DB5101/T 43-2018 A级景区安全风险辨识与评估

DB5101

四川省成都市地方标准

DB5101/T43—2018

A级旅游景区安全风险辨识与评估

2018-12-25发布2018-12-31实施

成都市质量技术监督局发布

DB5101/T43—2018

目  次

前言................................................................................................................................................II

1范围..........................................................................................................................................1

2规范性引用文件........................................................................................................................1

3术语和定义................................................................................................................................1

4基本原则....................................................................................................................................2

5工作流程....................................................................................................................................2

6辨识与评估................................................................................................................................4

附录A（资料性附录）景区安全风险辨识与评估基础信息清单..........................................9

附录B（资料性附录）景区安全风险辨识清单.....................................................................10

附录C（资料性附录）景区安全风险辨识分析记录信息清单.............................................15

附录D（资料性附录）安全风险评估方法.............................................................................16

附录E（资料性附录）安全风险告知卡示例.........................................................................19

附录F（资料性附录）景区安全风险分级管控效果自评表.................................................20

I

DB5101/T43—2018

前  言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由成都市旅游局提出并归口。

本标准起草单位：成都市旅游局、成都大学、成都兰博旅游项目策划有限公司、成都市

景区协会。

本标准主要起草人：陈颖、杨齐英、杨健、罗勇、张思寻、张晓振、陈进忠、罗豪、陈

洋。

II

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A级旅游景区安全风险辨识与评估

1范围

本标准规定了A级旅游景区（简称景区）安全风险辨识与评估的术语和定义、基本原则、

工作流程、辨识与评估要求。

本标准适用于成都市行政区划范围内依法设立的A级旅游景区。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本

适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB6441企业职工伤亡事故分类标准

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB/T17775旅游景区质量等级的划分与评定

GB/T23694-2013风险管理术语

3术语和定义

GB/T23694-2013界定的以及下列术语和定义适用于本标准。为了便于使用，以下重复

列出了GB/T23694-2013中的一些术语和定义。

3.1

A级旅游景区

依照GB/T17775《旅游景区质量等级的划分与评定》进行评定，并授予A级标志的各类

旅游景区。

3.2

安全风险

不确定性对目标的影响。

【GB/T23694-2013，定义2.1】

3.3

安全风险辨识

发现、确认和描述风险的过程。

【GB/T23694-2013，定义4.5.1】

3.4

安全风险评估

1I

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对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。

【GB/T23694-2013，定义4.7.1】

3.5

风险等级

单一风险或组合风险的大小，以后果和可能性的组合来表达。

【GB/T23694-2013，定义4.6.1.8】

4基本原则

4.1预防性原则

在充分辨识和评估安全风险基础上，采取各种有效预防措施,有效防止安全事件和事故

的发生。

4.2动态性原则

采用动态性检测和评估，根据景区建设和运营状况、自然环境、社会环境和人员等情况

变化及时进行安全风险辨识与评估的动态调整。

4.3全面性原则

安全风险辨识评估应覆盖本景区所有的场所、相关设备设施和管理运营作业活动等，全

面了解各种安全风险的存在和发生及其将引起的损失后果的详细情况。

4.4常态化原则

将安全风险辨识与评估作为景区常态化的重要工作，与景区的建设、管理和运营紧密结

合。

5工作流程

景区安全风险辨识与评估工作流程由计划和准备、实施、管控、检查与持续改进等环节

组成，见图1。

2

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图1景区安全风险辨识与评估工作流程图

3I

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6辨识与评估

6.1计划与准备

6.1.1构建工作机制

6.1.1.1景区应有明确的安全风险辨识与评估工作目标，将安全风险辨识与评估工作作为安

全管理部门的重要工作职责。

6.1.1.2景区负责人应作为安全风险辨识与评估的第一责任人，为工作的开展提供必要的人

力、物力、财力支持，并配备专（兼）职工作人员牵头开展安全风险辨识与评估工作。

6.1.1.3景区应构建较为完善的安全风险辨识与评估工作机制，明确准备、实施、考核等各

环节内容。

6.1.1.4景区应将安全风险辨识与评估责任制融入现有的安全责任制，明确各部门和人员的

安全风险辨识与评估职责，并每年至少进行一次考核。

6.1.1.5景区应定期召开安全风险辨识与评估工作会议，并对区域内的安全风险辨识与评估

结果进行会商，并商讨管控措施。

6.1.2制定工作方案

景区应制定有针对性的安全风险辨识与评估工作计划或方案，明确各部门和人员的工作

任务、工作程序、工作方法、时间安排以及安全风险辨识与评估过程中可能用到的各种工具

和文本记录表格。

6.1.3明确工作主体方

景区作为安全风险辨识与评估的主体方，可根据实际工作需要，聘请第三方专业机构或

者具有相关专业知识和管理经验的人员，指导开展安全风险辨识、评估和分级管控工作。

6.1.4开展相关培训

6.1.4.1景区应动员全体人员主动参与安全风险辨识与评估工作，并在工作实施之前分别对

管理人员和其他从业人员进行培训，其中对管理人员的培训应包含但不限于以下内容：

——安全风险相关术语及定义；

——相关政策文件、技术标准；

——安全风险辨识与评估方法与应用；

——安全风险辨识与评估制度及工作方案；

——安全风险控制措施制定原则及措施；

——安全风险辨识与评估过程中各种表格/记录的填写；

——安全风险辨识与评估过程控制。

6.1.4.2对其他从业人员的培训应包含但不限于以下内容：

——安全风险的定义；

——安全风险辨识、评估和管理制度；

——简单易行的安全风险评估方法与应用；

——安全风险控制措施；

——安全风险辨识与评估过程中各种表格/记录的填写。

6.2实施

6.2.1确定辨识与评估的对象或范围

4

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景区应结合自身情况确定安全风险辨识与评估的对象或范围。安全风险辨识与评估的对

象或范围应包含但不限于以下方面：

——岗位服务作业活动，包括景区管理岗位和服务操作岗位的常规和非常规作业；

——旅游景点、旅游活动开展场所、旅游服务场所、旅游基础设施、办公和生活场所，

包括建构筑物、游乐设备设施、自然地质、公共卫生、社会安全、工艺、物料、人员、环境

等；

——相关方作业活动。

6.2.2明确具体任务

景区应结合安全风险辨识与评估工作目标将安全风险辨识与评估任务进行明确，并按照

辨识与评估的对象或范围，将任务层层分解直至相应岗位。

6.2.3划分辨识与评估单元

景区可根据服务作业活动或灾害类型划分辨识评估单元。

——景区可根据服务作业活动或设施设备划分辨识与评估单元。

——景区安全风险灾害类型包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四个方面。

6.2.4调研基础信息

景区应进行安全风险辨识评估前期调研工作，可采取历史资料查阅、问卷调查和现场勘

查、实地走访相结合等方式进行，调研内容应包括安全风险辨识和评估对象的岗位或场所、

工作任务、作业活动、作业步骤、使用设备设施、可能产生的危险和有害因素等基本情况。

形成景区安全风险辨识与评估基础信息清单，为安全风险辨识与评估工作的实施奠定基础，

参见附录A。

6.2.5安全风险辨识

6.2.5.1景区应根据《景区安全风险辨识清单》，筛选、区分和辨识安全风险，景区安全风

险辨识清单参见附录B。

6.2.5.2景区应结合实际情况选用适用的安全风险辨识方法，景区旅游服务经营过程中的作

业活动风险宜采用工作危害分析法进行辨识，形成工作危害分析评价记录表，参见附录表

C.1。设备设施、服务场所等存在的风险宜采用安全检查表法进行辨识，形成安全检查分析

评价记录表，参见附录表C.2。

6.2.5.3景区应按照GB/T13861中关于危险和有害因素分类，全面识别可能导致GB6441列

出的事故类别的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危险和有害因素。

6.2.6安全风险分析

景区应对辨识出的安全风险进行分析，分析过程中应充分考虑可能影响风险的后果或可

能性的因素，包括“三种时态”（过去、现在、将来）、“三种状态”（正常、异常、紧急）、

“可能导致的事故”以及现有的控制措施及其有效性。

6.2.7安全风险评估

6.2.7.1景区安全风险评估按照管理范围分为单个安全风险源评估和景区综合安全风险评

估两类，单个安全风险源评估宜选用风险矩阵分析法，参见附录D.1；景区综合安全风险评

估方法参见附录D.2。

5I

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6.2.7.2景区在开展安全风险评估时，应结合自身实际情况制定安全风险评价准则，明确事

故（事件）发生的可能性、严重性、频次、风险值的取值标准和评价级别。安全风险评估准

则的制定应充分考虑以下要求：

——有关旅游安全法律、法规、标准规范；

——安全方针和目标等；

——安全管理程序文件；

——相关方的合理诉求；

——事故案例。

6.2.7.3以下情形应直接判定为重大风险：

——存在重大安全事故隐患；

——存在政府及其有关部门发布的重大风险清单中的项目。

6.2.8安全风险分级

6.2.8.1景区将风险分析的结果与预先制定的风险评价准则相比较，或者在各种风险的分析

结果之间进行比较，确定各个风险源的风险等级，并判定风险是否可接受。

6.2.8.2单个风险源等级划分，原则上从高到低分为重大风险（1级）、较大风险（2级）、

一般风险（3级）、低风险（4级），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示，参见附录表D.1.3；

景区综合安全风险等级划分，从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红、橙、黄、

蓝四种颜色表示，参见附录表D.2.1。

6.2.8.3景区应当在安全风险源辨识、评估及综合安全风险等级评估完成后，形成等级评估

报告。评估报告应当客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措施可行，并至少包括下

列内容：

——评估的主要依据；

——安全风险源的基本情况；

——事故发生的可能性及危害程度；

——安全风险等级；

——安全风险管控措施；

——评估结论。

6.3管控

6.3.1景区应依据安全风险辨识评估情况，按照相关规定制定并落实相应的具体管控措施，

明确管控责任，并严格实施安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作等制度。

6.3.2景区应逐一登记所有安全风险源的基本信息、评估等级及管控措施等，建立景区安全

风险管理档案，形成“一企一册”、“一源一档”。

6.3.3景区应针对不同级别的安全风险结合实际采取一种或多种措施进行控制，对于评估出

的不可接受风险，应制定补充措施并实施，直至风险可以接受。

6.3.4景区在选用风险控制措施时，应考虑将安全风险分级管控融入到安全管理规章制度

中，按照可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性和重点突出人的因素的原则，选用

以下安全风险控制措施：

——工程技术措施。包括消除或降低或隔离风险和风险控制点的各种硬件设施改造、技

术手段与工程措施等。

——管理措施。包括为降低或控制风险，制定与完善相关的管理制度、政策，以及选择

放弃某些可能招致风险的活动和行为从而规避风险的决策等。

——应急准备。针对不可控风险而采取的特殊的风险控制措施。包括应急预案、演练、

队伍、物资、资金、技术等各个方面的准备工作。

6.3.5景区应充分考虑安全风险的控制措施的可行性、合理性和实施有效性，逐步完善改进，

把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。

6.3.6景区应合理确定安全风险管控层级，也可结合景区自身组织机构设置情况，对安全风

险管控层级进行增加或合并。可采取以下方式，确定安全风险管控层级：

6

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——1级/红色：属于重大风险，景区级、部门级、班组、岗位管控，应立即采取控制

措施，视具体情况决定是否关闭景区进行整改。需要关闭整改的，只有当风险降至可接受后，

才能开始或继续接待游客；

——2级/橙色：属于较大风险，景区级、部门级、班组、岗位管控，应制定改进措施

及时进行控制管理；

——3级/黄色：属于一般风险，部门级、班组、岗位管控，需要及时控制管理；

——4级/蓝色：属于低风险，班组、岗位管控。

6.3.7安全风险告知与培训

6.3.7.1景区应建立安全风险公告制度，及时将本景区（场所/岗位）存在的主要安全风险、

事故后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容告知景区员工、游客和上报给相关行政管

理部门。

6.3.7.2安全风险告知可采取以下形式：

——在醒目位置或重点区域设置安全风险公告栏；

——在醒目位置张贴景区“红、橙、黄、蓝”风险分布图，图上展示各旅游景点、旅游

活动开展场所、旅游基础设备设施、区域、场所、部位等或作业活动的风险等级；

——在存在安全风险的岗位设置风险告知卡，参见附录E；

——在危险化学品重大危险源、存在职业病危害的场所设置明显标志；

——在有重大事故隐患和较大危险的场所和设施设备上设置明显标志；

——在工作岗位标明安全操作要点或者安全操作规程；

——在重点岗位设置应急处置卡；

——办公系统告知；

——发放文件；

——其他形式。

6.3.7.3景区应组织员工学习已辨识出的安全风险信息，熟悉控制措施，演练事故应急处置

措施（方案）。

6.4检查

6.4.1过程监测

6.4.1.1景区应建立健全安全风险监测制度，明确监测方式、监测项目等内容，并定期对安

全风险分级管控效果进行监督检查。

6.4.1.2景区应建立不同职能和层级间的内部沟通和用于与相关方的外部风险管控沟通机

制。重大风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训。

6.4.2信息上报

景区应按照成都市综合安全风险等级评估相关标准、规范，依托全市城市安全风险信息

管理系统，将本景区安全风险辨识、评估与管控产生的相关信息客观、及时上报旅游行政主

管部门和成都市城市安全风险信息管理系统。

6.5持续改进

6.5.1改进

6.5.1.1景区应每年至少对安全风险分级管控体系运行进行一次系统性自评，安全风险分级

管控效果自评表参见附录F。

6.5.1.2通过安全风险分级管控体系建设，景区应在以下方面持续改进：

——风险管控责任制；

——风险管控措施；

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——隐患排查工作；

——风险管控能力；

——员工风险意识、安全技能及应急处置能力；

——作业现场风险告知可视化管理。

6.5.1.3应加强景区安全风险分级管控档案管理，内容包括但不限于：

——安全风险分级管控制度；

——安全风险分级管控责任制；

——安全风险分级管控工作方案；

——风险培训文档；

——风险评估基础信息（作业活动清单、设备设施清单等）；

——风险识别评价表；

——安全风险分级管控清单；

——风险数据台账；

——定期评估报告及风险信息更新记录等。

6.5.2更新

景区应建立健全安全风险动态更新机制，重点评估新增的安全风险、等级升高的安全风

险和综合叠加、关联耦合的安全风险，应每半年对安全风险更新一次，出现以下情况应及时

开展安全风险的动态更新。

——国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变更；

——发生重大自然、地质灾害后；

——重大旅游节庆活动前；

——游客量处于或接近于景区最大游客接待容量临界点时；

——发生重大环境事件后；

——主要服务项目、流程或主要游乐设备设施发生变化；

——新建、改建、扩建项目；

——事故或事件发生后；

——组织机构和人员发生重大调整；

——周边环境发生较大变化；

——其他应开展动态更新的情况。

8

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附录A

（资料性附录）

景区安全风险辨识与评估基础信息清单

景区安全风险辨识与评估基础信息清单见表A.1、表A.2。

表A.1旅游服务作业活动清单

备注（常

岗位或使用设备设施、工具、仪可能产生的危险

序号工作任务作业活动作业步骤规/非常

场所器仪表和有害因素

规）

表A.2设备设施清单

序号岗位或场所设备设施名称可能产生的危险和有害因素备注（状态）

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附录B

（资料性附录）

景区安全风险辨识清单

景区安全风险辨识清单见表B.1。

表B.1景区安全风险辨识清单

序风险描述示意

风险名称场所位置风险源可能造成后果

号/

暴雨、地震等导致地质人员伤亡

滑坡、泥石流山体落石活跃，岩石风化松动(山经济损失

体落石、崩塌)社会心理影响

人员伤亡

湖泊、水库等由于暴雨等引起的洪涝

洪涝、淹溺洪涝灾害经济损失

水域灾害。

社会心理影响

由于地质运动引起的地人员伤亡

地震任何区域地质运动震，导致建筑物损毁、经济损失

人员伤害等社会心理影响

人员伤亡

由于雷击等自然原因引

火灾森林明火经济损失

起的火灾

社会心理影响

1.人员伤亡

暴雨、冰雹、暴雨、雪形成的自然灾

户外区域雨雪、冰雹天气经济损失

自雪害

然

人员伤亡

冰冻天气形成的自然灾

灾冰冻灾害户外区域雨、雪、冰冻天气经济损失

害

害

山洞顶部、山地质、岩石松动形成的人员伤亡

物体坍塌岩石、落石等物体

体等灾害经济损失

部分洞内高浓度

CO2、H2S、NO2等人员伤亡

气体中毒洞穴等有害气体、放射性气体

(3)洞内放射性气经济损失

体(如氡)。

动植物森林、湖泊等野生动物或植物对人体人员伤亡

植物、动物

伤害区域的伤害经济损失

对人体、野生动物或植人员伤亡

雷击户外雷电天气

物的伤害经济损失

森林

森林病虫害对森林等植被的伤害经济损失

病虫害

操作不当、违反限速限人员伤亡

景区内交通工

车辆伤害车辆驾驶行、车辆不定期检验合经济损失

具或观光车辆

格等导致交通事故。社会心理影响

使用工具设备时操作不

修剪、维修工当、带齿轮、传动带、人员伤亡

机械伤害运动的设备

2.具设备刀具的设备无有效安全经济损失

防护

事

游船因操作不当、不定人员伤亡

故水域游船水期维护、过载等引起船经济损失

灾体倾覆，导致人员淹溺。社会心理影响

管理不到位、救护人员

难淹溺

和安全救护设施不足、人员伤亡

游泳池水场内用电设施安全防护经济损失

不到位、安全警示不足社会心理影响

等导致人员淹溺。

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表B.1（续）

序风险描述示意

风险名称场所位置风险源可能造成后果

号/

电气设备老化、裸露带

电导体等场所人员意外

人员伤亡

接触，导致触电。私自

火灾、触电用电场所电经济损失

拉接电缆、插板因过负

社会心理影响

荷受热、故障可能引发

漏电、火灾。

观景平台、大场地设施不稳固、承载人员伤亡

物体打击、坍

型活动的舞台活动设施力不足等导致平台和舞经济损失

塌

等台坍塌社会心理影响

重要时期或举办大型活

动时大客流导致人群聚

集，出入口闸机、重点人员伤亡

重点景点、大

大客流景点、活动场地等狭窄经济损失

型活动举办地

部位过度拥挤，或者场社会心理影响

地设施不稳固等导致人

群拥挤踩踏，群死群伤。

码头狭小空间人群聚

其它伤害（拥集，过度拥挤或码头设人员伤亡

挤踩踏）游船码头大客流施不稳固，导致人群拥经济损失

挤踩踏和人员落水淹社会心理影响

溺。

山体、岩洞、大客流导致人群聚集，

登山道、水边、场地狭窄部位过度拥人员伤亡

山边、崖边、大客流挤，或者场地设施不稳经济损失

2.栈道、栈桥、固导致人员拥挤踩踏。社会心理影响

事吊桥、亭台等

故