DB15/T 3404.4-2024 全民所有自然资源资产清查技术指南 第4部分：草原资源

ICS07.040

CCSB65

15

内蒙古自治区地方标准

DB15/T3404.4—2024

全民所有自然资源资产清查技术指南

第4部分：草原资源

Technicalguidanceforinventoryofstate-ownednaturalresources

assets—Part4:Grasslandresourcess

2024-04-15发布2024-05-15实施

内蒙古自治区市场监督管理局发布

DB15/T3404.4—2024

目次

前言................................................................................III

引言.................................................................................IV

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................2

工作目标与任务.................................................................2

基本要求.......................................................................3

分类...........................................................................3

数学基础.......................................................................3

计量单位.......................................................................3

工作程序.......................................................................4

5技术方法...........................................................................4

资料准备.......................................................................4

工作底图制作...................................................................4

实物量清查.....................................................................5

全民所有草原资源资产价格体系建设...............................................5

县级草地价格调整系数测算方法...................................................6

价值量核算.....................................................................7

权益管理信息清查...............................................................7

6年度监测与更新.....................................................................7

年度监测方法...................................................................7

全民所有草原资源资产清查年度更新...............................................7

7数据库建设.........................................................................8

总体要求.......................................................................8

数据库建设和管理...............................................................8

8数据质量控制与核查.................................................................8

质量管理.......................................................................8

成果核查.......................................................................8

9数据成果汇交.......................................................................9

10清查成果..........................................................................9

附录A（规范性）全民所有草原资产清查成果数据属性结构描述表..........................10

附录B（规范性）全民所有草原资源资产清查数据成果文件组织结构........................12

附录C（规范性）全民所有草原资源资产均质区域划分结果................................14

I

DB15/T3404.4—2024

附录D（规范性）全民所有草原资源资产清查汇总成果增加表...............................15

附录E（规范性）全民所有草原资源资产清查外业调查表...................................17

附录F（规范性）文本成果要求........................................................19

参考文献..............................................................................21

II

DB15/T3404.4—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件是DB15/T3404《全民所有自然资源资产清查技术指南》的第4部分。DB15/T3404已经发布

了以下部分：

——第1部分：土地资源；

——第2部分：矿产资源；

——第3部分：森林资源；

——第4部分：草原资源；

——第5部分：湿地资源。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由内蒙古自治区自然资源厅提出并归口。

本文件起草单位:内蒙古自治区国土空间规划院、内蒙古自治区地质调查研究院。

本文件主要起草人：王海雯、哈斯珠拉、刘珊彤、张晶晶、郭春荣、樊江龙、双宝、于海洋、杨越、

于洪武、包文峰、王桂艳、史建林、姚喜军、许静新、于胜男、鲁丽波、王宝龙、贾旭、王沛东、刘颖

璠、刘迪、刚嘎玛、张艳艳。

III

DB15/T3404.4—2024

引言

全民所有自然资源资产清查是围绕履行所有者职责，摸清自然资源资产实物量、经济价值量，以及

所有者职责履职主体、使用权状况等权益管理信息，构建资产底图，支撑全民所有自然资源资产管理的

基础性工作。为保证全民所有自然资源资产清查工作有序开展，促进资产清查工作的规范化、标准化，

制定资产清查规范性标准体系成为建立全民所有自然资源资产清查制度的重要任务。DB15/T3404《全

民所有自然资源资产清查技术指南》是指导内蒙古自治区全民所有自然资源资产清查工作的基础性地

方标准，由于涉及资源门类多，按资源门类由五个部分构成。

——第1部分：土地资源。目的在于确立全民所有土地资源资产清查工作准则。

——第2部分：矿产资源。目的在于确立矿产资源资产清查工作准则。

——第3部分：森林资源。目的在于确立全民所有森林资源资产清查工作准则。

——第4部分：草原资源。目的在于确立全民所有草原资源资产清查工作准则。

——第5部分：湿地资源。目的在于确立全民所有湿地资源资产清查工作准则。

IV

DB15/T3404.4—2024

全民所有自然资源资产清查技术指南

第4部分：草原资源

1范围

本文件确立了全民所有草原资源资产清查的总体原则，并规定了实物量清查、资产价格体系建设、

经济价值量核算、权益管理信息清查的技术方法和数据统计汇总、数据库建设、质量控制与核查、清查

成果汇交等要求。

本文件适用于全民所有自然资源资产清查中的草原资源资产清查工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

NY/T635天然草地合理载畜量的计算

NY/T2997草地分类

NY/T2998草地资源调查技术规程

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

3术语和定义

DB15/T3404.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

全民所有草原资源资产stated-ownedgrasslandresourceasset

全民所有自然资源资产清查工作包含的全民所有草原资源资产，范围是“年度国土变更调查”中权

属为国有的草地。

全民所有草原资源资产清查inventoryofstated-ownedgrasslandresourceasset

运用年度国土变更调查、行业专项调查、确权登记、相关监测和管理数据等已有成果，摸清全民所

有草原资源资产数量、质量、空间位置等属性信息，完成实物量清查，摸清使用权状况，所有者职责履

职主体，保护和利用及权益维护等其他管理情况，建立数据库，支撑全民所有草原资源资产管理工作。

全民所有草原资源资产属性信息inventoryofstated-ownedgrasslandresourceassets

equitymanagementinformation

1

DB15/T3404.4—2024

全民所有草原资源资产的空间位置、草地类型、草原经营单位、优势种、高度、植被盖度、每公

顷干草产量、基本草原面积、划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积、草原违法责任主

体、违法违规占用草地面积、毁坏草地面积和经济价值等属性信息。

全民所有草原资源资产经济价值economicvalueofstated-ownedgrasslandresourceasset

在统一基准时点与既定用途前提下，依据全民所有草原资源资产特点，按照法定最高使用年期或

统一设定的年期核算出的使用权经济价值或收益的现值。

全民所有草原资源资产价格assetpriceofstated-ownedgrasslandresource

收集资产价格信号，经过必要的修正、调整和补充，采用规定程序和方法，测算形成基准时点法

定最高使用年期或统一设定年期的草地使用权价格。

全民所有草原资源资产价格体系assetpricesystemofstated-ownedgrasslandresource

根据收集到的资产价格信号，建立自治区、旗县两级，用来核算全民所有草原资源资产经济价值的

资产价格与相应的资产价格修正系数。

全民所有草原资源清查均质区域homogeneousregionofstate-ownedgrasslandresources

assets

气候、地貌、水文、土壤、地理区位、草原利用状况、草地类型、草原经济特征等因素基本一致的

资产清查区域。

全民所有草原资源资产清查年度更新annualupdateofstate-ownedgrasslandresources

assetsinventory

在基期年或上一年度清查成果基础上，利用年度变更调查、草原调查监测数据及外业更新调查数据，

完成资产清查年度更新的过程。

4总则

工作目标与任务

4.1.1工作目标

围绕履行所有者职责，整合已有草原资源数据成果，查清全民所有草原资源资产实物量、价值量、

使用权状况、所有者职责履职主体和其他权益维护情况等底数信息，实现全民所有草原资源资产信息上

图入库，服务于全民所有草原资源资产管理。

4.1.2工作任务

2

DB15/T3404.4—2024

4.1.2.1查清实物量

以国土变更调查数据库为基础，摸清数量、质量、空间分布等全民所有草原资源资产属性信息。

4.1.2.2构建和更新资产价格体系

按照统一的价格内涵，通过测算、调整，建立和更新与资产清查基准时点相衔接的草原资源资产价

格体系。

4.1.2.3核算经济价值

将全民所有草原资源资产数量与资产价格体系进行空间和类别匹配，完成全民所有草原资源资产

经济价值核算。

4.1.2.4查清使用权状况

根据地籍调查成果数据等，查清使用权主体、类型、期限、范围等全民所有草原资源资产属性信息。

4.1.2.5查清所有者职责履职主体情况

根据各级人民政府制定的直接行使所有权或代理履行所有者职责的自然资源清单、法律授权县级

代理履行所有者职责的自然资源资产范围，结合不动产登记信息等，查清全民所有草原资源资产所有者

职责履职主体层级和具体履职部门等信息。

4.1.2.6查清开发利用和权益维护信息

根据全民所有草原资源开发利用统计、三区三线划定成果、执法监督等，查清全民所有草原资源资

产保护和利用、权益维护等管理信息。

4.1.2.7建立数据库

整合各级全民所有草原资源资产清查成果，建立资产清查数据库，编制资产清查工作总结报告。

基本要求

全民所有草原资源资产清查工作应按照自然资源部《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》

（以下简称自然资源部《技术指南》）与本文件的技术要求执行。全民所有草原资源资产清查中土地权属、

界限和面积以年度国土变更调查成果数据为准，其他以草原资源专项调查数据和外业调查数据为基础。

分类

草原地类按照TD/T1055中“国土三调”工作分类标准执行，在此基础上按照NY/T2997进一步细

化，确定草地类和草地型。

数学基础

统一采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程基准”。

最小上图图斑面积执行TD/T1055，其中具有使用权信息的宗地按照实际面积上图，特殊情况可实

际备注。

计量单位

4.5.1实物量

面积单位“平方米（m2）”，保留两位小数。

3

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植被盖度单位“百分比（%）”，保留整数。

平均高度单位“厘米（cm）”。

干草产量单位为“千克/公顷（kg/hm2）”，保留两位小数。

汇总面积采用“公顷（hm2）”，保留四位小数。

载畜量单位是“羊单位/公顷”。

经济价格及成本等采用“元/亩”，保留两位小数。

4.5.2价值量

资产价格采用“元/亩”，保留整数。

汇总经济价值单位采用“万元”，保留两位小数。

工作程序

以旗县为单位完成清查成果。具体工作程序如下：

a)准备工作，包括方案制定、人员培训和资料收集等；

b)确定清查方法和清查基数，完成资料更新和修正；

c)确定清查界线，制作清查单元工作底图；

d)通过内业数据整合更新和外业补充调查，完成单元的种类、权属、数量、质量和用途等实物信

息入库；

e)采集清查单元的成本、价格、收益和基准地价等价值信息；

f)建立或更新资产价格体系；

g)内业与外业核查；

h)实物量清查数据库汇交；

i)核算资源资产经济价值，完成地方确认；

j)建立数据库；

k)统计汇总，完成资料整理、成果分析、报告编写和图件编制；

l)成果检查与验收；

m)成果备案。

5技术方法

资料准备

全民所有草原资源资产清查工作相关专项资料如下：

a)清查基准时点下的卫星遥感数据；

b)“年度国土变更调查”成果数据；

c)更新到清查基准时点的草原资源专项调查成果数据、草原监测样点数据、最新林草生态综合监

测评价成果；

d)生态保护红线与自然保护地边界范围矢量成果；

e)清查主体同级人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单；

f)地籍调查成果、不动产登记成果和草原确权登记证等；

g)全民所有草原资源资产流转信息。

工作底图制作

4

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5.2.1资料整理

在初始清查时草原资源需要利用草原资源专项调查成果、监测样点数据或外业调查资料更新林草

生态综合监测评价成果中相关属性因子。对更新后的林草生态综合监测评价数据成果进行关键字段的

提取，并剔除冗余字段，在自然资源部《技术指南》要求字段的基础上，增加自治区规定字段，按照附

录A，完成全民所有草原资源资料整理。

5.2.2提取属性与图斑标识

按照自然资源部《技术指南》要求标识林草生态综合监测评价数据成果未覆盖的“国土变更调查”

认定的全民所有草地图斑，建立“KD”字段，将未覆盖区域的图斑属性赋值为“1”。

5.2.3数据套合与处理

按照自然资源部《技术指南》要求，通过数据叠加、属性挂接等方法，在保持“国土变更调查”图

斑边界不破坏的前提下，完成草地类、草地型等数据属性挂接，挂接后图层属性按照自然资源部《技术

指南》和附录A。

在保持“国土变更调查”图斑界线不改变前提下分割子图斑时，需对图斑面积进行平差，确保各子

图斑面积之和与图斑面积相等。

5.2.4破碎图斑处理

针对套合处理后全民所有草原资源资产的基础图层中“最小上图面积400m2”和“宽度最大值小于

5m”的图斑，按照相邻图斑合并，但不应破坏“国土变更调查”图斑界线。

实物量清查

基于全民所有草原资源资产清查工作底图，按照自然资源部《技术指南》和以下内容完成实物量清

查：

a)增加实物量、价格信息采集内容，具体按照附录A和D；

b)专题数据未覆盖区域（即“KD”字段=1）的图斑，需要按照外业补充样点完成数据补录工作，

外业调查技术方法按照NY/T2998实施。

全民所有草原资源资产价格体系建设

5.4.1价格信号采集

以旗县为单位开展全民所有草原资源资产价格信号采集工作，各旗县填写草地流转、干草价格、人

工、交通等成本相关经济信息，按照自然资源部《技术指南》及附录D，逐级上报完成价格信息采集工

作。

5.4.2均质区域划分

在国家全民所有草原资源清查均质区域的基础上，综合考虑气候、水文、地貌、土壤、地理区位、

价格信号、草地类型、草原利用方式，结合近三年草原覆盖度和干草产量情况等因素划分自治区均质区

域，在保证县级行政区划完整的前提下，细化形成自治区全民所有草原资源清查均质区域，具体按照附

录C。

5.4.3基础数据

资产价格体系建设所需基础数据具体如下：

5

DB15/T3404.4—2024

a)清查时点（包括）近三年各旗县（市、区）内的草原植被盖度；

b)清查时点（包括）近三年各旗县（市、区）内的亩均干草产量；

c)清查时点（包括）近三年各旗县（市、区）内的牧草平均价格。

5.4.4价格内涵

按照自然资源部《技术指南》确定全民所有草原资源资产价格内涵，具体如下：

a)土地权利：草地使用权价格；

b)草地权利年期：30年；

c)草地类型：根据当地草地的主要类型，按照天然牧草地、人工牧草地、其他草地设定；

d)基准日：全民所有自然资源资产清查工作确定的基准时点。

5.4.5自治区级草地价格调整系数测算方法

基于国家均质区域，利用旗县清查时点（包括）近三年平均草原植被盖度和产草量计算自治区级草

地价格调整系数。具体公式如下：

Es=(GS+MS)/2………（1）

式中：

ES——自治区级草地价格调整系数；

GS——自治区级草原植被覆盖度调整系数；

MS——自治区级干草产量调整系数。

GS=GS1/GY1………（2）

式中：

GS——自治区级草原植被覆盖度调整系数；

GS1——自治区均质区域草原植被平均覆盖度；

GY1——国家均质区草原植被覆盖度。

MS=MS1/MY1………（3）

式中：

MS——自治区级干草产量调整系数；

MS1——自治区均质区域平均干草产量；

MY1——国家均质区域干草产量。

县级草地价格调整系数测算方法

基于自治区均质区域，利用旗县清查时点（包括）近三年平均草原植被盖度和产草量计算县级草地

价格调整系数。具体公式如下：

Ex=(Gx+Mx)/2………（4）

式中：

Ex——县级草地价格调整系数；

Gx——县级草原植被覆盖度调整系数；

Mx——县级干草产量调整系数。

Gx=Gx1/Gs1………（5）

式中：

Gx——县级草原植被覆盖度调整系数；

Gx1——县级草原植被平均覆盖度；

Gs1——县所在自治区均质区域草原平均植被盖度。

Mx=Mx1/Ms1......................................（6）

6

DB15/T3404.4—2024

式中：

Mx——县级干草产量调整系数；

Mx1——县级平均干草产量；

Ms1——县所在自治区均质区域平均干草产量。

5.5.1牧草价格体系建设

基于自治区均质区域，利用旗县清查时点（包括）近三年干草价格平均值,测算自治区均质区域牧

草价格，建立自治区级牧草价格体系。

县级牧草价格调整系数是利用旗县清查时点（包括）近三年干草价格平均值和自治区均质区域干草

价格平均值测算得出。具体公式如下：

Du=Gu/Mu.......................................（7）

式中：

Du——县级牧草价格调整系数；