试

行）》，调研城镇开发边界内，已经完成建设的各类现状用地，包括

居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、

仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地等。

6.2调研数据基底

以全国国土调查数据为基底，调取各类现状建设用地的边界以

及基础地理数据，作为调研底图。

6.3调研基础信息

各类用地调研的基础信息通常宜包含土地数据（现状与规划功

能、土地权属等）、历史文化遗产数据