DB4205/T 127-2024 政府采购 质疑投诉处理规范

ICS03.160

CCSA02

4205

宜昌市地方标准

DB4205/T127—2024

政府采购质疑投诉处理规范

Governmentprocurement-Specificationforhandlingdoubtsandcomplaints

2024-01-25发布2024-02-26实施

宜昌市市场监督管理局发布

DB4205/T127—2024

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................1

5质疑...............................................................................2

6投诉...............................................................................4

7投诉调解...........................................................................7

8资料归档...........................................................................8

9评价与改进.........................................................................8

附录A（资料性）质疑函...............................................................9

附录B（资料性）质疑不予受理通知书..................................................10

附录C（资料性）质疑函形式要件补正通知书............................................11

附录D（资料性）质疑受理通知书......................................................12

附录E（资料性）质疑答复函..........................................................13

附录F（资料性）质疑终止答复通知书..................................................14

附录G（资料性）投诉书..............................................................15

附录H（资料性）政府采购投诉补正通知书..............................................18

附录I（资料性）政府采购投诉不予受理告知书..........................................19

附录J（资料性）政府采购投诉管辖权告知书............................................20

附录K（资料性）政府采购投诉受理书..................................................21

附录L（资料性）政府采购投诉答复通知书..............................................22

附录M（资料性）政府采购暂停采购活动通知书..........................................23

附录N（资料性）恢复政府采购活动通知书..............................................24

附录O（资料性）政府采购投诉处理决定书..............................................25

附录P（资料性）政府采购终止投诉处理决定书..........................................27

参考文献.............................................................................28

I

DB4205/T127—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由宜昌市公共资源交易中心提出。

本文件由宜昌市财政局归口。

本文件主要起草单位：宜昌市信息与标准化所、宜昌市公共资源交易中心。

本文件主要起草人：张武、胡小兵、刘云峰、骆君芳、徐涛、郑静媛、吴冬云、张琴剑、张笛、李

咏霜、李端。

本文件为首次发布。

本文件实施应用中的疑问或对本文件的有关修改意见或建议，请反馈至宜昌市公共资源交易中心，

联系电话：0717-6219005；邮箱：857076450@。

II

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引言

随着时代的发展，营商环境的优化，质疑和投诉作为政府采购项目的重要环节，其处理过程和结果

是切实保障政府采购各参与主体利益，有效体现政府采购公开、公平、公正的原则的重要手段。为规范

政府采购质疑投诉处理行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，确保政府采购结果公正合法，

制定本文件。

III

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政府采购质疑投诉处理规范

1范围

本文件规定了政府采购质疑投诉处理的基本要求、程序及投诉调解等方面的内容。

本文件适用于政府采购质疑投诉处理工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

政府采购governmentprocurement

国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额

标准以上的货物、工程和服务的行为。

采购人purchaser

依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

采购代理机构purchasingagency

根据采购人的委托办理采购事宜的机构，包括集中采购机构和社会代理机构。

供应商supplier

参加政府采购活动，有意愿向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

潜在供应商potentialsuppliers

有能力向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

质疑doubts

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向采购人

或其委托的采购代理机构提出疑问的行为。

3.7

投诉complaint

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作

出答复的，向所属预算级次的财政部门表达诉求的行为。

4基本要求

1

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政府采购供应商提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。

政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

采购人、采购代理机构、财政部门等相关知情人对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密、

商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息应当保密。

采购人、采购代理机构、财政部门应公开质疑答复和投诉处理的接待场所、意见箱、电话号码、

网址（包括电子监管平台）、电子邮箱及信函邮寄地址等，确保渠道畅通有效、便捷可及。

5质疑

质疑提出

5.1.1提出主体

质疑提出应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。供应商可以委托代理人进行质疑，代理人提出

质疑，应当提交供应商签署的授权委托书。以联合体形式参加政府采购活动的，其质疑应当由组成联合

体的所有供应商共同提出。

5.1.2提出时效

质疑采购文件

对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

质疑采购过程

对采购过程提出质疑的，质疑时效的起算日期为各采购程序环节结束之日起7个工作日内提出。

质疑采购结果

对采购结果提出质疑的，质疑时效的起算日期为中标或者成交结果公告期限届满之日起7个工作日

内提出。

5.1.3质疑材料提交

质疑材料

.1质疑函，应包括：

a)供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

b)质疑项目的名称、编号；

c)具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

d)事实依据；

e)必要的法律依据；

f)提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负

责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。质疑函参见附录A。

.2必要的证明材料，即证明供应商权益受到侵害或其质疑事项具备合理性的材料。

质疑方式

可采用纸质质疑或网上质疑方式提交。

2

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质疑处理

5.2.1接收

采购人负责供应商质疑答复，采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作

出答复，采购人、采购代理机构应接收供应商在法定质疑期内提交的书面质疑函。

5.2.2形式审查

审查要求

.1采购人、采购代理机构收到质疑函后，应当在2个工作日内进行形式审查。

.2采购人未授权采购代理机构答复质疑或质疑事项超出授权范围的，采购代理机构应当在1

个工作日内将接收的质疑函移交采购人。

审查结果

.1不予受理

质疑函具有下列情形之一的，不予受理：

a)所有质疑事项均不符合本文第5.1的规定的；

b)提交质疑函的供应商不是参与所质疑项目采购活动的供应商和依法获取可质疑采购文件的潜

在供应商；

c)潜在供应商仅对采购文件以外的事项提出质疑的供应商的；

d)质疑供应商提交质疑函时已超过质疑有效期的；

e)质疑供应商未按《质疑函形式要件补正通知书》规定的时间和要求补正形式要件的；

f)质疑供应商就已答复过的同一事项又提出质疑且未提供新的有效证据的；

g)相关法律、法规、规章制度或其他省级以上财政部门规定的不予受理情况。

质疑不符合法律法规规定时，向质疑供应商发出质疑不予受理通知书；供应商的质疑缺乏规定的要

件时，向质疑供应商发出质疑函形式要件补正通知书。质疑不予受理通知书参见附录B，质疑函形式要

件补正通知书参见附录C。

.2受理

采购人、采购代理机构自收到符合要求的质疑函之日起即为受理，并向质疑供应商发出质疑受理通

知书。质疑受理通知书参见附录D。

5.2.3调查

采购人、采购代理机构受理质疑后，应当对质疑事项进行逐条审查。调查过程中，认为质疑事项可

能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停采购活动，已经签订合同的，应当中止履行合同。

5.2.4答复

采购人、采购代理机构应当在受理质疑之日起7个工作日内作出质疑答复，并以书面形式的

质疑答复函，通知质疑供应商和其他有关供应商，答复的内容不得涉及商业秘密。

质疑答复函应包括：

a)质疑供应商的姓名或者名称；

b)受理质疑函的日期、质疑项目名称及编号；

c)质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；

3

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d)告知质疑供应商依法投诉的权利；

e)质疑答复人名称；

f)答复质疑的日期。

质疑答复函参见附录E。

5.2.5处理

采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但不影响中标、成交结果的，继续

开展采购活动。

采购人、采购代理机构认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下

列情况处理：

a)对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采

购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动；

b)对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中

标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；

否则应当重新开展采购活动。

质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当在发布变更（废标）公

告后5个工作日内将有关情况书面报告同级财政部门。书面报告材料包括质疑函、质疑答复、相关证明

材料等。

5.2.6撤回

在质疑处理过程中，质疑供应商书面撤回质疑的，采购人、采购代理机构应终止质疑处理，向质疑

供应商及其他相关供应商出具质疑终止答复通知书。

质疑终止答复通知书参见附录F。

6投诉

投诉提起

6.1.1提起主体

投诉提起应当是对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定

时间内作出答复的质疑供应商（以下简称投诉人）。

6.1.2提起时效

投诉人可以在答复期满后15个工作日内向采购人所属预算级次的同级财政部门书面提起投诉。

6.1.3投诉材料提交

投诉材料

.1投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的

供应商数量提供投诉书的副本。应包括：

a)投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；

b)质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；

c)具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；

4

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d)事实依据；

e)法律依据；

f)提起投诉的日期。

投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负

责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。