DB5117/T 56-2022 反恐怖防范管理基本规范

ICS13.310

CCSA90

5117

四川省（达州市）地方标准

DB5117/T56—2022

反恐怖防范管理基本规范

Basicspecificationforanti-terrorismprecautionmanagement

2022-05-19发布2022-05-25实施

达州市市场监督管理局发布

DB5117/T56—2022

目次

前言................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................2

4反恐怖防范原则.....................................................................5

5重点目标分类和防范等级划分.........................................................5

6重点目标重要部位...................................................................6

7常态反恐怖防范.....................................................................7

8非常态反恐怖防范..................................................................15

9应急准备要求......................................................................17

10监督和检查.......................................................................17

附录A（规范性）管理标准要求........................................................19

附录B（资料性）反恐怖防范系统自我评价及改进........................................24

附录C（资料性）反恐怖防范工作检查实施..............................................26

参考文献.............................................................................31

I

DB5117/T56—2022

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件与《党政机关反恐怖防范规范》、《教育机构反恐怖防范规范》等系列标准共同构成达州市

反恐怖防范标准体系。本文件是对反恐怖防范重点目标的管理通用要求，可以独立使用。《党政机关反

恐怖防范规范》等系列标准是对特定反恐怖防范重点单位的反恐怖特殊要求，与本文件配套使用。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由达州市公安局提出。

本文件由达州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件起草单位：达州市反恐怖工作领导小组办公室、四川省标准化研究院、中国电子科技集团公

司电子科学研究院、中电科电科院科技有限公司、北京航空航天大学杭州创新研究院、中国电信股份有

限公司达州分公司、中国移动通信集团四川有限公司达州分公司、中国联合网络通信有限公司达州分公

司、北京至简墨奇科技有限公司、重庆紫光华山智安科技有限公司、太极计算机股份有限公司、成都易

简云数科技有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、浙江宇视科技有限公司、浙江大华技术股

份有限公司、四川易利数字城市科技有限公司。

本文件主要起草人：李森、叶春林、郭家彬、邓刚、况琳、彭维、毕严先、张瑞、吉祥、高启龙、

任忠刚、陶建、赵胜、杨萌、郭庆浪、刘文辛、赵洲、何清、刘洋、黄军勇、杨保国、曹晔。

本文件为首次发布。

II

DB5117/T56—2022

反恐怖防范管理基本规范

1范围

本文件规定了反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范原则、重点目标分类和防范等级划分、重

点目标重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求、监督和检查。

本文件适用于达州市反恐怖防范重点目标的基本防范和管理，反恐怖防范一般目标可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用

于本文件。

GB/T2887计算机场地通用规范

GB/T7027-2002信息分类和编码的基本原则与方法

GB10409防盗保险柜（箱）

GB12663入侵和紧急报警系统控制指示设备

GB12664便携式X射线安全检查设备通用规范

GB12899手持式金属探测器通用技术规范

GB15208.1微剂量X射线安全检查设备第1部分：通用技术要求

GB15210通过式金属探测门通用技术规范

GB/T15408安全防范系统供电技术要求

GB17565防盗安全门通用技术条件

GB17859计算机信息系统安全保护等级划分准则

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南

GB24539防护服装化学防护服通用技术要求

GB/T25724公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T31167-2014信息安全技术云计算服务安全指南

GB/T31488安全防范视频监控人脸识别系统技术要求

GB/T32581入侵和紧急报警系统技术要求

GB/T35273-2020信息安全技术个人信息安全规范

GB/T35274-2017信息安全技术大数据服务安全能力要求

GB/T39786信息安全技术信息系统密码应用基本要求

GB50348安全防范工程技术标准

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规范

1

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GB50526公共广播系统工程技术规范

GA68警用防刺服

GA69防爆毯

GA/T143金库门通用技术条件

GA294警用防暴头盔

GA308安全防范系统验收规则

GA/T367视频安防监控系统技术要求

GA/T394出入口控制系统技术要求

GA422警用防暴盾牌

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA614警用防割手套

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA667防爆炸透明材料

GA/T761停车库（场）安全管理系统技术要求

GA844防砸透明材料

GA883公安单警装备强光手电

GA926微剂量透射式X射线人体安全检查设备通用技术要求

GA/T1126近红外人脸识别设备技术要求

GA/T1127安全防范视频监控摄像机通用技术要求

GA/T1132车辆出入口电动栏杆机技术要求

GA/T1145警用约束叉

GA/T1260人行出入口电控通道闸通用技术要求

GA/T1343防暴升降式阻车路障

MH/T2008无人机围栏

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

恐怖袭击terroristattack

极端人员人为制造的针对但不限于平民及民用设施的不符合道义的攻击方式，常见形式包括但不限

于砍杀、投毒、纵火、撞击、爆炸、枪击等内容。

3.2

反恐怖防范anti-terrorismprecaution

为避免恐怖袭击伤害，运用科技手段、防护硬件、软件和实施相关管理制度和措施等，以避免、探

测、延迟和应对恐怖威胁的行为。

3.3

反恐怖防范系统anti-terrorismprecautionsystem

2

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以维护公共安全为目的，针对常态和非常态形势下反恐怖防范需求，综合运用人防、物防、技防、

数据防和制度防手段而构成的反恐怖防范体系。

3.4

常态反恐怖防范normalanti-terrorismprecaution

在日常的安全管理工作中，采用一般性、常规性措施的反恐怖防范。

3.5

非常态反恐怖防范non-normaIanti-terrorismprecaution

在特殊时期（如重大活动期间、重要时段）或应对恐怖袭击时，采取特别措施的反恐怖防范。

3.6

反恐怖主义工作领导机构及其办事机构anti-terrorismworkleadinginstitutionandagency

市、区（县）级反恐怖工作领导小组及其办公室。除特殊声明，本文件所指的反恐怖主义工作领导

机构及其办事机构指达州市及各区（县）反恐怖工作领导小组及其办公室。

3.7

反恐怖防范重点目标keytargetofanti-terrorismprecaution

由公安机关会同有关部门确定，并经本级反恐怖主义工作领导机构备案的，存在遭受恐怖袭击的可

能性较大以及遭受恐怖袭击可能造成重大的人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动、设

施等，也称防范恐怖袭击的重点目标或反恐重点目标，简称为重点目标。

3.8

反恐怖防范一般目标generaltargetofanti-terrorismprecaution

除反恐怖防范重点目标以外，为避免恐怖袭击或伤害，需要予以防范的单位、场所、活动、设施等

目标，简称为一般目标。

3.9

反恐怖防范重点目标重要部位majorsectionsofkeytargetforanti-terrorism

反恐怖防范重点目标的各个组成部分中对国家安全、公共安全和人民生命财产安全等有显著影响的

部位，简称为重点目标重要部位。

3.10

反恐怖防范重点目标重要岗位人员importantpoststaffofanti-terrorismkeytargetmajor

sections

对可能危及重点目标的安全负有直接责任和管理责任的人员，简称为重要岗位人员。

3.11

反恐怖防范重点目标责任主体responsibilitysubjectofanti-terrorismkeytarget

反恐怖防范重点目标的经营、管理单位，包括机关、企事业单位等，简称为重点目标责任主体。

3.12

3

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人力防范personnelprotection

执行反恐怖防范任务的具有相应素质人员或人员群体的一种有组织的防范行为，包括人、组织和管

理等，简称为人防。

3.13

实体防范physicalprotection

能威慑、阻止、延迟恐怖袭击事件发生的各种实体防护手段，包括利用现有建（构）筑物、加固建

（构）筑物，增设屏障、器具、设备、改进防护系统等，简称为物防。

3.14

技术防范technicalprotection

利用各种电子信息设备组成系统或网络以提高探测、延迟、反应等能力及防护功能的反恐怖防范手

段，简称为技防。

3.15

数据防范dataprotection

为避免因数据泄露而造成的恐怖袭击或伤害而采取的安全技术手段，如数据加密、数据防火墙、数

据脱敏等，简称为数据防。

3.16

制度防范systemprotection

为确保人防、物防、技防、数据防的有效实施并达到预期目的而制定的各项规章制度，如管理标准、

工作标准和技术标准等，简称为制度防。

3.17

管理标准administrativestandard

对反恐怖防范工作中需要协调统一的管理事项所制定的标准化文件。

注：管理事项主要指在反恐怖防范工作中，所涉及人防管理、物防管理、技防管理相关联的管理制度，如人防中安

保人员管理、物防中安防设备设施管理、技防中视频监控信息管理等。

3.18

工作标准dutystandard

对反恐怖防范工作中需要协调统一的工作事项所制定的标准化文件。

注：工作事项主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求与

方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。

3.19

技术标准technicalstandard

对反恐怖防范工作中需要协调统一的技术事项所制定的标准化文件。

注：本文件所指的技术标准主要指物防中所使用安防设备设施的产品标准、技防中所涉及的工程标准、验收规范等。

3.20

4

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安保力量securityforces

实施安全防范系统的操作、管理、维护和反恐怖事件响应的专（兼）职人员和队伍。

3.21

保安员securityguard

专职承担门卫、巡逻、守护、安全检查、秩序维护、安全技术防范和安全风险评估等职能，并经专

业培训取得资格证的安全保卫人员。

3.22

危险物品dangerousgoods

可能危及人身安全和财产安全的物品，如民用爆炸物品、易燃性物品、危险化学品、核与放射性物

品、毒害性物品、腐蚀性物品、传染病病原体等。

3.23

恐怖威胁预警early-warningofterrorismthreats

反恐怖主义工作领导机构以及公安机关等部门对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控，认为

有发生恐怖事件危险所发出的预警。

3.24

恐怖威胁预警响应early-warningresponseofterrorismthreats

反恐怖防范重点目标根据恐怖威胁预警等级信息而采取的相应级别的应对措施。

3.25

周界perimeter

建筑体或建筑群外部界面，包括独立院落的指独立院落周边外墙，单体建筑物的指建筑物外立面及

天顶，合用建筑体（即与其他单位合用）的指建筑体周界及与其它单位交界处。

4反恐怖防范原则

4.1反恐怖防范工作应遵循“属地负责，逐级监管”，“谁主管，谁负责”，“谁经营，谁负责”的

原则。

4.2反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、有关行业主管

部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

5重点目标分类和防范等级划分

5.1重点目标分类

重点目标的分类按目标的规模、性质及其遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影

响等要素划分为以下几类：

a)政治敏感类：包括党政机关、广电传媒和涉外机构等政治影响大的敏感机构；

5

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b)人员密集类：包括教育机构、科研机构、医疗卫生机构、商场超市、酒店宾馆、游乐场所、园

林公园、旅游景区、城市广场、步行街市、大型专业市场、体育场馆、影视剧院、会展场馆、

宗教活动场所等公众聚集密度大的场所；

c)交通枢纽类：包括民用机场、船舶港口码头、公交客运站场、隧道桥梁、铁路轨道交通等；

d)基础设施类：包括水、电、粮、油、气、通信、信息、金融、邮政物流等关系国计民生的重要

基础设施（包括物资储备仓库）；

e)涉危涉爆类：包括危险化学品、民用爆炸物品、核与放射性物品等生产、经营、运输、使用、

检测、储存、废弃处置的单位、场所及设施；

f)大型活动类：重大活动、群体性活动；

g)商住建筑类：包括住宅小区、高层建筑；

h)特殊类：其他需要反恐怖防范的重点单位、场所、活动、设施等。

5.2防范等级划分

5.2.1防范分类

反恐怖防范等级按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为四级：

a)四级非常态反恐，IV级（一般），用蓝色表示；

b)三级非常态反恐，III级（较大），用黄色表示；

c)二级非常态反恐，II级（重大），用橙色表示；

d)一级非常态反恐，I级（特别重大），用红色表示。

6重点目标重要部位

6.1确定原则

重点目标责任主体应根据自身实际情况，将对国家安全、公共安全和人民生命财产安全等有显著影

响的部位确定为重点目标重要部位；重点目标责任主体可根据实际情况对重要部位划分等级，报行业主

管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案，并接受监督、检查、指导。

6.2重要部位

重点目标重要部位主要包括：

a)人员密集区域：在一定时间段内聚集人数较多、密度较大的场所；

b)系统的关键部位：如供电、供水、供气、供油以及网络通信、监控、调度、通风、空调、出入

口等；

c)涉危险物品区域：生产、使用、运输、保管危险化学品、民用爆炸物品，核与放射性物品等的

部位；

d)涉密部位：如机密档案室、信息中心等；

e)其他重要部位：如停车场（库）、停机坪等。

6

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7常态反恐怖防范

7.1人防

7.1.1设置原则

重点目标责任主体应根据有关规定，结合目标的规模、人员数量、重要部位分布等安全防范工作实

际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人数。

7.1.2人防组织

重点目标责任主体应指定专门的工作机构，并明确责任领导、责任部门、联络员及相关岗位。

7.1.3人防配置

重点目标的人防配置应符合表1要求。

表1人防配置表

序号项目配设要求设置要求

1工作机构组织健全、分工明确、责任落实应设

2责任领导主要负责人为第一责任人应设

3责任部门安保部门兼任或独立应设

4联络员指定联络员1名应设

5技防岗位重要技防设施应设

6固定岗位监控中心、出入口等重要部位应设

7安保重要部位重要部位应设

力量网络与信息安全管理

8网络安全维护

岗位应设

9机动岗位备勤、周界应设

7.1.4人防管理

7.1.4.1重点目标责任主体应建立与反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门的工作联系，

定期报告反恐怖防范措施落实情况。发现可疑人员、物品应及时向公安机关报告。

7.1.4.2重点目标责任主体应：

a)加强反恐怖防范教育宣传、开展应急技能训练和应急处突演练，提升人防技能；

b)对重要岗位人员开展背景审查、建立人员档案并备案，确保用人安全；

c)加强门卫与寄递物品管理、开展巡查与安检、视频监控系统的值班监看和运维，确保人防职

责落实；

d)加强检查督导，开展制度体系实施与改进，提高人防效率。

7.1.4.3重点目标应指定专职联络员，联络员应确保24h通信畅通。联络员的配置和变更，应及时向

行业主管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案。

7.1.5安保力量要求

重点目标安保力量应符合以下要求：

7

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a)反恐怖防范工作机构设置、责任领导、责任部门、联络员及相关岗位人员的设定及变更应向反

恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门备案；

b)保安员应符合GA/T594的相关要求，承担保安职责；

c)保安员应持证上岗，并掌握必备的专业知识和技能；

d)反恐怖防范专（兼）职工作人员应熟悉重点目标内部和周边环境、消防通道和各类疏散途径；

e)反恐怖防范专（兼）职工作人员应熟悉本重点目标反恐怖防范工作情况及相关规章制度、应急

预案等；

f)应对涉恐突发事件，配合反恐怖主义工作领导机构、公安机关、有关行业主管部门开展工作；

g)网络与信息安全管理人员应具有计算机相关专业技术能力，熟悉网站和信息系统的安全机制，

按网络安全管理制度开展网络安全防范工作；

h)其他需承担的反恐怖防范工作。

7.2物防

7.2.1配置原则

7.2.1.1应纳入重点目标工程建设总体规划，并应同步设计、同步建设、同步运行。

7.2.1.2使用的设备和设施应经法定机构检验或认证合格。

7.2.2物防组成

重点目标物防包括实体防护设施、个人应急防护装备、公共应急防护装备及设施、行包寄存设施、

巡逻船舶等。

7.2.3物防配置

重点目标的物防配置应符合表2要求。

表2物防配置表

序号项目安放区域或位置设置要求

1机动车阻挡装置主要出入口（无实体防护屏障）应设

主要出入口、受机动车冲击后容易受到重大伤害

2防机动车冲撞或隔离设施应设

的重要部位

防盗安全门、金属防护门或防尾

3监控中心等重要部位出入口应设

随联动互锁安全门、金库门

4防盗保险柜、防盗保险箱财务室、收银处应设

实体防护

5设施围墙或栅栏周界应设

6人车分离通道出入口应设

7刀片刺网周界围墙宜设

8人行出入口通道闸出入口宜设

9对讲机、强光手电、防护棍棒保安员、门卫室、值班室、监控中心、消控中心应设

10个人应急毛巾、口罩各工作区域宜设

11防护装备防护面罩各工作区域宜设

8

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表2（续）

序号项目安放区域或位置设置要求

12防暴盾牌、钢叉监控中心或保安装备存放处、门卫室、值班室应设

个人应急防暴头盔、防割（防刺）手套、

13监控中心或保安装备存放处应设

防护装备防刺服

14化学防护服、铅衣及相关药品监控中心或保安装备存放处宜设

15防爆毯（含防爆围栏）监控中心或保安装备存放处应设

公共应急

监控中心、传达登记处、门卫处、重要部位、人

16防护装备应急警报器应设

员密集区域

及设施

17灭火器各工作区域应设

18行包寄存设施出入口附近，距离重要部位＞30m应设

19巡逻船舶水域应设

7.2.4物防要求

7.2.4.1防护设备设施要求

重点目标物防配置的设备设施应符合以下要求：

a)车辆出入口的电动栏杆应符合GA/T1132的要求；

b)机动车阻挡装置宜采用立柱式阻挡方式；若采用防暴升降式的阻挡装置时应符合GA/T1343

的要求；

c)实体防护中使用的防爆炸玻璃应符合GA667的要求，防砸玻璃应符合GA844的要求；

d)防盗安全门应符合GB17565的要求；

e)金库门应符合GA/T143的要求；

f)防盗保险柜（箱）应符合GB10409的要求；

g)人行出入口通道闸应符合GA/T1260的要求；

h)强光手电应符合GA883的要求；

i)防暴盾牌应符合GA422的要求；

j)防暴钢叉应符合GA/T1145的要求；

k)防暴头盔应符合GA294的要求；

l)防割（防刺）手套应符合GA614的要求；

m)防刺服应符合GA68的要求；

n)化学防护服应符合GB24539的要求；

o)防爆毯应符合GA69的要求

p)实体围墙或栅栏应符合以下要求：

1)实体围墙的结构应坚固，一般采用钢板网、钢筋网、钢筋混凝土预制板等结构形式；

2)钢栅栏的设置应符合消防的有关规定。

7.2.4.2防护设备设施采购与维护

7.2.4.2.1物防设备设施的采购应按采购管理制度开展，制定采购计划、选择合格供方和实施采购质

量验收。

7.2.4.2.2责任部门应有人负责物防设备设施维护工作，按设备设施档案制度建立台账和档案，并确

9

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保台账和档案信息完善、准确，设备设施有效。

7.2.4.2.3制定设备设施的工作状态检查表，定期检查应按照设备设施的维护保养要求进行，定期检

查的间隔不应超过三个月，发生以下情况应马上组织相关检查：

a)进入或可能会进入非常态反恐怖防范时；

b)应急演练前；

c)物防管理人员交接；

d)恶劣天气；

e)重大活动；

f)其他对物防设备有重大影响的情况。

7.2.4.2.4发现失效的物防设备设施应及时维修或更换，对有效使用期内失效的设备设施应进行原因

分析，制定纠正和预防措施。

7.2.4.2.5各物防设备设施应制定操作规程，使用、维护时应遵循操作规程的要求，操作规程应包括：

a)规程适用的设备或设施；

b)责任部门和定置管理要求；

c)使用步骤；

d)维护要求；

e)注意事项（必要时）。

7.3技防

7.3.1建设原则

7.3.1.1应纳入重点目标工程建设总体规划，并应同步设计、同步建设、同步运行。

7.3.1.2使用的设备和设施应经法定机构检验或认证合格。

7.3.2技防组成

技防系统应包括监控中心、视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、停车库（场）管理系

统、电子巡查系统、公共广播系统、无线通信对讲指挥调度系统、防爆安检系统、通讯显示记录系统、

无人机监控系统等。

7.3.3技防配置

重点目标的技防配置应符合表3要求。

表3技防配置表

序号项目安装区域或覆盖范围设置要求

1监控中心根据实际情况确定应设

2