DB3711/T 113.3-2021 市场监督管理所标准化建设规范第3部分：业务规范

ICS03.160

CCSA00

3711

日照市地方标准

DB3711/T113.3—2021

市场监督管理所标准化建设规范

第3部分：业务规范

2021-11-16发布2021-12-16实施

日照市市场监督管理局  发布

DB3711/T113.3—2021

目次

前言.....................................................................................................................................................................III

引言.......................................................................................................................................................................IV

1范围.....................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.................................................................................................................................................1

3术语和定义.........................................................................................................................................................1

4基本要求.............................................................................................................................................................1

5工作规范.............................................................................................................................................................1

5.1事权清单.....................................................................................................................................................1

5.2流程图.........................................................................................................................................................2

5.3业务指导书.................................................................................................................................................2

5.4综合检查工作手册.....................................................................................................................................2

5.5综合检查表.................................................................................................................................................2

6监管事项.............................................................................................................................................................2

6.1行政处罚.....................................................................................................................................................2

6.2行政强制.....................................................................................................................................................2

6.3行政检查.....................................................................................................................................................2

6.4行政调解.....................................................................................................................................................3

6.5行政指导.....................................................................................................................................................3

6.6其他事权.....................................................................................................................................................3

附录A(资料性）市场监管所事权建议清单......................................................................................................4

附录B（资料性）业务指导书清单......................................................................................................................7

附录C（资料性）综合检查工作手册清单..........................................................................................................9

附录BA（资料性）市场监督管理所行政处罚业务指导书.............................................................................10

附录BB（资料性）市场监督管理所行政强制业务指导书.............................................................................17

附录BC（资料性）市场监督管理所投诉举报处理业务指导书.....................................................................21

附录BD（资料性）特种设备现场安全监督检查业务指导书.........................................................................29

附录BE（资料性）计量监督检查业务指导书..................................................................................................52

附录BF（资料性）产品质量监督检查工作业务指导书.................................................................................56

附录BG（资料性）认证认可日常检查业务指导书..........................................................................................58

附录BH（资料性）广告检查业务指导书..........................................................................................................70

附录BI（资料性）合同违法行为查处工作业务指导书.................................................................................72

附录BJ（资料性）登记事项/企业公示信息抽查业务指导书.......................................................................75

I

DB3711/T113.3—2021

附录BK（资料性）不正当竞争监督检查业务指导书......................................................................................79

附录BL（资料性）网络交易行为监督检查业务指导书.................................................................................82

附录BM（资料性）商标、专利、特殊标志监督检查业务指导书.................................................................86

附录BN（资料性）食品生产企业监督检查工作规范业务指导书.................................................................88

附录BO（资料性）流通环节食品安全监督检查工作业务指导书...............................................................106

附录BP（资料性）餐饮环节食品安全监督检查工作业务指导书...............................................................116

附录BQ（资料性）保健食品生产企业日常监督现场检查业务指导书.......................................................138

附录BR（资料性）保健食品经营企业日常监督现场检查业务指导书.......................................................150

附录BS（资料性）食品安全监督抽检后处理业务指导书...........................................................................158

附录BT（资料性）药品零售企业监督检查业务指导书...............................................................................181

附录BU（资料性）药品使用单位监督检查业务指导书...............................................................................190

附录BV（资料性）医疗器械经营监督检查业务指导书...............................................................................197

附录BW（资料性）化妆品经营监管现场检查业务指导书...........................................................................218

附录BX（资料性）不执行法定的价格干预措施、紧急措施检查业务指导书...........................................223

附录BY（资料性）不执行政府指导价、政府定价检查业务指导书...........................................................225

附录BZ（资料性）价格违法行为检查业务指导书........................................................................................228

附录CA（资料性）超市/便利店综合检查工作手册......................................................................................230

附录CB（资料性）农贸市场综合检查工作手册............................................................................................242

附录CC（资料性）大型卖场综合检查工作手册............................................................................................247

附录CD（资料性）药店综合检查工作手册...................................................................................................255

附录CE（资料性）一级及一级以下医疗机构监督检查工作手册...............................................................270

附录CF（资料性）学校综合检查工作手册....................................................................................................284

附录CG（资料性）工业产品生产企业综合检查工作手册...........................................................................291

附录CH（资料性）工业品专业市场日常监督检查工作手册.......................................................................300

附录CI（资料性）农资市场日常监督检查工作手册...................................................................................306

附录CJ（资料性）物流市场日常监督检查工作手册...................................................................................312

II

DB3711/T113.3—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件为DB3711/T113《市场监督管理所标准化建设规范》的第3部分。DB3711/T113已经发布了

以下部分：

——第1部分：基本要求；

——第2部分：标识规范；

——第3部分：业务规范。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由日照市市场监督管理局提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：日照市标准化研究院。

本文件主要起草人：朱丰雪、张燕良、张敏、韩红美、薄海燕、刘贤斌、马德学、刘庆国、袁兆龙。

III

DB3711/T113.3—2021

引言

为规范和指导我市基层市场监督管理所的标准化建设和业务的开展，统一外观形象，提升市场监督

管理所的运行管理效率、监管效能和服务效能，全面提升我市基层市场监督管理所标准化规范化建设水

平，提出制定DB3711/T113《市场监督管理所标准化建设规范》系列标准。DB3711/T113拟由以下三部

分构成。

——第1部分：基本要求。目的在于规范市场监督管理所标准化建设的基本原则、组织机构、设

施设备、管理要求和监督考核等。

——第2部分：标识规范。目的在于统一市场监督管理所的室内外标识。

——第3部分：业务规范。目的在于规范市场监督管理所的业务工作，厘清市场监督管理所的事

权清单，明确工作规范和监管事项。

本文件的制定对于我市市场监督管理所的标准化规范化建设具有重要支撑作用。

IV

DB3711/T113.3—2021

市场监督管理所标准化建设规范第3部分：业务规范

1范围

本文件规定了市场监督管理所（简称“市场监管所”）标准化建设业务工作的基本要求、工作规范

和监管事项等。

本文件适用于市场监管所业务工作的开展和管理。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4基本要求

4.1市场监管所应遵循职权法定、程序法定、时限法定、信息公开、文书规范的原则开展业务。

4.2市场监管所应加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”、“互联网+监管”为基本手段、

以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

4.3市场监管所应按照线上线下一体化监管要求，采取技术监测、现场检查、书面检查、委托专业机

构检查等方式，对网络市场和实体市场开展日常监管。

4.4县（区）级市场监督管理部门应按照行政处罚、行政强制、行政检查、行政调解、行政指导和其

他事权类别，对辖区内市场监管所承担的事权事项进行梳理。

4.5市级市场监督管理部门会同县（区）市场监督管理部门，梳理各事权事项工作流程，明确启动和

终止条件、工作步骤、过程节点、环节时限、参与人员、判断依据等，并编制各类别事权事项的流程图。

纳入到事中事后监管平台的事权事项，其流程应与系统中流程有效衔接。

4.6市场监管所应按照业务指导书、综合检查工作手册中的要求开展业务工作并保留记录，实现各项

业务工作运行全程留痕、可供追溯。其中，综合检查表应逐步实现模块化、信息化要求，为数据上传共

享奠定基础。

4.7市场监管所应创新市场监管模式，开展“互联网+监管”、“智慧监管”，将市场监管工作的信息化、

规范化和网格化有效融合，建立网格化市场监管模式。

5工作规范

5.1事权清单

5.1.1县（区）级市场监督管理部门应依据上级市场监督管理部门的指导意见，按照职权法定的原则

和县（区）政府的相关要求，根据县（区）实际情况确定本辖区市场监管所的事权清单(见附录A）。

5.1.2县（区）级市场监督管理部门应对市场监管所业务能力进行评估，并对事权事项开展风险评价，

在评估、评价的基础上对事权清单进行动态管理。

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DB3711/T113.3—2021

5.2流程图

5.2.1市级市场监督管理部门应根据需要会同县（区）级市场监督管理部门，选取关键重要事权类别

和事权事项编制通用的工作流程图，为指导书、工作手册的编制提供流程指引。

5.2.2事权事项流程图应层次分明、环节合理、接口清晰、闭环运行，同类事权事项且运行流程基本

相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。

5.2.3对涉及同级两个及以上行政管理部门共同实施的事权事项，其流程图应明确各部门的职责、权

限、接口，以及前置和后置关系。

5.2.4对涉及上下级行政管理部门共同实施的事权事项，其流程图应明确各层级行政机关所承担部分

工作的内容、程序、时限要求等内容。

5.3业务指导书

5.3.1市级市场监督管理部门根据相关法律法规规章要求，牵头编制并发布相关业务指导书（见附录

B），为市场监管所开展具体业务活动提供可操作性文件。

5.3.2业务指导书一般应包括工作依据、工作流程与程序、工作内容与要求、工作文书等要素。

5.4综合检查工作手册

5.4.1市级市场监督管理部门根据业务指导书编制综合检查工作手册，为市场监管所开展综合性检查

工作提供可操作性文件。

5.4.2综合检查工作手册应包括适用范围、工作依据、工作内容与要求、综合检查表、执法文书等要

素（见附录C）。工作手册各要素内容应明确具体、可操作，体现跨专业融合的特点。

5.5综合检查表

5.5.1市级市场监督管理部门可在市场监管所业务指导书、综合检查工作手册的基础上，针对日常市

场监管重点，如大型卖场、医疗卫生机构、药店、食品生产企业等监管对象，编制综合检查表。

5.5.2县（区）级市场监督管理部门可根据辖区工作需要，增加综合检查表。

6监管事项

6.1行政处罚

6.1.1市场监管所实施行政处罚及其相关的行政执法活动应按照有关法律法规的程序执行。

6.1.2市场监管所应按行政处罚业务指导书（参见附录BA）的要求实施行政处罚，并使用统一的执法

文书。

6.2行政强制

6.2.1县（区）级市场监督管理部门应负责核准确认市场监管所实施行政强制的法定职权和职权范围。

6.2.2市场监管所应按行政强制（查封扣押）业务指导书（参见附录BB）的要求实施行政强制，并使

用统一的执法文书。

6.3行政检查

6.3.1市场监管所应严格按照“双随机、一公开”的相关要求开展行政检查工作。明确抽查依据、抽

查主体、抽查内容、抽查方式等，抽查结果及时向社会公开。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严

重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

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DB3711/T113.3—2021

6.3.2市场监管所应按相关业务指导书、综合检查工作手册的要求实施行政检查，应优先考虑各重点

监管对象类别，整合自身人力物力资源，实行多专业合并检查，提高检查效率。

6.3.3市场监管所组织开展或参与专项检查，应根据自身职能定位、职责关系与职权边界，进行内外

部的协调配合、有效衔接，协同共管、信息互通。

6.3.4市场监管所组织开展行政检查应与行政审批证后监管、行政处罚、行政强制等其他事权事项密

切结合，实现行政检查与其他事权事项类别的衔接配合。

6.4行政调解

6.4.1行政调解应依照法律、法规、规章和规范性文件的规定，以公正公平为原则，并与民事调解和

诉讼调解紧密结合。

6.4.2市场监管所应对上级分送和自行接收的投诉、举报和咨询案件，按投诉与举报业务指导书（参

见附录BC）的要求进行处理回复。

6.5行政指导

6.5.1对可能影响社会公共利益，或者可能对某一特定区域、某一特定行业产生重大影响的事项，应

组织专项行政指导，并对指导效果开展后评估。

6.5.2县（区）级市场监督管理部门应建立市场监管所行政指导监督检查制度，预防和纠正违法或不

当行政指导行为。

6.6其他事权

6.6.1县（区）级市场监督管理部门应核准确认市场监管所行使行政职权范围，包括但不限于行政奖

励、行政裁决、行政备案等，市场监管所应严格限定在法定职权范围履职。

6.6.2市场监管所行使行政职权应遵守法律、法规、规章、规范性文件等给出的要求和程序。

3

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附录A

(资料性）

市场监管所事权建议清单

市场监管所事权建议清单见表A.1。

表A.1市场监管所事权建议清单

事权类别序号事权事项事权划分建议

违反市场监督管理领域违法行为的处罚（见山东省政务服务事项管理系统中的

行政处罚11

行政处罚事项，市场监管所应按照县（区）局授权执行）

2查封、扣押1

行政强制3加处罚款1

4责令暂停相关营业1

5对网络商品交易及有关服务的监督检查1

6对行政性、事业性收费的监督检查2

7对价格行为的监督检查1

8对企业、个体工商户、农民专业合作社公示信息的监督检查1

9对直销活动的监督检查1

10对广告的监督检查2

11商标使用行为的监督检查1

12对市场主体名称等登记事项的检查1

13对粮食经营活动中的无照经营等扰乱市场秩序和违法违规交易行为的监督检查1

14对农产品批发市场的监督1

15对二手车市场的监督1

行政检查

16对相关旅游经营行为的监督检查1

17对商品零售场所塑料购物袋有偿使用过程中的经营行为的监督1

18对拍卖活动的监督2

19对食品安全的监督检查2

20食品、食用农产品监督销毁2

21对产品质量的监督抽查1

22对工业产品生产许可证产品生产企业的监督检查1

23资质认定检验检测机构监督检查2

24对认证活动监督检查2

25对电梯维护保养质量的监督抽查2

26对特种设备生产、使用单位、检验检测机构监督检查2

4

DB3711/T113.3—2021

表A.1市场监管所事权建议清单（续）

事权类别序号事权事项事权划分建议

27对能源计量进行监督管理2

28对水效标识进行监督检查2

对制造、修理、销售、进口和使用计量器具，以及计量检定等相关计量活动的

292

监督检查

30对棉花、茧丝、毛绒、麻类纤维及纤维制品实施监督检查2

31国家标准、行业标准、地方标准实施情况的监督和评估2

32对团体标准的监督检查2

33企业标准自我声明公开监督检查2

34食品的抽样检验1

行政检查

35对合同行为的监督2

36对经营者提供的商品和服务的抽查检验1

37组织重大药品、化妆品、医疗器械安全突发事件的应急处置和调查处理2

38化妆品监督检查1

39药品监督检查1

40医疗器械的监督检查1

41药品、医疗器械、化妆品不良反应监测和检查2

42药品、医疗器械、化妆品的抽样检验2

43药品、医疗器械、化妆品的监督销毁2

44对消费争议的调解2

45对消费合同争议的调解2

46对侵犯商标专用权的赔偿数额的调解2

行政调解47产品商品质量申诉投诉调解2

48对消费者价格投诉进行调解2

49计量调解2

50对侵犯知识产权的赔偿数额调解2

51专利纠纷调解2

应请求对注册商标、世界博览会标志、奥林匹克标志、特殊标志侵权赔偿数额

522

进行调解

53通过行政指导可以实现相应行政管理目的的事项2

54开展小微企业、个体工商户、专业市场党建工作2

55开展“放心消费”全域创建2

行政指导

56指导建设消费维权站点2

57指导市场主办方建立“红黑榜”2

58对食品流通、餐饮经营者在日常管理等方面存在的不规范行为提出建议和指导2

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DB3711/T113.3—2021

表A.1市场监管所事权建议清单（续）

事权类别序号事权事项事权划分建议

59实施质量信用分类管理工作2

60产品质量监督约谈2

61对食品生产、流通、餐饮经营者落实食品安全主体责任约谈2

行政指导62对食品生产者在日常管理等方面存在的不规范行为提出建议