DB4406/T 47-2024 养老机构安全风险管理规范

ICS03.080.99

CCSA00

4406

佛山市地方标准

DB4406/T47—2024

养老机构安全风险管理规范

Specificationforsafetyriskmanagementofseniorcareorganization

2024-05-16发布2024-07-16实施

佛山市市场监督管理局  发布

DB4406/T47—2024

目次

前言..................................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4基本要求............................................................................1

4.1原则............................................................................1

4.2安全管理机构设立................................................................1

4.3制度建设........................................................................1

4.4职责............................................................................2

5安全风险管控........................................................................2

5.1风险点危险源辨识................................................................2

5.2风险评估........................................................................3

5.3风险管控措施....................................................................3

5.4教育培训........................................................................4

6隐患排查与治理......................................................................4

6.1隐患分类........................................................................4

6.2排查方法........................................................................4

6.3工作要求........................................................................4

7文件管理............................................................................5

8持续改进............................................................................6

附录A（资料性）安全管理机构的组织架构.................................................7

附录B（资料性）养老机构各岗位安全管理职责.............................................8

附录C（资料性）风险矩阵分析法........................................................13

附录D（资料性）风险管控信息台账示例..................................................15

附录E（资料性）隐患排查治理台账样表..................................................16

参考文献..............................................................................17

I

DB4406/T47—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由佛山市民政局提出并归口。

本文件起草单位：佛山市质量和标准化研究院、佛山市质安职业资格培训中心、佛山市南海区养老

服务业协会、佛山市禅城区春晖颐养院、佛山市质量和标准化研究院有限公司。

本文件主要起草人：钟照华、冯意婷、梁建新、何志伟、方婷、周慧心、杨洁、杨颖。

II

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养老机构安全风险管理规范

1范围

本文件规定了养老机构安全风险管理的基本要求、安全风险管控、隐患排查与治理、文件管理和持

续改进。

本文件适用于机构养老安全风险管理,其他居家社区养老的从业单位可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T23694-2013风险管理术语

3术语和定义

GB/T23694-2013界定的术语和定义适用于本文件。

3.1

养老机构安全风险safetyriskofseniorcareorganization

养老机构的建筑安全、消防安全、食品安全、医疗安全、特种设备安全、服务安全管理过程中某一

特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合。

4基本要求

4.1原则

4.1.1应坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理原则。

4.1.2应落实安全管理主体责任，构建养老机构安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有

效防范安全事故。

4.1.3应组织全体员工全方位、全过程辨识服务过程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等

方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，常态化实施风险点危险源排查、辨识、分析、确认、

控制，根据风险消除或降低情况动态更新养老机构安全风险管控清单并持续更新完善。

4.2安全管理机构设立

应设立安全工作小组等形式的安全管理机构，设安全第一责任人，以及一名单位安全管理员、若干

名部门安全管理员。应制定安全工作小组的组织架构图、人员名单，示例见附录A。

4.3制度建设

4.3.1应建立养老机构安全管理规章制度，完善操作规程，至少应包含：

a)安全责任制度；

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b)安全教育制度；

c)安全操作规范或规程；

d)安全检查制度；

e)事故处理与报告制度；

f)突发事件应急预案；

g)考核与奖惩制度。

4.3.2各项制度应具有针对性、可操作性，便于落实。

4.4职责

4.4.1安全管理机构应承担的职责包括但不限于：

a)贯彻执行安全生产的法律法规、规章和有关国家标准、行业标准，参与本单位安全生产决策；

b)组织制定并督促从业人员执行安全生产责任制、规章制度、操作规程；

c)定期开展安全生产宣传、教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

d)组织风险点危险源辨识和风险等级评估，落实风险防控措施；

e)开展安全生产检查，及时排查安全事故隐患，督促有关部门和人员及时整改，并报告本单位负

责人；

f)组织本单位应急预案的制定及演练；

g)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

h)对事故统计、分析，参加事故调查，对造成伤亡事故的责任人提出处理意见；

i)综合分析本单位安全生产中的突出问题，并会同有关部门提出改进意见。

4.4.2养老机构应明确各岗位对应的安全管理职责，示例见附录B。

5安全风险管控

5.1风险点危险源辨识

5.1.1风险点划分

5.1.1.1应考虑因素包括但不限于：

a)人的因素：由于管理人员、服务人员、老年人或其他相关人员自身因素及其行为导致的不安全

因素；

b)物的因素：服务设施设备、器具等存在不安全因素；

c)环境因素：老年人活动区域、生活环境存在的不安全因素；

d)管理因素：由于管理制度不健全、管理责任缺失等导致的不安全因素。

5.1.1.2应遵循便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，按上述几个方面的结合进行分析，

分层次逐级划分形成风险点清单。

5.1.2危险源辨识

应结合养老机构自身情况，按照风险点清单开展危险源辨识，辨识内容主要包括：

a)可能导致的风险（事故）种类，包括：安全生产方面涉及物体打击、车辆伤害、机械伤害、起

重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高坠、坍塌、爆炸、中毒和窒息、其他伤害等；服务安全

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方面涉及噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外

等；

b)危害性质，包括：人身伤害、精神伤害、疾病、死亡、财产损失、停工、违法、影响声誉、设

施破坏、环境污染等；

c)危险源数量；

d)危险源分布和可能发生的位置，包括：护理设施、厨房设施、供配电设施、消防设施、应急设

施、老人用房、洗衣房、卫生间、厨房、餐厅、文娱活动场所、电梯等。

5.2风险评估

5.2.1评估准则

应结合养老机构本身服务与管理活动的特点，以及设备设施、环境的实际情况，明确事故发生的可

能性、严重程度和风险度取值范围，确定适用的风险判定准则。

5.2.2评估方法

可采用风险矩阵分析法对风险进行定性、定量评价，根据评估准则判定风险等级，确定安全风险等

级，风险矩阵分析法见附录C。

5.2.3安全风险分级

安全风险等级从高到低划分为极高风险、高风险、中风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜

色标示。

5.3风险管控措施

5.3.1措施类别

包括但不限于：

a)技术措施；

b)安全管理措施；

c)教育培训措施；

d)应急处置措施；

e)个体防护措施；

f)以上措施的组合。

5.3.2制定措施

5.3.2.1由安全管理机构组织相关部门共同编制控制措施形成安全风险管控清单，并由单位安全管理

员审核确认。安全风险管控清单格式示例见附录D。

5.3.2.2风险管控措施应与实际情况对应，测定并限定预防成本，确保措施具备可行性、安全性和可

靠性。

5.3.3风险告知

5.3.3.1养老机构应将风险信息予以公示。

5.3.3.2对于中风险和低风险，可采用安全培训等形式，让员工熟知；对于高风险和极高风险，除采

用上述方式外，应将风险名称、危险源、可能导致的事故类型、预防及安全管控措施、责任人、联系方

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式等信息，在风险点附近醒目位置张贴公示。对存在极高风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，

并强化风险监测和预警。

5.3.4管控落实

应对照安全风险管控清单，检查风险部位、管控措施的落实情况，从养老机构到部门至班组、岗位，

逐级监督检查管控措施的落实情况。检查包括但不限于下列方式：

a)资料检查；

b)现场检查。

5.4教育培训

5.4.1应组织安全管理机构的工作人员开展安全生产管理基本知识、危险源辨识和风险等级评估方法、

制定风险管控措施知识等培训。

5.4.2应将风险分析结果及所采取的管控措施对管理人员、服务人员、老年人或其他相关人员进行培

训和宣传教育，使其熟悉工作岗位或环境中存在的风险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。

6隐患排查与治理

6.1隐患分类

分为一般事故隐患和重大事故隐患，划分见《养老机构重大事故隐患判定标准》。

6.2排查方法

6.2.1按时间频次可分为：

a)日常排查，如班组、岗位员工交接班检查、班中巡查、行政管理巡查、护理技术日常检查，以

及关键装置、重点部位、关键环节、高风险危险源的每日或每周巡查；

b)重点时段排查，如公布实施有关新法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修

订，组织机构和人员发生重大调整，设施设备操作规程、服务流程发生重大改变，外部环境发

生重大变化，气候条件发生大的变化时，由养老机构组织相关部门开展的定期检查；

c)节假日前排查。

6.2.2按目标对象可分为：

a)综合性排查，如发生安全事故后举一反三的安全检查，或设备大检修、较长时间暂停服务运营，

在重新恢复前，对人员培训、服务流程、设施设备，由养老机构组织相关部门开展的综合性

排查；

b)专业性排查，如外聘专家对养老机构消防管理、建筑安全等按照上级主管部门规定的时间进行

诊断式排查。

6.3工作要求

6.3.1制定计划

养老机构应制定事故隐患排查计划，明确各种排查的目的、要求、内容和负责人，并按计划开展各

种事故隐患排查工作。

6.3.2组织排查

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6.3.2.1养老机构应根据隐患排查计划组织各相关部门进行隐患排查。对排查出的事故隐患按规定登

记，建立安全隐患治理台账（见附录E）。

6.3.2.2根据排查出的隐患类别，提出治理建议，治理建议一般应包含：

a)针对每项隐患，明确治理责任单位和主要责任人；

b)经评估后提出初步整改或处置建议；

c)依据隐患治理难易程度或严重程度，确定隐患治理期限。

6.3.3隐患治理和验收

6.3.3.1排查出重大事故隐患应及时向单位安全第一负责人报告。单位安全第一负责人不在岗时，可

向安全管理员报告。

6.3.3.2能立即整改的隐患，应确定责任人立即组织员工进行整改，并如实记录安全风险隐患排查治

理情况，建立隐患排查治理台账，及时向员工通报。

6.3.3.3无法立即整改的隐患，应经评估分析后制定治理方案并论证，治理方案主要内容可包括：

a)事故隐患的现状及其产生原因；

b)事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；

c)治理的目标和任务；

d)采取的方法和措施；

e)经费和物资的落实；

f)负责治理的机构和人员；

g)治理的时限和要求；

h)整改期间的安全措施和应急预案；

i)其他关于重大事故隐患治理的相关文件。

6.3.3.4隐患整改完成后，隐患所在部门应对隐患整改情况填写回执，隐患排查组织部门根据隐患整

改回执情况对隐患整改效果组织验