DB3211/T 1047-2022 村庄规划编制指南

ICS65.020.01

CCSB18

3211

镇江市地方标准

DB3211/T1047—2022

村庄规划编制指南

GuidelineforthevillagePlanning

2022-12-01发布2023-01-01实施

镇江市市场监督管理局  发布

DB3211/T1047—2022

目次

前言...............................................................................................................................................................Ⅱ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4总体要求...........................................................................................................................................................1

5规划原则...........................................................................................................................................................2

6规划编制流程...................................................................................................................................................2

7规划编制内容...................................................................................................................................................3

8规划成果要求...................................................................................................................................................5

附录...................................................................................................................................................................7

I

DB3211/T1047—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由镇江市自然资源和规划局归口。

本文件由镇江市自然资源和规划局提出。

本文件起草单位：镇江市自然资源和规划局、镇江市规划勘测设计集团有限公司。

本文件主要起草人：郭继军、邹云、张小翀、王金花、曹智华、袁园。

II

DB3211/T1047—2022

村庄规划编制指南

1范围

本文件规定了村庄规划的规划原则、规划编制流程、规划编制内容、规划成果要求等。

本文件适用于城镇开发边界外，以一个或相邻、连片的几个行政村为单元的“多规合一”的村庄规

划编制。（城镇开发边界内的行政村可参照执行）

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T19231土地基本术语

GB/T50445村庄整治技术标准

3术语和定义

GB/T19231界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1国土空间规划nationalterritoryspatialplanning

对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。

3.2城镇开发边界urbangrowthboundary

在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设，重

点完善城镇功能的区域边界。

3.3村庄village

农村居民聚居和集中建设的地区，也称自然村。

3.4多规合一multi-regulationintegration

以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、

综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边

界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、

有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

1

DB3211/T1047—2022

4总体要求

4.1规划定位

村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地

利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、

实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。各地可根据本指南

要求按需编制村庄规划，内容可分步编制、分步报批，逐步形成村庄规划“一张图”。

4.2编制主体

村庄规划由乡镇人民政府（含其他乡镇级行政管理单元）组织编制，市县自然资源主管部门统

筹协调，村民全程参与。

4.3规划期限

原则上与上级国土空间总体规划保持一致。

5规划原则

5.1承上启下，因地制宜

以上级国土空间总体规划的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价及村庄原有规划的评估

结果为基础，以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，因地制宜开展规划编制。

5.2生态优先，强化管控

落实上级国土空间总体规划“三区三线”，强化保护区域内水系水体、自然植被等生态空间，

并制定相应的管制措施。

5.3减量规划，探索“留白”

按照镇域范围内村庄建设用地总规模负增长、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则编制规划。

探索规划“留白”机制，在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益

设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。机动指标使用不得占用永久基

本农田和生态保护红线。

5.4统筹协调，突出重点

统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管

制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。

5.4固本传承，突出特色

2

DB3211/T1047—2022

保留村庄特有的民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化，维护传统村庄肌理，落实历史文化保

护线管控要求。

5.5以人为本，尊重民意

坚持村民主体地位，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作；充分听取村两委和

村民意见，关注最实际的问题与最基层的发展诉求；加强对村民的宣传，引导村民积极参与村庄规

划的编制与实施工作。

6规划编制流程

6.1基础评价

6.1.1确定规划工作底图

以第三次全国国土调查为基础，年度土地利用现状变更调查、农村建设用地调查数据为补充，

统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，形成比例尺不小于1:5000的土地

利用现状数据和工作底图。上级国土空间