DB32/T 3936-2020 河道管理评价规范

ICS27.140

P55

DB32/T3936—2020

河道管理评价规范

Specificationforrivermanagementassessment

2020-12-15发布2021-01-15实施

江苏省市场监督管理局发布

DB32/T3936—2020

目次

前言.............................................................................................................................................................................II

1范围.......................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件..................................................................................................................................................1

3术语和定义...........................................................................................................................................................1

4一般规定..............................................................................................................................................................1

5评价指标..............................................................................................................................................................1

6评价细则..............................................................................................................................................................5

7评价方法与等级..................................................................................................................................................5

8评价程序..............................................................................................................................................................6

附录A（规范性附录）河道管理评价指标评分标准......................................................................................8

附录B（规范性附录）评价指标权重.............................................................................................................15

参考文献..................................................................................................................................................................16

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规定起草。

本文件由江苏省水利厅提出并归口。

本文件起草单位：江苏省水利厅、河海大学。

本文件主要起草人：张劲松、唐洪武、袁连冲、方国华、陆一忠、郭宁、夏继红、刘劲

松、万骏、林泽昕、赵勇、闻昕、胡健、王荣、陈珺、廖涛、乔一帆、颜敏。

II

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河道管理评价规范

1范围

本文件规定了河道管理的评价指标、评价细则、评价方法与等级、评价程序等。

本文件适用于水行政主管部门对《江苏省骨干河道名录》中骨干河道或河段的管理评价，其

他河道管理评价可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于

本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

SL274水文资料整编规范

DB32/T1713江苏省水利工程观测规程

DB32/T3674—2019生态河湖状况评价规范

3术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4一般规定

4.1河道管理评价范围为河道管理范围。

4.2按《江苏省骨干河道名录》，骨干河道等级可划分为一级至六级。

4.3河道管理实行统一管理和分级管理相结合，专业管理和公众参与管理相结合的管理体制。

河道管理可按整条河道进行评价，也可分段进行评价。若河道管理评价分段开展，其管理评价应

以河段管理评价为基础。

4.4评价采用的资料主要包括基础资料和调查监测数据，基础资料以县级以上行业主管部门认

可的公文、公报、统计资料等为主，调查监测数据应符合国家相关技术规程，其中监测数据应采

用最近一个完整统计年度的数据；若无相关资料或数据积累不足12个月，应有半年以上（含半

年）的相应资料作为佐证支撑。

5评价指标

5.1评价指标组成

1

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河道管理评价指标体系包括管理基础、工程管理、资源管理、空间管理、社会管理、自然生

态、服务功能7个一级指标和公众满意度1个综合评判指标，一级指标下设若干二级指标。

5.2基础管理

5.2.1基础管理是指河道管理各项工作开展的基础条件，包括管理主体、管护经费、规划管理、

信息管理4个二级指标。

5.2.2管理主体是指承担河道管理的责任主体单位，包含以下内容：

a)河道应明确管理单位；

b)河道应有“河长”，“河长制”落实到位；

c)河道管理岗位明确，职责清晰、落实到人。

5.2.3管护经费是指经费有保障，有稳定的经费投入机制与规范的资金使用制度。

5.2.4规划管理包含以下内容：

a)编制河道保护规划，并按规划实施；

b)编制河道管理“一河一策”，并落实到位。

5.2.5信息管理是指建立有基本数据库，做到及时动态更新和信息可共享。

5.3工程管理

5.3.1工程管理是指管理主体对河道工程设施和管理设施的管理，确保工程设施达标运行、安全

运行以及管理设施齐全、完整，包括工程标准、安全生产、工程维护和管理设施4个二级指标。

5.3.2工程标准是指工程达到设计标准。

5.3.3安全生产应保障河道工程安全运行，河道无决口、坍塌、崩岸、滑坡等，包含以下内容：

a)调度运行指令执行规范；

b)建立安全生产责任制和编制安全生产应急预案。

5.3.4工程维护包含以下内容：

a)检查观测正常开展；

b)维修养护及时到位；

c)害堤动物防治有效。

5.3.5管理设施是指巡查设施设备、观测设施、管理用房等管理设施齐全、完整，满足管理需求。

5.4资源管理

5.4.1资源管理是指管理主体对河道所涉及的水资源、水域岸线资源、砂土资源、生物资源及其

他资源的管理，包括水资源管理、水域岸线资源管理、砂土资源管理、生物资源管理和其他资源

管理5个二级指标。

2

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5.4.2水资源管理应保障对突发水污染事件有应急预案，处置效果好；包含以下内容：

a)取水符合许可要求；

b)水源地达标建设与规范化管理。

5.4.3水域岸线资源管理包含以下内容：

a)防止非法占用河道水域面积扩大；

b)禁止违法占用河道水域岸线；

c)控制岸线利用率。

5.4.4砂土资源管理是指采砂取土符合许可要求。

5.4.5生物资源管理包含以下内容：

a)清楚河道珍稀物种资源情况；

b)生物资源保护措施完善且执行有力。

5.4.6其他资源管理是指景观资源保护、水利文化遗产保护与传承良好。

5.5空间管理

5.5.1空间管理是指管理主体对河道管理范围的划界、土地权属的确定以及对河道管理范围内的

空间管护，包括划界确权、河道管护和河道整治3个二级指标。

5.5.2划界确权包含以下内容：

a)划定河道管理范围；

b)推进确权工作。

5.5.3河道管护包含以下内容：

a)水域岸线保洁到位；

b)水土保持良好。

5.5.4河道整治包含以下内容：

a)编制河道整治规划或方案；

b)整治后河道达到设计标准。

5.6社会管理

5.6.1社会管理是指管理主体对涉水建设项目的管理、行政执法以及公众参与管理，包括涉水建

设项目管理、行政执法和公众参与3个二级指标。

5.6.2涉水建设项目管理包含以下内容：

a)建设项目符合立项和审批的相关程序；

b)建设项目事前、事中、事后监管到位；

c)落实建设项目占用补偿。

3

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5.6.3行政执法包含以下内容：

a)违法行为及时发现；

b)违法行为依法查处；

c)违法行为查处结案率高。

5.6.4公众参与包含以下内容：

a)河道相关信息的获取通道通畅；

b)监督通道通畅；

c)对公众举报问题予以及时处理并回应，实行“一事一办”，办结率高；

d)社会宣传到位。

5.7自然生态

5.7.1自然生态是指河道的自然生物组成及其适宜的自然栖息环境，包括水域面积、河道连通、

河道水质、河道景观、水生物多样性5个二级指标。

5.7.2水域面积是指有效保护河道水域、保证河道常水位对应的水面面积不减少。

5.7.3河道连通包含以下内容：

a)河道按照河湖库水系规划与其他河湖库连通；

b)河道通畅。

5.7.4河道水质是指水功能区管理规范、河道水功能区水质达标和监测断面水质达标。

5.7.5河道景观包含以下内容：

a)河道水域陆域整洁；

b)可绿化范围绿化覆盖率高，整洁美观。

5.7.6水生物多样性包括以下内容：

a)河流浮游植物多样性；

b)河流着生藻类多样性。

5.8服务功能

5.8.1服务功能主要指河道的综合服务功能，包括防洪、排涝、供水、航运等。

5.8.2根据河道特点、保护要求与利用需求，确定其服务功能的主次排序。

5.8.3功能指标达标率（实现率/保证率）按照以下方式计算：

a)防洪功能达标率=评价期内河道实际防洪能力/河道防洪设计标准×100%；

b)排涝功能达标率=评价期内实际排涝能力/排涝设计标准×100%；

c)供水功能保证率=评价期内满足供水需求的天数/评价期内有供水要求的总天数×100%；

4

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d)航运功能保证率=评价期内能够通航的天数/评价期内有通航要求的总天数×100%；

e)景观功能实现率=能够满足景观舒适度要求的河道长度/有景观要求的河道总长度×100%。

5.9公众满意度

公众满意度是指公众对河道功能发挥、河流水质水量、水域岸线管理、河道水面保洁、水景

观等方面的满意程度。

6评价细则

6.1评分标准

河道管理评价指标评分标准详见附录A。

6.2合理缺项

根据河道管理实际情况，对河道整治、生物资源、水生物多样性3个二级指标及其对应的评

分项，确属合理缺项的，可作为合理缺项处理。

6.3否决项

出现以下情况之一，河道管理评价等级直接认定为“不合格”：

a)河道工程防洪设计标准以内河道发生决口、坍塌、崩岸、滑坡等；

b)对突发水污染事件，无预案、处理不当；

c)一级指标“自然生态”或“服务功能”得分低于60分；

d)公众满意度评分在75分以下；

e)河段管理评价等级为不合格。

7评价方法与等级

7.1评价方法

7.1.1采用加权平均法对河道或河段管理进行评价，河道（河段）管理评价综合得分由一级指标

得分加权平均得出，一级指标得分由该指标下的二级指标得分加权平均得到。一、二级指标满分

均为100分。河道管理评价得分按照公式（1）计算。

7

e„„„„„„„„„„„„„（1）

wjwiai

ji11

式中：

e——河道（河段）管理评价综合得分；

wj——一级指标权重；

wi——二级指标权重；

5

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ai——二级指标得分。

7.1.2按河段评价的河道，其管理评价得分可通过各河段所占整条河道的比重加权计算得出。各

河段权重按照公式（2）计算，整条河道管理评价得分按照公式（3）计算。

Lk„„„„„„„„„„„„„„（2）

wkN

Lk

k1

N

E„„„„„„„„„„„„„„（3）

wkek

k1

式中：

N——河道划分的河段数；

Lk——河道第k段的河段长度；

wk——第k段河段占整条河道的比重；

ek——河道第k段的河段管理评价综合得分；

E——整条河道管理评价综合得分。

7.2权重设置

一级指标的权重根据河道等级的不同选择相应的权重，二级指标的权重不同河道等级按统一

权重设置，评价指标权重见附录B。

7.3评价等级

根据河道管理评价综合得分，按照表1确定河道管理评价等级。

表1河道管理评价等级

河道管理评价等级河道管理评价综合得分

优秀[90,100]

良好[75,90）

合格[60,75）

不合格[0,60）

8评价程序

8.1一般要求

8.1.1河道管理评价按照分级评价原则开展，由省水行政主管部门或设区市水行政主管部门评定。

8.1.2评审专家应当接受河道管理评价工作培训，具有相关专业中级以上技术职称，并不得与被

评河道管理单位有直接利益关系。

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8.1.3考评方法主要包括：听取河道管理单位工作汇报；查看有关文件资料、统计报表、原始记

录、自评报告及相应的支撑材料；实地勘查、抽样调查；组织有关人员开展座谈。

8.1.4评审专家组由5位专家组成，评审专家组根据有关资料和现场考察情况，对河道管理进行

综合评价，出具评价意见和改进建议。

8.1.5省或设区市水行政主管部门根据综合评价结果，对河道管理做出“优秀、良好、合格、不

合格”的等级确定。

8.2河道评价程序

8.2.1河道管理评价程序分为自评、复评和终评三个环节。

8.2.2河道管理单位每年底前组织专门人员对河道管理进行自评，编写自评报告。河道管理单位

自评后，由县级水行政主管部门上报设区市水行政主管部门，并附具自评报告和相应支撑材料等。

8.2.3由设区市水行政主管部门统一进行复评或终评。

8.2.4由设区市水行政主管部门负责终评的，设区市水行政主管部门成立评审专家组，对河道管

理进行终评。

8.2.5由省水行政主管部门负责终评的，由设区市水行政主管部门对收到的河道综合评价材料进

行复评，并将复评结果上报省水行政主管部门，省水行政主管部门成立评审专家组对河道管理进

行终评。

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附录A