DB15/T 2007-2020 党政机关办公区突发事件应急预案编制导则

ICS13.200

CCSA90

DB15

内蒙古自治区地方标准

DB15/T2007—2020

党政机关办公区突发事件应急预案编制导则

Guidelinesforpreparationofemergencyplansforoperationsafetyandemergencies

inofficeareasofPartyandgovernmentorgans

2020-10-26发布2020-11-26实施

内蒙古自治区市场监督管理局发布

DB15/T2007—2020

目次

前言...............................................................................III

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4应急预案编制程序..................................................................2

4.1概述..........................................................................2

4.2成立应急预案编制工作组........................................................2

4.3策划应急预案体系..............................................................3

4.4资料收集......................................................................3

4.5风险分析......................................................................3

4.6制定风险防控措施..............................................................3

4.7应急能力评估..................................................................3

4.8编制应急预案..................................................................3

4.9应急预案评审..................................................................4

5应急预案体系......................................................................4

5.1概述..........................................................................4

5.2综合应急预案..................................................................4

5.3专项应急预案..................................................................5

5.4现场应急处置方案..............................................................5

6综合应急预案编制..................................................................5

6.1概述..........................................................................5

6.2事故风险描述..................................................................5

6.3应急组织机构及职责............................................................6

6.4预警及信息报告................................................................6

6.5应急响应......................................................................6

6.6信息公开......................................................................7

6.7后期处置......................................................................7

6.8保障措施......................................................................7

6.9应急预案管理..................................................................7

7专项应急预案编制..................................................................8

7.1涵盖范围......................................................................8

7.2事故风险分析..................................................................8

7.3应急指挥机构及职责............................................................9

7.4处置程序......................................................................9

7.5处置措施......................................................................9

I

DB15/T2007—2020

8现场应急处置方案编制..............................................................9

8.1涵盖范围......................................................................9

8.2事件或事故风险分析............................................................9

8.3应急工作职责..................................................................9

8.4应急处置......................................................................9

8.5注意事项.....................................................................10

附录A（资料性）编制机构部门人员联系表...........................................11

附录B（资料性）应急组织机构人员联系表...........................................12

附录C（资料性）应急响应流程图...................................................13

附录D（资料性）应急物资名录清单表...............................................14

附录E（资料性）应急装备名录清单表...............................................15

附录F（资料性）应急培训计划表...................................................16

附录G（资料性）应急预案名录.....................................................17

附录H（资料性）应急预案编制格式.................................................18

II

DB15/T2007—2020

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由内蒙古自治区机关事务管理局提出并归口。

本文件起草单位：内蒙古自治区机关事务管理局、内蒙古减灾研究所、内蒙古自治区标准化院、

内蒙古应急预案管理中心、内蒙古农业大学、内蒙古工业大学。

本文件主要起草人：刘满义、诺拉、申向鸿、何炜明、李占强、张克勤、武勇智、刘强、周晨

刚、周凯、张莫日根、崔蕴杰、张福存、赵军、牛鸿梁、李昂、朱晓春、蒋柠。

III

DB15/T2007—2020

党政机关办公区突发事件应急预案编制导则

1范围

本文件规定了机关事务工作部门编写党政机关办公区突发事件应急预案（以下简称应急预案）

有关编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案以及附件的规范要求。

本文件适用于党政机关办公区的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制工作

可参照本文件执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T9007-2019生产安全事故应急演练基本规范

3术语和定义

GB/T29639，AQ/T9007-2019界定的以及下列术语适用于本文件。

3.1

党政机关办公区officeareaofPartyandgovernmentorgans

党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共

青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位用于办公和开展业务、技术工作的场所。

3.2

应急预案emergencyplan

为有效预防和控制可能发生的事件或事故，最大程度地减少事件或事故造成的损害而预先制定

的工作方案。

[来源：GB/T29639-2020,3.1]

3.3

应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的事件或事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组

织准备和物资准备。

1

DB15/T2007—2020

3.4

应急响应emergencyresponse

针对发生的事件或事故，有关组织或人员采取的应急行动。

[来源：GB/T29639-2020,3.2]

3.5

应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为最大限度地降低事件或事故造成的损失或危害，防止事态扩大，而采取

的紧急措施或行动。

3.6

应急演练emergencyexercise

针对可能发生的事件或事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

[来源：AQ/T9007-2019,3.2]

3.7

事件或事故aneventoraccident

在党政机关办公区内可能发生的、可能影响到正常办公秩序的事件或突发事件引起的各种事故，

以及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引起的办公中断事件。

3.8

党政机关办公区应急管理毗邻区theofficeareaofthePartyandgovernmentorgansisadjacentto

theemergencymanagementarea

在党政机关办公区内或与办公区紧密接壤，又分属不同管理体系，在应急管理过程中，需要与

他们的应急预案互留接口的单位。

4应急预案编制程序

4.1概述

机关事务工作部门应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、策划预案体系、资料收集、

风险分析、制定预防措施、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审8个步骤。

4.2成立应急预案编制工作组

机关事务工作部门应结合本单位职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，

相关单位人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应

急预案编制工作。应急预案编制机构部门人员应与各相关单位及处室保持密切联系，编制机构部门

人员联系表参见附录A。

2

DB15/T2007—2020

4.3策划应急预案体系

4.3.1应急预案编制工作组应依据横向到边、纵向到底的原则，策划本单位应急预案体系，策划应

急预案体系应先进行体系调研和危险源排查，并确保与上级单位的应急预案体系相衔接。

4.3.2应急预案体系调研结果可以在综合应急预案中描述，也可以图表的形式体现在附件中。

4.4资料收集

应急预案编制工作组应收集与应急预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内

外同领域事件或事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、毗邻区应急预案、事故案例、

周边环境影响、应急资源等有关资料。可以应用信息化、数字化手段，汇总形成数据库，按事件或

事故类型形成案例库和预案库，分级管理，资源共享。

4.5风险分析

主要内容包括：

a)分析可能发生的事件或事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生灾害；

b)评估事件或事故的危害程度和影响范围，确定重大危险源及重点防控场所，并以此制定相

关应急预案。

4.6制定风险防控措施

4.6.1应急预案编制工作组应按照识别的风险，确定风险管控措施，根据机关事务工作流程，把事

件和灾害事故等按灾种和灾害影响进行分类识别，制定风险防控措施。

4.6.2按灾种进行分类识别：包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等制定风险

防控措施。

4.6.3按照灾害的动态发展过程，灾害互为次生灾害而进行恶性循环的因果关系分类，制定风险防

控措施，内容包括：

a)事前预防型灾害，是指灾害大多为可避免型，有针对性地进行提前准备，避免灾害的发生

是最主要的防灾手段，也是减灾的重点和关键。事前预防型包括机械伤害事故、空中坠落、

交通事故等；

b)事中处理型灾害，是指灾害大多为不可避免型，灾害时间长，过程也长，在过程中控制是

有效应对的关键，灾害结束即不用再处置。包括瘟疫、冰雪、洪水、群体性事件等；

c)事后救援型灾害，是指灾害的事前预防是有限的，灾害发生的过程极短，事后救助是减灾

的关键，事后救援越好，损失越小。包括地震、坍塌等；

d)制定风险防控措施后，通过培训、宣传、宣讲、演练等形式，确保相关管控措施落实到位。

4.7应急能力评估

在全面调查和客观分析机关事务工作部门应急队伍、装备、物资等应急资源状况的基础上，可

内部评估或委托第三方开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

4.8编制应急预案

3

DB15/T2007—2020

4.8.1编制原则

根据风险分析及应急能力评估结果，结合党政机关工作特点，机关事务工作部门要以应急处置

为核心，遵循维护运行、依法依规、高效实用的原则编制应急预案。应急预案应与日常运行管理配

合发挥作用，不能与日常运行冲突或相违背。在应急预案启动时，应明确应急职责、规范应急程序、

细化保障措施。

4.8.2编制要素

应急预案的编制要素包含但不限于：

a)对党政机关办公区的危险源及成灾要素进行收集，并组织分析判断，形成报告。根据报告

情况反推演预案的可行性、合理性，是验证应急预案是否有效的重要预判依据；

b)收集本单位或其他地区党政机关办公区的事件或事故的案例，形成案例库，并组织分析判

断，形成报告。根据各种案例情况反推演应急预