DB3702/T 0011-2022 行政决策合法性审查规范

ICS01.040.03

CCSA12

3702

青岛市地方标准

DB3702/T0011—2022

行政决策合法性审查规范

Specificationoflegitimacyofadministrativedecision-makingforreview

2022-07-14发布2022-08-14实施

青岛市市场监督管理局发布

DB3702/T0011—2022

目次

前言..........................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4行政决策合法性审查人员配备、要求与审查保障..........................................2

4.1人员配备........................................................................2

4.2人员要求........................................................................2

4.3审查保障........................................................................2

5行政决策合法性初审..................................................................2

5.1合法性初审人员配备与保障........................................................3

5.2初审审查内容....................................................................3

5.3初审意见书......................................................................3

6审查材料............................................................................3

6.1总则............................................................................3

6.2政府常务会议议题................................................................3

6.3公文制发........................................................................4

6.4会议纪要........................................................................4

6.5重大行政决策....................................................................4

6.6镇街行政决策....................................................................4

7审查事项............................................................................4

7.1权限............................................................................4

7.2主体............................................................................4

7.3程序............................................................................5

7.4内容............................................................................5

7.5征求意见........................................................................5

8审查方法及依据......................................................................5

8.1审查方法........................................................................5

8.2审查依据........................................................................6

9审查程序............................................................................6

9.1审查步骤........................................................................6

9.2审查期限........................................................................6

10审查意见...........................................................................6

10.1审查意见书载明事项.............................................................6

10.2审查意见处理...................................................................7

10.3其他...........................................................................7

I

DB3702/T0011—2022

11重大行政决策合法性审查..............................................................7

11.1审查材料........................................................................7

11.2审查事项........................................................................7

11.3审查意见........................................................................7

11.4公众参与........................................................................8

11.5专家论证........................................................................8

11.6风险评估........................................................................9

11.7归档............................................................................9

12镇街行政决策合法性审查..............................................................9

12.1审查材料........................................................................9

12.2审查内容.......................................................................10

12.3审查要求.......................................................................10

附录A（资料性）行政决策合法性审查依据.........................................11

附录B（规范性）行政决策合法性审查流程.........................................12

附录C（规范性）行政决策合法性审查文书参考样式.................................17

参考文献........................................................................30

II

DB3702/T0011—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由青岛市司法局提出并归口。

本文件起草单位：青岛市司法局。

本文件主要起草人：万振东、傅强、万红文、刘衍健、于燕、李庆振、刘文秀。

III

DB3702/T0011—2022

行政决策合法性审查规范

1范围

本文件规定了行政决策合法性审查（以下简称“审查”）的人员配备、要求与保障，初审，审查材

料，审查事项，审查方法及依据，审查程序，审查意见，重大行政决策和镇街行政决策的合法性审查。

本文件适用于青岛市、区（市）、镇（街）三级政府行政决策合法性审查工作。

镇街行政决策合法性审查适用12镇街行政决策合法性审查有关规定，并可参照本文件其他部分执

行。部门行政决策合法性审查，参照本文件相关条款执行；其他合法性审查可参照本文件执行。法律、

行政法规、规章对行政决策合法性审查另有规定的，依照其规定执行。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

行政决策

行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。

3.1.1

政府常务会议议题（以下简称“议题”）

需提交市（区）政府常务会议集体决策事项。

3.1.2

政府公文制发

以市（区）政府名义、市（区）政府办公厅（室）名义制发的涉及行政决策公文、市（区）委与市

（区）政府名义联合制发的涉及行政决策公文。

3.1.3

会议纪要

市、区（市）政府常务会会议纪要、相关专题会议纪要。

3.1.4

重大行政决策

本文件所称重大行政决策事项是指：

a)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

b)制定经济和社会发展等方面的重要规划；

c)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

d)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

e)确定和调整政府定价的重要商品、服务价格；

f)制定行政管理体制改革的重大措施；

g)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

1

DB3702/T0011—2022

法律、行政法规、规章对上述规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。

宏观调控政策的制定、地方性法规草案的拟订，政府规章的制定、突发事件的应急处置、政府内部

事务管理措施的制定不适用本规范。

3.2

镇街行政决策

镇、街道为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。包括但不限于提请镇街集体审议的行政决策

议题、镇街公文制发、镇街会议纪要。

3.3

行政决策合法性审查

审查机构依照相关规定和程序，对行政决策是否符合法律、法规、规章及有关规定进行审查或者审

核的行为。

3.4

审查机构

承担行政决策合法性审查的机构或者单位。

3.5

初审机构

承担行政决策合法性审查初审的机构或者单位。

3.6

行政决策承办单位

议题承办单位一般是指议题汇报单位；公文制发的承办单位一般是指文件起草制定单位；重大行政

决策的承办单位一般是指重大行政决策起草制定单位。

4行政决策合法性审查人员配备、要求与审查保障

4.1人员配备

审查机构应配备专门的审查人员，包括合法性审查专职人员、公职律师、外聘法律顾问、政府购买

法律服务的法律机构专业人员等。

4.2人员要求

审查人员应具有较高的政治素质、职业道德、法律专业知识和业务能力；熟悉决策审查的相关法律、

法规、规章及有关规定，明确工作职责；遵守保密规定，不泄露未公开的决策文件信息。

4.3审查保障

4.3.1各有关部门、单位应重视审查工作，建立健全各级审查工作机制。

4.3.2加强财政资金保障，进一步完善审查配套经费保障机制。

4.3.3配齐配强工作力量，将各级审查机构核定编制人员配备到位。不断提高审查人员中获得法律职

业资格人员的比重。

4.3.4有计划组织开展专题培训，加强审查队伍专业化职业化建设，做好各有关部门、单位审查人才

的培养和储备工作。

5行政决策合法性初审

2

DB3702/T0011—2022

需要进行合法性初审的，在行政决策合法性审查之前进行初审。合法性初审由决策承办单位履行。

5.1合法性初审人员配备与保障

各部门、单位应配备专门的审查初审机构，并提供必要的人员、资金和组织等保障。

5.2初审审查内容

初审审查内容应符合第7章的有关规定。

5.3初审意见书

初审意见书应载明的事项：

a)审查事项名称；

b)起草过程及主要依据；

c)行政决策主要内容；

d)审查内容包括但不限于：

1)权限是否合法；

2)主体是否合法；

3)程序是否合法；

4)内容是否合法；

5)审查涉及的部门、单位是否全部征求意见，反馈意见是否加盖公章，是否存在以部门、

单位内设机构章代替公章情况；

6)是否符合公平竞争审查有关规定；

7)属于重大行政决策的是否履行法定程序。

e)初审结论或者提出的建议；

f)印章和审查时间；

g)联系人和联系方式。

6审查材料

6.1总则

审查材料由决策承办单位通过纸质或者电子方式提报，逐步推行电子方式提报。

6.2政府常务会议议题

6.2.1议题审查材料包括但不限于：

a)议题提报单；

b)初审意见书，加盖初审机构或者决策承办单位公章；

c)议题文本及附件；

d)法律、法规、规章和国家、省、市政策等依据目录及文本（或者摘要），并对议题文本所依

据的部分加以重点标注；

e)决策承办单位集体研究或者讨论的会议纪要或者情况记录；

f)有关单位加盖公章的征求意见；

g)征求意见采纳情况说明，未采纳的