DB23/T 3628-2023 全域土地综合整治成效评估技术规范

ICS13.080

CCSA20

23

黑龙江省地方标准

DB23/T3628—2023

全域土地综合整治成效评估技术规范

2023-11-30发布2023-12-30实施

黑龙江省市场监督管理局 发布

DB23/T3628—2023

目次

前言............................................................................................................................................................II

1范围.....................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.................................................................................................................................................1

3术语和定义.........................................................................................................................................................1

4成效评估原则.....................................................................................................................................................1

5成效评估方法.....................................................................................................................................................2

6成效评估内容.....................................................................................................................................................2

7成效评估程序.....................................................................................................................................................3

8评估结果应用.....................................................................................................................................................5

9成果归档.............................................................................................................................................................5

10特殊情况处理...................................................................................................................................................5

附录A（规范性）全域土地综合整治成效评估指标....................................................................................6

附录B（规范性）成效评估指标说明与评分细则.......................................................................................11

I

DB23/T3628—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由黑龙江省自然资源厅提出并归口。

本文件起草单位：黑龙江省自然资源生态保护修复监测中心、东北农业大学、哈尔滨市龙兴土地矿

产资源咨询有限公司。

本文件主要起草人：朱博、张福刚、杜国明、关英辉、袁媛、李全峰、韩伟、王孟岩、李献宇、孙

佳岩、张娜、杨茂考、付砚、师军、胡睿、王历瑶、孟燏、李真婧、姜岩、邸延顺、张珉、马辰、陈怀

宇、赵常青、杨思博、邹新宁、赵明玉、刘丹丹。

II

DB23/T3628—2023

全域土地综合整治成效评估技术规范

1范围

本文件规定了全域土地综合整治成效评估的范围、术语和定义、评估原则、评估方法、评估内容、

评估程序、结果应用、成果归档、特殊情况处理。

本文件适用于全域土地综合整治工作的成效评估，其他成效评估工作可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T33130—2016高标准农田建设评价规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

全域土地综合整治

以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推

进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和

土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

3.2

成效评估

依据合理的评估原则，选取适宜的评估指标，运用科学的评估方法，对预先确定的全域土地综合整

治目标实现程度所进行的综合性评估过程，包括底线评估、基础评估和修正评估。

4成效评估原则

4.1规范性原则

真实、严格地按照评估方法和评估程序执行。

4.2可操作性原则

数据可获取、指标具有相关性、结果可应用。

4.3可验证性原则

不同的评估主体按照同一方法对同一评估对象的评估应该得到相似的结果。

4.4定性与定量相结合的原则

1

DB23/T3628—2023

对具有客观数据支撑的指标，采用定量评估；对难以量化的指标，采用定性描述。

5成效评估方法

5.1目标比较法

将全域土地综合整治的实际效果与预期目标进行比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评

估成效水平。

5.2专家评议法

对专业性强，难以直接量化的指标，可以邀请相关专家参与评估。专家充分掌握有关情况后，根据

自己的专业判断，给出相应的指标分值。

5.3资料查阅法

通过查阅项目建设管理和后期利用的相关资料，包括规划设计文件、建设管理文件、施工检验资料、

地方统计资料等，获取有关评估指标的数据并开展成效评估。

5.4问卷调查法

通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放、收集并分析调查问卷，开展成效评估。

5.5实地访谈法

借助实地调查、资料收集、部门访谈、人员座谈等形式，获取项目基础信息与数据，为开展成效评

估提供支撑。

5.6抽样调查法

从评估对象中抽取部分项目进行考察和分析，并用抽样部分的特征去推断总体特征。

5.7横向比较法

将评估对象与建设条件、目标相似的全域土地综合整治内容进行横向比较，分析并判断成效评估的

结果。

6成效评估内容

6.1底线评估

依据全域土地综合整治有关政策文件，对全域土地综合整治开展的合规性评估过程，包括数量管控

评估、质量管控评估和其他管控评估。该类指标评估不设置权重，所有参评指标应在完成底线评估后，

开展后续评估工作，如存在某个不合格指标，即可认为底线评估为不合格。全域土地综合整治成效评估

指标按附录A、成效评估指标说明与评分细则按附录B。

6.2基础评估

2

DB23/T3628—2023

在全域土地综合整治实施后，对其产生的效益进行的综合性评估过程，包括生产效益水平、生态效

益水平、生活效益水平、投入目标评估、产出目标评估和公众满意度评估。开展基础评估应考虑项目规

模、建设现状等完成指标遴选、权重确定，相关指标类型和权重按附录A、成效评估指标说明与评分细

则按附录B。

6.3修正评估

在基础评估的基础上，对基础评估结果进行的修正性评估过程，包括正面加分和负面减分。其中，

正面加分最多可加10分，负面减分最多可减10分。全域土地综合整治成效评估指标按附录A、成效

评估指标说明与评分细则按附录B。

7成效评估程序

7.1评估组织

7.1.1确立评估组织机构

评估组织机构可由市级自然资源主管部门确立，负责评估工作的统筹领导及组织协调，制定评估工

作方案，组建评估专家小组，监督评估工作开展，确定评估结果和审核评估报告。

7.1.2制定评估工作方案

评估组织机构制定评估工作方案，对评估方式、组织、内容、范围、时间、流程等做出具体安排。

评估工作方案内容应包括目标任务、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算等。

7.1.3组建评估专家小组

评估专家小组应由具备自然资源、农业农村、生态环境、水利工程、城乡建设、财务审计等专业背

景的专家组成，宜为7人～9人，选取单数。评估专家小组应在审阅资料、听取汇报、实地踏勘和座谈

访谈的基础上独立开展评估工作，形成评估意见。

7.2评估准备

7.2.1收集资料

7.2.1.1过程性资料包括：

——项目立项和设计文件。包括可行性研究文件、立项批复文件、规划设计文件、设计变更文件、

土地权属调整方案、永久基本农田调整方案等；

——项目工程施工文件。包括施工招投标文件、合同文件、施工实施方案、工程质量评定资料等；

——项目验收和管理文件。包括综合验收资料、工程结算报告、工程复核报告、工程审计报告、

项目信息入库情况等。

7.2.1.2现状调查资料包括：

——自然资源调查数据。包括地形、地貌、土壤、水文、生态环境等；

——社会经济调查数据。包括行政区划、人口情况、经济发展情况、设施配套情况、民风民俗情

况等；

——土地利用现状调查数据。包括各类用地的面积、位置、质量等，如耕地利用情况、耕地质量

现状、建设用地利用情况等；

3

DB23/T3628—2023

——土地权属调查数据。包括土地权属现状调查、土地流转意愿调查、土地权属调整意愿调查等。

7.2.1.3公众参与情况资料。包括规划设计、工程实施和结果验收阶段的公众听证情况、公示公告情

况、意见征询情况、社会监督情况等。

7.2.1.4公众满意度调查资料。包括项目建设成效满意度和组织管理满意度。

7.2.2整理与补充资料

将评估资料按底线评估、基础评估、修正评估进行梳理归类，若评估资料不能满足成效评估要求，

应进行补充调查与收集，并对存疑资料进行现场核实。

7.3评估时点

评估工作应于全域土地综合整治工作整体验收后开展。

7.4评估实施

7.4.1指标选取与体系构建

评估专家应依据项目规模、建设现状和本底特点等实际情况，选取全域土地综合整治成效评估指标，

构建全域土地综合整治成效评估体系，评估体系应包括底线评估、基础评估和修正评估。

7.4.2指标权重确定

在全域土地综合整治成效评估体系确立的基础上，评估专家依据专家打分法或层次分析法确立评估

指标的权重值，也可参考附录A确定权重值。

7.4.3评估结果计算

对每个评估对象而言，全域土地综合整治成效评估结果的计算公式如下：

gle

FAiaiBmCn

i1m1n1

式中：

F——成效评估总分值；

Ai——第i个指标得分；

ai——第i个指标权重；

g——指标个数；

Bm——第m个加分项目的分值；

l——加分项的项数；

Cn——第n个减分项目的分值；

e——减分项的项数。

7.4.4评估结果分等

成效评估结果满分为100分（附加项加分后，总分不能超过100分），分为优、良、中、差四个等

级。其中，在通过底线评估的基础上，评估结果介于90分～100分的可判定为优；介于80分～89分的

4

DB23/T3628—2023

可判定为良；介于60分～79分的可判定为中；小于60分可判定为差；未通过底线评估的判定为不合

格，不进行后续评估工作。

7.4.5评估报告编写

成效评估报告应包括基本情况、工作组织与程序、评估指标选择与体系构建、底线评估分析、基础

评估分析、修正评估分析、成效评估结果与分析、结论与建议、附件等内容。成效评估报告应内容真实、

层次分明、逻辑清楚、用词准确。

8评估结果应用

8.1依据基础评估和修正评估结果，明确全域土地综合整治工作整体效益，可作为对项目组织单位工

作绩效评价的基本依据。

8.2为后续相关项目的设计、管理提供借鉴。

9成果归档

成效评估工作成果归档应留存工作方案、专家评估小组评估意见、成效评估工作报告等资料。

10特殊情况处理

10.1评估过程中发现下列情形的，可视为特殊情况：

——不配合评估专家小组工作，拒不提供有关资料，或提供虚假资料，或阻碍、拖延评估工作的；

——底线评估为不合格的。

10.2如果出现10.1中所述情形，评估结果应认定为不合格。评估专家小组应在评估意见中说明出现

的具体情况。

5

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A

A

附录A

（规范性）

全域土地综合整治成效评估指标

全域土地综合整治成效评估指标按表A.1。

表A.1全域土地综合整治成效评估指标表

参考目

参考目标参考评估内参考指标

评估类型目标层标层分准则层指标单位指标得分备注

层权重容权重

值

新增耕地面

-%大于5%

积比例

新增永久基

数量管控本农田占调-%大于5%

整比例

节余建设用

-平方米大于等于0

地指标

永久基本农

质量管控-等有提高

田质量

历史文脉

--得到保护

保护

底线评估---

违法用地不存在违法

--

情况用地

符合有关法

黑土地保护--

律法规

其他管控公众支持率

公众参与

--大于等于

意愿

90%

建设方向合

--合规

规性

生态红线符合生态红

--

冲突线管控要求

是否合格（是/否）

6

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表A.1全域土地综合整治成效评估指标表(续)

参考目标参考目标参考指标

评估类型目标层准则层参考评估内容指标单位指标得分备注

层分值层权重权重

耕地质量平均

利用等别0.15等

提高数

农用地高耕地图斑平均

0.1平方米

质量集中增加面积

连片高标准农田增

0.15平方米

加面积

耕地连通度提

0.1%

高率

增减挂钩指标

建设用地0.1平方米

生产效节余规模

基础评估20分0.2

益水平节约集约

利用低效建设用地

0.1平方米

再开发规模

农村集体经济

0.05