DB43/T 2758-2023 全域土地综合整治资源潜力调查技术规程

ICS73.020

CCSD10

43

湖南省地方标准

DB43/T2758—2023

全域土地综合整治资源潜力调查

技术规程

Codeofpracticeforinvestigationofresourcepotential

ofcomprehensivelandrehabilitationinthewholeregion

2023-09-27发布2023-12-27实施

湖南省市场监督管理局发布

DB43/T2758—2023

目次

前言························································································································Ⅲ

1范围····················································································································1

2规范性引用文件·····································································································1

3术语和定义···········································································································1

4总则····················································································································2

5调查准备··············································································································5

6内业处理··············································································································6

7外业调查··············································································································7

8潜力分析··············································································································8

9数据库建设···········································································································8

10成果编制·············································································································9

11成果整理············································································································11

附录A（资料性）调查指标说明·················································································12

附录B（规范性）外业调查表填写规范········································································13

附录C（规范性）数据层属性结构表···········································································20

附录D（规范性）图件样式·······················································································26

附录E（资料性）资源潜力调查分析报告·····································································28

附录F（规范性）汇总表填写规范··············································································31

附录G（规范性）成果格式及目录组织········································································34

参考文献··················································································································35

I

DB43/T2758—2023

II

DB43/T2758—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由湖南省自然资源厅提出并归口。

本文件起草单位：湖南省第二测绘院。

本文件主要起草人：肖海、全思湘、雷双友、郭双仁、王显奇、杨俊、张泰、陈铸、严兴武、胡静、

曾强国、闫湘晋、谭宇尉、王珍香、文志军、廖莎、胡赛花、罗满成、伏镭、唐先龙、马心念、雷敏、

姜苗。

III

DB43/T2758—2023

IV

DB43/T2758—2023

全域土地综合整治资源潜力调查技术规程

1范围

本文件确立了全域土地综合整治资源潜力调查的总体原则及调查程序，规定了调查准备、内业处理、

外业调查、潜力分析、数据库建设、成果编制和成果整理的操作指示。

本文件适用于湖南省全域土地综合整治资源潜力调查。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T30600—2022高标准农田建设通则

NY/T310—1996全国中低产田类型划分与改良技术规范

TD/T1054—2018土地整治术语

TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

全域土地综合整治comprehensivelandrehabilitationinthewholeregion

按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平

台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

3.2

土地综合整治资源潜力resourcepotentialoflandconsolidationandrehabilitation

在一定的经济社会发展条件和科学技术水平等因素限制下，利用土地开发、复垦、修复等手段对土

地进行宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升、生态修复等土地综合整治，由此可增加的有效耕地面积，

其他农用地面积和节约的建设用地面积，以及土地利用效率和土地质量提高的程度。

[来源：TD/T1054—2018，5.2.3]

3.3

宜耕土地后备资源suitablearablelandreserveresources

在现有自然及经济技术条件下，通过开发、复垦或整理等土地整治措施能够转化为耕地的土地资源。

3.4

旱地改水田dryfieldstopaddyfields

通过水源配套建设并完善相应的犁底层、田埂、排灌设施等，将旱地改造成能够种植水稻等水生作

物的工程建设过程。

1

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3.5

生态修复ecologicalrehabilitation

是基于生态保护的要求而开展的一项工作，是协助一个被退化、损伤和破坏的生态系统恢复的过程。

[来源：TD/T1054—2018，3.1.6]

3.6

土地复垦landreclamation

对生产建设和自然灾害损毁的土地，采取综合整治措施，使其达到可利用状态的活动。

[来源：TD/T1054—2018，3.1.4]

3.7

高标准农田well-facilitatedfield

田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能

力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

[来源：GB/T30600—2022，3.1]

3.8

中低产田medium-lowyieldfield

存在各种制约农业生产的土壤障碍因素，产量相对低而不稳的耕地。

[来源：NY/T310—1996，3.1]

3.9

地类图斑parcleofsinglelandtype

单一地类地块，或被行政区界线、权属界线以及单一线状地物分割的单一地类地块。

[来源：TD/T1055—2019，10.2.1.1]

3.10

限制性因子评价法limitedfactorevaluationmethod

对土地资源进行整治潜力评价时，任意一项评价指标不满足整治条件，确定该土地资源不具备整治

潜力；当所有评价指标均满足整治条件时，确定该土地资源具备整治潜力。

4总则

4.1数学基础

4.1.1坐标系统

坐标系统采用2000国家大地坐标系。

4.1.2高程系统

高程系统采用1985国家高程基准。

4.1.3投影方式

投影方式采用高斯-克吕格投影，3˚分带。

4.2调查目的

全面查清拟开展区域的土地后备资源、耕地质量提升、生态修复的土地综合整治资源潜力，分析区

域内土地利用现状及规划管控等基本情况，为乡镇国土空间规划编制，全域土地综合整治项目选址、设

2

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计和实施等工作提供基础数据支撑。

4.3调查范围

调查范围以乡镇为基本单元，或是乡镇内部分村庄的组合区域。

4.4调查内容及分类

4.4.1调查内容

调查内容主要包括土地后备资源潜力调查、耕地质量提升潜力调查和生态修复潜力调查，其中：

a）土地后备资源潜力调查包括宜耕土地后备资源开发潜力调查和农村建设用地复垦潜力调查；

b）耕地质量提升潜力调查包括旱地改水田潜力调查、高标准农田建设潜力调查和中低产田改造潜

力调查；

c）生态修复潜力调查包括废弃矿山修复潜力调查和其他生态修复潜力调查。其中，其他生态修复

潜力调查包括：

·地质灾害隐患点修复潜力调查；

·历史遗留损毁点修复潜力调查；

·自然灾害损毁点修复潜力调查。

4.4.2调查分类

全域土地综合整治资源潜力调查涉及的地类及说明见表1。

表1全域土地综合整治资源潜力调查地类及说明表

地类

调查类型潜力类型说明

名称编码

果园0201可开发为耕地且未标注恢复属性的果园

茶园0202可开发为耕地且未标注恢复属性的茶园

其他园地0204可开发为耕地且未标注恢复属性的其他园地

灌木林地0305可开发为耕地且未标注恢复属性的灌木林地

宜耕土地后备资源

其他林地0307可开发为耕地且未标注恢复属性的其他林地

开发

土地后备其他草地0404可开发为耕地且未标注恢复属性的其他草地

资源潜力

坑塘水面1104可开发为耕地且未标注恢复属性的坑塘水面

沙地1205可开发为耕地的沙地

裸土地1206可开发为耕地的裸土地

可复垦为农用地的农村空心房、有意愿集中居住搬

农村宅基地0702

迁的农房

农村建设用地复垦

工业用地0601可复垦为农用地的工业用地

3

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表1全域土地综合整治资源潜力调查地类及说明表（续）

地类

调查类型潜力类型说明

名称编码

旱地改水田旱地0103可改造成水田的旱地

水田0101

高标准农田建设可通过土地整治建设为高标准农田的耕地

耕地质量

旱地0103

提升潜力

水田0101

中低产田改造可通过工程改造提高农作物产能的耕地

旱地0103

废弃矿山修复采矿用地0602采矿权灭失且可复垦为农用地的废弃采矿用地

隐患点和

生态修复

隐患点和损毁损毁点空

潜力可进行生态修复的地质灾害隐患点、历史遗留损毁

其他生态修复点空间位置对间位置对

点和自然灾害损毁点

应的地类名称应的地类

编码

4.5调查方法与指标

采用内外业相结合的调查方法，确定调查范围内土地综合整治资源潜力相关指标。调查指标见表2。

表2全域土地综合整治资源潜力调查指标表

调查类型潜力类型内业调查指标外业调查指标

（1）实地情况

（1）地形坡度（2）生态条件

宜耕土地后备资源开发（2）生态条件（3）灌溉条件

土地后备资源（3）耕作便利度（4）耕作便利度

开发潜力（5）村民意愿

（1）实地情况

农村建设用地复垦（1）生态条件（2）生态条件

（3）村民意愿

（1）实地情况

（1）地形坡度（2）生态条件

旱地改水田（2）生态条件（3）灌溉条件

（3）集中连片程度（4）集中连片程度

（5）村民意愿

（1）实地情况

（1）地形坡度

（2）生态条件

（2）生态条件

耕地质量提升潜力高标准农田建设（3）灌溉条件

（3）集中连片程度

（4）集中连片程度

（4）耕作便利度

（5）耕作便利度

（1）实地情况

（1）地形坡度

（2）生态条件

中低产田改造（2）生态条件

（3）集中连片程度

（3）集中连片程度

（4）耕地产量

4

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表2全域土地综合整治资源潜力调查指标表（续）

调查类型潜力类型内业调查指标外业调查指标

（1）实地情况

废弃矿山修复（1）生态条件（2）计划经营情况

生态修复潜力（3）生态条件

（1）实地情况

其他生态修复（1）生态条件

（2）生态条件

4.6调查流程

全域土地综合整治资源潜力调查流程见图1所示。

数

调内外潜成成

据

查业业力果果

库

准处调分编整

建

备理查析制理

设

图1调查流程图

5调查准备

5.1资料收集

5.1.1收集要求

所收集的资料现势性强并具有权威性。

5.1.2收集内容

主要收集以下资料：

a）空间基础数据：年度国土变更调查成果、耕地分等定级调查评价成果、优于1米分辨率数字正

射影像图（DOM）；

b）相关规划数据：国土空间规划成果、生态环境保护规划成果、河湖管理范围划定成果、水利工

程管理与保护范围划定成果、生态公益林数据等。

c）其他相关数据：耕地后备资源调查成果、已实施的土地整治项目（耕地开发、土地整理、土地

复垦、旱地改水田、城乡建设用地增减挂钩）成果、已实施高标准农田建设项目成果、已备案

的农转用项目成果、退耕还林还湖还草成果、新造油茶项目成果、生态环境评价成果、矿权登

记成果、地质灾害专项调查成果、历史遗留损毁和自然灾害损毁数据成果等。

5.2底图制作

5.2.1制作要求

基于空间基础数据，叠加相关规划数据、其他相关数据，制作工作底图，比例尺不低于1:5000。

5

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5.2.2制作方法

主要制作方法如下：

a）提取调查范围内的年度国土变更调查地类图斑，耕地分等调查、国土空间规划、生态环境保护

规划等成果数据，以及已实施土地整治、高标准农田建设、已备案的农转用等项目数据；

b）套合DOM和年度国土变更调查坡度图数据，形成工作底图。

6内业处理

6.1调查图斑确定

6.1.1总体要求

调查图斑确定的总体要求如下：

a）按照表1中潜力类型和相应地类编码，从年度国土变更调查地类图斑中提取对应图斑，分别形

成宜耕土地后备资源开发、农村建设用地复垦、旱地改水田、高标准农田建设、中低产田改造、

废弃矿山修复和其他生态修复潜力调查矢量图层；

b）按照9.2.3数据层属性结构要求，完善潜力调查矢量图层属性结构。

6.1.2土地后备资源开发潜力调查图斑确定

6.1.2.1从宜耕土地后备资源开发潜力调查矢量中剔除与以下图层重叠部分：

a）生态保护红线和城镇开发边界；

b）生态公益林；

c）退耕还林还湖还草成果；

d）15˚至25˚重要水源地等数据；

e）河湖管理范围划定成果、水利工程管理与保护范围划定成果等数据；

f）农村土地整治监测监管系统备案的土地整治项目；

g）已备案的农转用项目；

h）其他已备案的项目。

6.1.2.2从农村建设用地复垦潜力调查矢量中剔除与以下图层重叠部分：

a）城镇开发边界；

b）规划允许建设区；

c）已实施城乡建设用地增减挂钩项目。

6.1.3耕地质量提升潜力调查图斑确定

6.1.3.1从旱地改水田、高标准农田建设和中低产田改造潜力调查矢量中剔除与以下图层重叠部分：

a）生态保护红线和城镇开发边界；

b）已实施相应土地整治项目；

c）近期已实施土地开发项目。

6.1.3.2叠加耕地分等定级调查评价和国土空间规划成果，从中低产田改造潜力调查矢量图层中剔除

耕地利用等别高于4等或耕地保护区规划为非耕地的图斑。

6.1.4生态修复潜力调查图斑确定

从生态修复潜力调查矢量中剔除以下图斑：

6

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a）叠加矿权登记数据，从废弃矿山修复潜力调查矢量图层中剔除采矿权尚未灭失的地类图斑；

b）从其他生态修复潜力调查矢量图层中剔除与废弃矿山修复潜力调查矢量图层重叠的图斑。

6.2调查指标赋值

利用所收集的数据资料对潜力调查矢量图层进行叠加分析，根据附录A表A.1调查指标分级标准表，

对内业调查指标进行赋值。赋值方法如下：

a）地形坡度：利用年度国土变更调查坡度图成果进行赋值；

b）生态条件：利用生态环境评价相关数据进行赋值；

c）耕作便利度：利用年度国土变更调查公路、农村道路等交通路线以及农村居民点数据进行赋值；

d）集中连片程度：利用年度国土变更调查成果的耕地图斑，进行集中连片分析并赋值。

7外业调查

7.1总体要求

总体要求如下：

a）采用“限制性因子评价法”，从潜力调查矢量图层中剔除任意一项内业调查指标为限制因素

（即调查指标赋值为2X）的调查图斑；

b）对内业和外业均需调查的指标，在外业调查表中先填写内业赋值结果，若外业调查与内业赋值

不一致，记录在外业调查表的备注栏；

c）外业调查建议采用电子调绘方式，无条件的地方可打印纸质调查底图。

7.2调查准备

调查应做如下准备工作：

a）制作外业调查底图：套合DOM和已进行内业处理的潜力调查矢量图层，底图上标注调查图斑的

图斑编码（编码方式见附录B注1），制作外业调查底图；

b）制作外业调查表：将调查图斑的内业赋值指标填写在外业调查表中。外业调查表分为宜耕土地

后备资源开发潜力图斑外业调查表等7类，见附录B表B.1~B.7。

7.3调查内容及方法

逐图斑实地核实外业调查指标，并根据附录A对外业调查指标赋值。根据外业调查表，对调查图斑

进行调查指标上图。当同一指标的外业调查与内业赋值不一致时，以外业调查成果为准。不同调查指标

的调查方法如下：

a）实地情况：核实调查图斑实地是否发生变化，以及变化后的地类是否具备土地整治潜力；

b）生态条件：实地核实调查图斑是否存在土地退化、地质灾害隐患等现象，是否属于河道、高

速、堤坝两侧等不可实施地块；

c）灌溉条件：根据调查图斑周边情况，判定是否具备水库、河流、坑塘等自流灌溉的水源或其他

工程水源；

d）耕作便利度：根据调查图斑的实地情况以及现场询问，判断其耕作便利程度；

e）集中连片程度：实地核实调查图斑与周边耕地集中连片的程度；

f）耕地产量：根据调查图斑实地情况和现场询问，判定其产量高低；

g）村民意愿：实地询问村民，是否愿意将空心房进行腾退、是否愿意将废弃工业用地进行复垦、

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是否愿意将现有林地、园地、坑塘等地类开发为耕地。

8潜力分析

根据内外业调查指标赋值结果，采用“限制性因子评价法”逐图斑进行潜力分析，当任意一项调查

指标不满足整治条件（即调查指标赋值为2X），则该调查图斑不具备土地综合整治潜力，潜力分析字段

标注“否”；当所有调查指标均满足整治条件（即调查指标赋值为1X），则该调查图斑具备土地综合整

治潜力，潜力分析字段标注“是”。

9数据库建设

9.1数据库建设内容

以调查范围为单位，依据潜力调查和分析结果，建立全域土地综合整治资源潜力调查数据库。数据

库主要包括以下内容：

a）年度国土变更调查地类图斑；

b）行政区、村级调查区；

c）永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界；

d）土地后备资源潜力调查成果；

e）耕地质量提升潜力调查成果；

f）生态修复潜力调查成果。

9.2数据库建设规格

9.2.1数据格式和命名

全域土地综合整治资源潜力调查数据库采用FileGeodatabase格式，包含基础数据、土地后备资

源潜力调查成果、耕地质量提升潜力调查成果和生态修复潜力调查成果四个数据集。

9.2.2数据分层

空间要素采用分层的方法进行组织与管理，数据集、层名、层要素、几何特征应符合表3的要求。

表3数据分层表

序号数据集层名层要素几何特征备注

1DLTB年度国土变更调查地类图斑面

2XZQ行政区面

3CJDCQ村级调查区面

基础数据

4YJJBNT永久基本农田面

5STBHHX生态保护红线面

6CZKFBJ城镇开发边界面

7土地后备资源潜YGTDKF宜耕土地后备资源开发面

8力调查成果NCJSYDFK农村建设用地复垦面

8

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表3数据分层表（续）

序号数据集层名层要素几何特征备注

9HDGST旱地改水田面

耕地质量提升潜

10GBZNTJS高标准农田建设面

力调查成果

11ZDCTGZ中低产田改造面

12生态修复潜力调FQKSXF废弃矿山修复面

13查成果QTSTXF其他生态修复面

9.2.3数据层属性结构

基础数据要素集中的数据层保留原属性结构，调查成果要素集中数据层YGTDKF、NCJSYDFK、HDGST、

GBZNTJS、ZDCTGZ、FQKSXF和QTSTXF的属性结构见附录C表C.1~C.7。

10成果编制

10.1成果图件编制

10.1.1成果图件内容

全域土地综合整治资源潜力调查成果图件包括：区域土地利用现状图、区域土地后备资源潜力分布

图、区域耕地质量提升潜力分布图、区域生态修复潜力分布图。其中：

a）区域土地利用现状图以年度国土变更调查成果中地类图斑为底图；

b）区域土地后备资源潜力分布图、耕地质量提升潜力分布图和生态修复潜力分布图应分别以DOM

和区域土地利用现状图为底图。

10.1.2图件标题命名

10.1.2.1区域土地利用现状图命名

命名规则为“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+全域土地综合整治资源潜力调查土地利用

现状图”。

示例：XX市XX县XX镇XXXX年全域土地综合整治资源潜力调查土地利用现状图

10.1.2.2区域土地后备资源潜力分布图命名

区域土地后备资源潜力分布图包括宜耕土地后备资源开发潜力分布图和农村建设用地复垦潜力分

布图，命名规则为：

a）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+宜耕土地后备资源开发潜力分布图”。

示例1：XX市XX县XX镇XXXX年宜耕土地后备资源开发潜力分布图

b）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+农村建设用地复垦潜力分布图”。

示例2：XX市XX县XX镇XXXX年农村建设用地复垦潜力分布图

10.1.2.3区域耕地质量提升潜力分布图命名

区域耕地质量提升潜力分布图包括旱地改水田潜力分布图、高标准农田建设潜力分布图和中低产田

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改造潜力分布图，命名规则为：

a）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+旱地改水田潜力分布图”。

示例1：XX市XX县XX镇XXXX年旱地改水田潜力分布图

b）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+高标准农田建设潜力分布图”。

示例2：XX市XX县