DB2201/T 47-2023 行政规范性文件、重大行政决策和行政协议合法性审查规范

ICS03.160

CCSA01

2201

长春市地方标准

DB2201/T47—2023

行政规范性文件、重大行政决策和行政协

议合法性审查规范

Specificationforlegalityexaminationofadministrativenormativedocuments,major

executivedecisionsandadministrativeagreement

2023-12-19发布2023-12-31实施

长春市市场监督管理局发布

DB2201/T47—2023

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总体要求...........................................................................1

5审查范围...........................................................................2

6审查部门...........................................................................2

7审查期限...........................................................................3

8审查方法...........................................................................3

9提交材料...........................................................................3

10审查事项..........................................................................3

11审查意见..........................................................................9

12档案管理..........................................................................9

I

DB2201/T47—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件中的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由长春市司法局提出并归口。

本文件起草单位：长春市司法局、长春市标准研究院（长春市WTO/TBT咨询中心）、长春理工大学。

本文件主要起草人：钱开锋、邓贺、张闯。

II

DB2201/T47—2023

行政规范性文件、重大行政决策和行政协议合法性审查规范

1范围

本文件规定了合法性审查的总体要求、审查范围、审查部门、审查期限、审查方法、审查材料、审

查事项、审查意见和档案管理等要求。

本文件适用于长春市行政区域内行政规范性文件、重大行政决策和行政协议的合法性审查。

长春市行政区域内行政规范性文件的备案审查参照行政规范性文件合法性审查执行。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

行政规范文件administrativenormativedocuments

行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发

布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。法律、法

规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章除外。

重大行政决策majorexecutivedecisions

行政主体对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项做出

决定的行政行为。

行政协议administrativeagreement

政府及其所属部门和经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行政管理、公共服务、经

济活动中，作为一方当事人所签署的协议、承诺书以及涉及双方权利义务关系的意向书、备忘录等法律

文件。

4总体要求

凡涉及公民、法人和其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审查，做到应审尽审。

行政规范性文件、重大行政决策未经合法性审查或者经合法性审查不合法的，不应提交集体审议。

行政协议在签订之前应进行合法性审查。

不应以书面征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

1

DB2201/T47—2023

5审查范围

行政规范性文件

5.1.1行政规范性文件审查范围包括但不限于：

a)内容涉及管理职权或者行政措施，且影响公民、法人和其他组织权利义务的公文；

b)对行政处罚裁量权进行细化、量化的规定；

c)转发上级文件同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及公民、法人和其他组织的权利、义

务的公文；

d)关于废止、失效文件的决定。

5.1.2管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等行

政机关内部执行的文件和标准、规范等专业技术标准类文件，不纳入审查范围。

重大行政决策

5.2.1重大行政决策审查范围包括但不限于下列事项：

a)国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、自然资源开发利用总体规划以及生态环境保护

规划等经济和社会发展方面重要规划的编制和修订；

b)公共交通、城区改造、劳动就业、社会保障等重大民生项目的确定；

c)市场管理、文化体育、科技教育、公共卫生等重大事项的确定；

d)实行政府定价或者政府指导价的重要商品和服务价格的制定和调整；

e)医疗保险、生育保险、医疗救助、社会救助等政策、措施的制定和调整；

f)森林、湿地、陆生野生动植物、园林绿化、水源地保护等政策、措施的制定和调整；

g)大气、水、土壤、噪声、光、固体废物、化学品、机动车污染防治等政策、措施的制定和调整；

h)涉及非物质文化遗产保护、文物保护单位、历史文化名城等政策、措施的制定和调整；

i)政府重大投资项目安排和重大国有资产处置；

j)社会公众关注度高、反响强烈或者可能产生较大社会影响的重大事项。

5.2.2财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不纳入审查范

围。

行政协议

5.3.1行政协议审查范围包括但不限于：

a)国有资产（包括无形资产）的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、物业管理等合同；

b)国有土地、森林、荒地、水流、滩涂、矿产等自然资源使用权出让、转