T/CAICI 89-2024 通信建设安全生产标准化基本要求

ICS01.040.33

CCSM21

T/CAICI

中国通信企业协会团体标准

T/CAICI89—2024

代替YD/T629.1—1993

通信建设安全生产标准化基本要求

Basicrequirementsforworksafetystandardizationofthe

communicationconstruction

2024-08-26发布2024-09-15实施

中国通信企业协会发布

T/CAICI89—2024

目次

前言......................................................................................................................................................................II

1范围................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件............................................................................................................................................1

3术语和定义....................................................................................................................................................2

4一般要求........................................................................................................................................................3

4.1原则.......................................................................................................................................................3

4.2建立和保持...........................................................................................................................................3

4.3评定和定级...........................................................................................................................................3

5通信建设企业安全生产标准化核心要求....................................................................................................4

5.1目标职责...............................................................................................................................................4

5.2制度化管理...........................................................................................................................................5

5.3安全文化建设.......................................................................................................................................6

5.4安全生产投入.......................................................................................................................................6

5.5教育培训...............................................................................................................................................7

5.6安全风险分级管控及隐患排查治理...................................................................................................8

5.7场所和设施管理...................................................................................................................................9

5.8车辆交通管理.....................................................................................................................................11

5.9现场管理.............................................................................................................................................11

5.10应急管理...........................................................................................................................................12

5.11事故管理...........................................................................................................................................14

5.12持续改进...........................................................................................................................................15

6通信建设项目安全标准化核心要求..........................................................................................................15

6.1项目承发包.........................................................................................................................................15

6.2单位职责.............................................................................................................................................16

6.3项目安全费用.....................................................................................................................................16

6.4安全技术管理.....................................................................................................................................17

6.5作业行为管理.....................................................................................................................................17

6.6安全监督.............................................................................................................................................18

6.7应急管理.............................................................................................................................................18

.............................................................................................................................................

6.8事故报告18

附录A《通信建设企业安全标准化评定表》..............................................................................................20

附录B《通信建设项目安全标准化评定表》..............................................................................................24

I

T/CAICI89—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由中国通信企业协会标准化管理委员会提出并归口。

本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件起草单位：工业和信息化部通信工程定额质监中心、公诚管理咨询有限公司、中国通信企业

协会通信工程建设分会、中国移动通信集团设计院有限公司、中邮通建设咨询有限公司、武汉虹信技术

服务有限责任公司、广东省电信规划设计院有限公司、上海邮电设计咨询研究院有限公司、安徽电信规

划设计有限责任公司、北京国信网联科技有限公司。

本文件主要起草人：王洪岭、韩昊琦、林团平、卓晓锋、张颖、寇新忠、王宇斌、田野、张永浩、

唐烨、路家新、朱明旭、薛绍斌。

本文件为中国通信企业协会首次发布。

II

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通信建设安全生产标准化基本要求

1范围

本文件规定了通信建设企业及通信建设项目安全生产标准化工作基本要求。

本文件适用于通信建设企业及通信建设项目安全生产标准化评价工作，也可作为对通信建设企业及

通信建设项目安全生产标准化工作的咨询、服务、评审、管理和规划等参考依据。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB2893安全色

GB2894安全标志及其使用导则

GB5768道路交通标志和标线

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB39800.1-2020个体防护装备配备规范第1部分：总则

GB55037建筑防火通用规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50194建设工程施工现场供用电安全规范

GB50720建设工程施工现场消防安全技术规范

GB/T15499事故伤害损失工作日标准

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GBZ/T205密闭空间作业职业危害防护规范

GBZ188职业健康监护技术规范

AQ/T9004企业安全文化建设导则

AQ/T9005企业安全文化建设评价准则

AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南

WS/T729作业场所职业卫生检查程序

YD5201通信建设工程安全生产操作规范

1

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YD5221通信设施拆除安全暂行规定

JGJ46施工现场临时用电安全技术规范

JGJ160施工现场机械设备检查技术规范

LD48起重机械吊具与索具安全规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

安全生产标准化（standardizationofsafetyandproduction）

是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，

建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、

料、法、环、测处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

3.2

安全生产绩效（Worksafetyperformance）

根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。

3.3

企业主要负责人（Keyperson(s)inchargeoftheenterprise）

有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的负责人，以及对生产经营活

动有决策权的实际控制人。

3.4

相关方（Relatedparty）

工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。

3.5

生产经营场所（Productionandbusinesspremises）

企业进行生产、经营、服务的场所。

3.6

安全风险（Securityrisk）

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。

3.7

安全风险评估（Hazardassessment）

运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、

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可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。

3.8

安全生产费用（Safetyproductioncost）

简称安全费用。企业按照规定标准在成本中列支专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的

资金。

3.9

被派遣劳动者（Dispatchedworker）

由劳务派遣单位派遣到企业的人员。

3.10

从业人员（Employee）

企业从事生产经营活动各项工作的所有人员。

3.11

信息通信机房（Informationandcommunicationroom）

安装有信息通信设备、设施的场地或场所。

4一般要求

4.1原则

4.1.1通信建设企业和通信建设项目实施安全生产标准化工作，除应执行本文件的规定外，还应符

合国家、行业、地方现行有关标准的规定。

4.1.2通信建设企业和通信建设项目实施安全生产标准化工作，应遵循“安全第一、预防为主、综

合治理”的方针，落实企业主体责任。

4.2建立和保持

通信建设企业和通信建设项目安全生产标准化工作应采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模

式，依据本文件的规定，结合企业和项目的特点，自主建立并保持安全生产标准化管理体系；通过自我

检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，持续提升企业和项目的安全生产绩效。

4.3评定和定级

4.3.1通信建设企业和通信建设项目安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评定的方式：

1企业自主评定应成立由其主要负责人任组长、有员工代表参加的工作组，依据本文件开展自评工作。

2项目自主评定应由项目施工企业成立的工作组，依据本文件开展自评工作。

3外部评定由委托的具有安全生产标准化评定能力的外部单位依据本文件评定。

4.3.2通信建设企业和通信建设项目安全生产标准化评定等级由高到低分为一级、二级、三级。

其中：一级得分率应≥90%，二级得分率应≥80%，三级得分率应≥70%。

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5通信建设企业安全生产标准化核心要求

5.1目标职责

5.1.1目标

1企业应根据其自身安全生产实际情况，制定年度安全目标，并纳入企业总体生产经营目标，并按

照其管理组织架构，按所属机构或部门在生产经营活动中所承担的功能，将目标分解为指标，确保落实。

2企业应定期对安全目标、指标实施情况进行评估和考核，并结合实际及时进行调整。

3企业应每年召开年度安全生产总结会，对安全目标和安全工作计划完成情况进行总结，提出下一

年度目标和改进措施。

5.1.2组织机构

1企业应按规定建立健全安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会或安全生产领导小组作为企

业安全生产决策机构，由企业主要负责人担任机构负责人。

2通信建设施工企业应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；从业人员超过一百人

的非施工企业应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在一百人以下的非施

工企业应配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

3企业应建立健全从企业管理机构到基层班组的管理网络；跨地区的生产组织，应成立安全生产工

作小组，配备安全生产管理人员；生产作业班组应配备安全生产管理人员；消防重点单位应按规定配备

消防安全管理人员。

5.1.3职责

1企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，并履行安全

生产责任和义务。

2企业应按领导工作职责分工明确其在安全生产中应承担的安全职责，管业务必须管安全、管生产

经营必须管安全，确保安全职责纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角。

3企业应明确各级工会参与、协商、监督安全管理的职责，包括维护从业人员在安全生产方面的合

法权益、参与协商安全工作事项等职责。

5.1.4全员安全生产责任制

1企业应与所属机构或部门签订年度安全责任书或承诺书，明确年度安全工作要求和责任、安全绩

效考核指标，所属机构或部门按职责进行落实。

2各所属机构或部门应通过责任制或岗位规范、安全责任清单等方式，将本机构或部门的职责分解、

落实到相应的领导和管理岗位，并将相关岗位职责资料报安全管理部门备案。

3各所属机构或部门应通过安全生产管理制度、岗位安全操作规程或岗位告知书等方式，对从业人

员的安全职责作出具体规定。

4

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5.2制度化管理

5.2.1规章制度

1企业应按相关规定要求，制定符合本企业生产情况的安全制度，安全制度编制时注意相互衔接、

总体结构层级分明、接口清晰、责任明确。

2企业安全制度应符合相关规定，包括但不限于下列内容：

—安全生产责任制度

—安全生产投入管理制度

—安全教育培训管理制度

—特种作业人员管理制度

—设备设施安全管理制度

—重大危险源管理制度

—作业安全管理制度

—职业健康管理制度

—防护用品管理制度

—安全风险分级管控制度

—隐患排查治理制度

—应急管理制度

—事故管理制度

—建设项目安全设施“三同时”管理制度

—通信施工各专业安全生产操作规程

各类管理制度可单独制定，也可合并编制成一个制度。

3制度文本应及时公布，确保所属机构、部门、从业人员能便捷检索、查阅或下载相关文件，并通

过各种方式对文件进行宣讲和培训，确保文件得到有效执行。

5.2.2操作规程

1企业应按照有关规定，结合本企业生产活动、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护

要求，编制齐全适用的岗位安全生产操作规程，发放到相关岗位从业人员，日常通过经常性教育和考核，

确保从业人员理解、掌握并正确执行。

2安全操作规程的编制应由相关专业人员、岗位作业人员、安全管理人员等参加；安全操作规程内

容应按有关规定编制。

3新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前应编制安全操作规程；设备设施或作业活动发生变

更时，应对安全操作规程进行评审，及时进行修订。

5.2.3文档管理

1企业应建立健全安全文件和记录管理制度，明确安全规章制度、操作规程的编制、评审、发布、

使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。

2企业应建立主要安全生产过程与结果的记录，并建立和保存有关记录的电子档案，支持查询和检

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索，便于自身管理使用和调取检查。

5.2.4评估

企业应每年至少一次对本企业适用的安全生产规章制度、标准规范、操作规程的适用性、有效性和

执行情况进行检查评估。

5.2.5修订

企业应根据法律法规、评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对

安全管理规章制度和操作规程及时进行修订，确保其有效和适用，保证执行的为现行有效版本。

5.3安全文化建设

5.3.1总体要求

1企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导从业人员的安全态度和

安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。

2企业应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性，由企业主要负责人组织制定推动

本企业安全文化建设的长期规划和阶段性计划。规划和计划应在实施过程中不断完善。

5.3.2基本要求

1企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。

2企业应建立安全职责体系，有效控制从业人员的行为，有效控制与安全相关的所有活动。

3企业应建立安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。对从业人员所识别的安全缺陷、有益于安全

管理的建议，企业应给予及时处理和奖励。审慎对待员工的差错，应以吸取经验教训为目的，避免因处

罚而导致员工隐瞒错误。

4企业应就安全工作建立良好的沟通机制，确保企业与政府监管机构和相关方、各级管理者与从业

人员相互之间的沟通。

5企业应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。

6企业应根据自身的特点和需要确定从业人员参与安全事务的形式，使从业人员认识到自己负有对

自身和同事安全做出贡献的重要责任。

5.3.3评估与保障

1企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，应采用有效的安全文化评估方法，关注安

全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和改进。

2企业应充分提供安全文化建设的保障条件，应在管理者和普通员工中选拔和培养一批能够有效推

动安全文化发展的骨干。

5.4安全生产投入

5.4.1费用管理

1企业应当建立健全安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限。

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2企业应编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，并建立安全费用台账。

3企业应按规定范围使用安全费用，不得挤占、挪用；至少每半年对安全费用使用情况进行一次检

查和统计，并保存记录。

4企业提取的安全费用从成本（费用）中列支并专项核算；安全费用支出应当取得发票、收据、转

账凭证等真实凭证。

5.4.2使用范围

1购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维护安全防护和紧急避险设施、设备支出（不

含按照“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”规定投入的安全

设施、设备）。

2购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；

3配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器材、设备支出；

4企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面）、安全

生产宣传教育培训、从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；

5安全生产责任保险等与安全生产直接相关的法定保险支出；

6安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建

设、应急预案制修订、应急演练支出；

7与安全生产直接相关的其他支出。

5.5教育培训

5.5.1培训管理

1企业应当将安全培训工作纳入年度安全工作计划。企业主要负责人负责组织制定并实施安全培训

计划，培训计划应包括具体组织部门、计划时间、培训内容、培训方式和考核方式。

2企业应当进行安全培训的从业人员包括企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其

他从业人员（含派遣劳动者、实习生等），未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

3企业应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，应详细、准确记录培训的时间、内容、参

加人员以及考核结果等情况。

5.5.2培训内容和要求

1主要负责人和安全管理人员应具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，

初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。

2新上岗的从业人员岗前培训时间不得少于24学时，培训包括三级安全教育培训。

3其它从业人员每年至少8学时的再培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安

全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安

全生产方面的权利和义务。

4采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安

全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

5内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗从业人员，应当重新接受部门级和班组级的安全培训。

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6特种作业人员应按照国家有关规定取得相应资格后，方可上岗作业；企业应加强特种作业人员的

培训教育、取证、复审等工作组织和日常检查，建立特种作业人员的培训管理台账。

7企业对进入企业生产经营场所检查、参观、学习的外来人员应当进行安全培训或交底，主要内容

包括：场所存在的安全风险、相关安全规定、可能接触到的危险有害因素、职业病危害防护措施、应急

知识等。

5.6安全风险分级管控及隐患排查治理

5.6.1组织保障

1企业应建立风险分级管控和隐患排查治理制度，并对制度执行情况进行考核；保障风险分级管控

和隐患排查治理的所需资金足额、及时到位。

2企业应成立由企业主要负责人任组长，技术负责人、专业技术人员和安全管理人员等参加的风险

分级管控和隐患排查治理小组，组织全体从业人员参与风险分级管控和隐患排查治理；企业主要负责人

对本企业事故隐患排查治理工作全面负责。

5.6.2安全风险分级管控

1辨识

企业应针对本企业类型和特点，制定科学的