GB/T 38956-2020 行政许可规范化测评指南

ICS01.120

A12GB

中华人民共和国国家标准

GB/T38956-2020

行政许可规范化测评指南

Normalizationevaluationguideofadministrativelicenseitems

2020-07-21发布2021-02-01实施

国家市场监督管理总局申＃

国家标准化管理委员会保叩

GB/T38956-2020

目次

前言…………·”………I

1范围……·

2规范性引用文件……·

3术语和定义……··

4测评模型………………

4.1概述……

4.2模块权重赋予………·……”……”……..2

4.3指标设定……………·………·…”……..2

5事项管理规范化测评…………”…·…”……..2

6流程管理规范化测评…………”…·…”………2

7服务规范化测评”……………”……….2

8场所建设与管理规范化测评…··………………．．．“3

9监督检查规范化测评……·………”…·…3

10加（减〉分项…………·……”……”……..3

11测评过程……………·……”……”……..3

11.1确定测评范围………·……”……”……..3

11.2选择或构建测评模型………·……”……”……..3

11.3建立测评指标体系………4

11.4设计问卷………·……”……”……..4

11.5确定数据采集方式”……·……””……..4

11.6数据处理…………··…………….4

11.7检验测评初步结果，编写测评报告……·………”……..4

11.8对可信度强的测评结果进行评价和总结“…·……4

12测评结果的应用………………·……………“…·…4

附录A（资料性附录〉行政许可规范化测评指标体系示例………“5

参考文献………·………“7

GB/T38956-2020

前言

本标准按照GB/T1.12009给出的规则起草。

本标准由全国行政审批标准化工作组（SAC/SWG14）提出并归口。

本标准起草单位s中国标准化研究院、中央机构编制委员会办公室、山东省计算中心（国家超级计算

济南中心）、湖北省标准化与质量研究院、厦门市标准化研究院。

本标准主要起草人＝吴知论、许潇文、赵文慧、李刚、巫小波、王益谊、丁凡、郭沛、王霞、李敏、洪丽君、

周鸣乐。

I

GB/T38956-2020

行政许可规范化测评指南

1范围

本标准给出了实施行政许可规范化测评的测评方法、测评模型、指标设置、分值计算、测评过程以及

结果应用等内容。

本标准适用于开展行政许可规范化测评工作．

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

行政许可标准化指弓1(2016版）审改办发〔2016〕4号

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

规范化normalization

在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准（规范、

规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

3.2

测评evaluation

针对研究对象所进行的采集资料数据、综合测算与分析的过程。

4测评模型

4.1概述

行政许可规范化测评模型构建宜从事项管理规范化、流程管理规范化、服务规范化、场所建设与管

理规范化、监督检查规范化等5个模块进行考虑，如图1所示。

行政专辛苦苦然哥在4草草曾告李

圄1行政许可规范化测评模型

1

GB/T38956-2020

4.2模块极重赋予

测评人或测评机构宜根据测评主体、测评对象、测评目的等测评重点明确设定各模块占分权重。

例如z事项管理规范化、流程管理规范化、服务规范化、场所建设与管理规范化、监督检查规范化各

模块占分权重分别设为10%、40%、20%、20%、10%。

注2本条给出的权重值仅作为示例说明，具体测评中，可根据当地的发展现状、工作导向及综合实际情况，合理分配

5个权重。

4.3指标设定

测评人或测评机构可在事项管理规范化、流程管理规范化、服务规范化、场所建设与管理规范化、监

督检查规范化5个模块下设具体二级测评指标，根据需要，也可下设三级测评指标，并赋予各级指标明

确的分值。

5事项管理规范化测评

行政许可事项管理规范化测评，可下设统一的事项清单、事项要素清晰明确、事项动态管理等3个

二级指标，如表1所示。参见附录Ao

表1事项管理规范化测评

二级指标

一级指标

事项动态管理

行政许可事项管理规范事项要素清晰、明确

统一的事项清单

6流程管理规范化测评

流程管理规范化测评，可下设申请与受理规范、审查与决定规范等2个三级指标，如表2所示。参

见附录Ao

表2流程管理规范化测评

二级指标

一级指标

行政许可流程管理规范申请与受理规范审查与决定规范

7服务规范化测评

本标准中的服务规范化是指《行政许可标准化指引（2016版）》中行政许可服务制度和规范中所约

定事项的规范性。服务规范化测评可下设服务指南、咨询服务、网上服务、信息公开、一次性告知、首问

责任、顶岗补位、服务承诺、文明服务等9个二级指标，如表3所示。参见附录Ao

表3服务规范化测评

二级指标

一级指标

行政许可｜服务

咨询顶岗服务文明

网上信息｜一次性｜首问

服务规范｜指南补位承诺服务

服务服务公开|告知|责任

2

GB/T38956-2020

8场所建设与管理规范化测评

场所建设与管理规范化测评，可下设受理场所的设置与建设、受理场所管理、人员配置与服务要求、

档案管理等4个二级指标，如表4所示．参见附录A,

表4场所建设与管理规范化测评

二级指标

一级指标

行政许可事项受理场所的设置人员配置与

受理场所管理

档案管理

管理规范与建设服务要求

9监督检查规范化测评

监督检查规范化测评，可下设明确监督主体及职责、监督程序规范、明确监督内容、投诉与举报等

4个二级指标，如表5所示。参见附录A,

表5监督检查规范化测评

二级指标

一级指标

行政许可监督

明确监督主体

监督程序规范明确监督内容

投诉与举报

及职责

检查规范

10加（减）分项

根据测评需要，可设置相应的加〈减〉分项，需在测评指标中明确指出加（减）分项对应指标的权重或

分值。

依照本标准规定的行政许可规范化测评模型测定分值后，可以将网上公示详细的编制服务指南、审

批流程图，提供申请材料示范文本、常见错误示例、问题解答等咨询服务，实现网上预受理、预审查，及时

收集行政相对人满意度评价意见，实现办结“零超时”，建立工作机制、成立标准化领导小组，采取便民利

民创新措施等作为加（减）分项．也可以将行政许可违法违规办理、办事效率低下、违反程序规定、行政

许可办理不公平、不公正、不公开等现象作为减分项。其中，对于严重违法、违规办理情况，例如违法违

规收费、“吃拿卡要”、请托关系、严重超时等，可作为直接否决行政许可规范化的依据。参见附录A,

11测评过程

11.1确定测评范围

宜根