DB11/T 1583-2018 生产安全事故应急演练实施与评估细则

ICS13.200

C78

DB11

北京市地方标准

DB11/T1583—2018

生产安全事故应急演练实施与评估细则

Detailedrulesforemergencyexercisesimplementationandevaluationof

workplaceaccident

2018-12-17发布2019-07-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T1583—2018

前言

本标准按GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本标准由北京市应急管理局提出并归口。

本标准由北京市应急管理局组织实施。

本标准起草单位：中国安全生产科学研究院。

本标准主要起草人：关磊、史伟静、郝山山、许学瑞、李进。

I

DB11/T1583—2018

生产安全事故应急演练实施与评估细则

1范围

本标准规定了生产安全事故应急演练实施与应急演练评估的要求。

本标准适用于生产经营单位针对生产安全事故所开展的应急演练和评估。机关事业单位开展应急演

练实施及评估可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

3应急演练实施

3.1总体要求

3.1.1应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练，不

同形式的演练可相互组合。

3.1.2应急演练主要内容应符合AQ/T9007要求。

3.2应急演练准备

3.2.1组织机构

3.2.1.1成立应急演练演练组织机构

应急演练应根据演练内容、形式及规模成立演练领导小组，可下设策划组、执行组、保障组、宣传

组、评估组等专业工作组。

3.2.1.2领导小组

领导小组应符合以下要求：

——成立以演练组织部门或其上级部门的负责人为组长，演练组织部门或主要协办部门负责人为副

组长，各演练参与部门相关负责人为其他成员的领导小组。在演练实施阶段，组长、副组长分

别担任演练总指挥、副总指挥；

——负责审定工作方案、工作经费、评估总结以及其他需要决定的重要事项等。

3.2.1.3策划组

策划组应符合以下要求：

——负责编制工作方案、脚本、安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等；

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——策划组人员应具有一定的演练组织经验和突发情况应急处置经验。

3.2.1.4执行组

执行组应符合以下要求：

——负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员

调度和演练进程控制等；

——执行组由演练组织部门及参与部门有一定组织演练经验人员组成，也可从策划组抽调或兼职。

3.2.1.5保障组

保障组应符合以下要求：

——负责演练后勤服务保障、活动工作经费、维持演练现场秩序、保障人员生活和现场安全保卫；

——保障组宜由后勤、财务、安保等部门人员组成。

3.2.1.6宣传组

可根据演练需要，设置宣传组。宣传组应符合以下要求：

——负责编制演练宣传方案，向社会、本单位内部发布演练公告、整理演练信息、组织新闻媒体和

开展新闻发布等；

——宣传组可由宣传部门的人员组成。

3.2.1.7评估组

评估组应符合以下要求：

——负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结

评估，撰写演练评估报告；

——评估组应由应急管理方面专家、相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大、演练情

景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多级评估，并确定总体负责人及各小组负责人。

3.2.2应急演练文件

3.2.2.1应急演练工作方案

3.2.2.1.1应急演练前应编制应急演练工作方案。对综合性较强、风险较大的应急演练方案应进行评

审。主要内容包括：

——应急演练目的及要求；

——应急演练事故情景设计；

——应急演练规模及时间；

——演练场地及道具；

——参演单位和人员主要任务及职责；

——应急演练筹备工作内容；

——应急演练主要步骤；

——应急演练技术支撑及保障条件；

——应急演练评估与总结。

3.2.2.1.2工作方案中的演练情景设计应符合下列要求：

——应符合演练单位实际情况，且有助于实现演练目标和提高参演人员应急能力；

——应考虑演练现场及可能对周边社会秩序造成的影响；

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——应包括情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素；

——各事件之间的演化衔接关系科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；

——应确定各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；

——应确定所需输入的信息及其输入形式。

3.2.2.2应急演练保障方案

3.2.2.2.1演练保障方案应首先全面识别演练过程中的风险，在危险环境中实地演练需要制定有效措

施保障现场人员安全，应安排专人负责人员疏散转移过程中的引导与组织，并进行演练。

3.2.2.2.2演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况,应急处置措施及责任部门，应急演练意

外情况中止条件与程序，现场平面布置与逃生路线，现场秩序维护等内容。

3.2.2.3应急演练观摩手册

根据应急演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。应急演练观摩手册通常包括应急演练时间、

地点、参演单位、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。

3.2.3应急演练工作保障

3.2.3.1物资和器材要求

根据应急演练方案需要，策划组应明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。物资和器材还应符

合以下要求：

——在易燃易爆、有毒有害场所开展应急演练时，采用的抢险工具、演练设备、物资等应能满足场

所和演练情景设定的防护要求；

——如需要使用各类飞行器应符合空中管制部门的要求。

3.2.3.2场地要求

桌面演练宜选择会议室或应急指挥中心进行；现场演练选择与模拟事故现场或演练场景相似的地

点。

3.2.3.3安全要求

应急演练活动安全保障应根据应急演练形式、规模和场地，准备到位的需要，符合以下要求：

——制定必要的应急预案或采取有效安全防护措施，配发个体防护用品，确保参演、观摩等人员以

及生产运行系统安全；

——演练现场要有必要的安保措施，必要时对应急演练现场进行封闭或管制；

——应急演练出现意外情况时，演练总指挥或演练副总指挥可提前终止演练，并展开救援。

3.2.3.4通信要求

根据应急演练方案要求，可采用多种公用或专用通信系统，必要时可配备备用通信手段。现场通讯

设备的使用应符合无线电管理委员会管制的相关规定，需要申请的应审批通过后方可使用。

3.3应急演练执行

3.3.1熟悉演练任务和角色

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应急演练前，演练组织单位或策划人员应组织召开演练协调会，布置演练任务，组织各参演单位和

参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作，必要时可根据

演练脚本，针对各参演单位分别编制演练分方案。

3.3.2组织预演

在综合应急演练前，还应符合以下要求：

——演练组织单位或策划人员应按照应急演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演，熟悉演练实施

过程的各个环节；

——根据预演效果及演练复杂程度确定预演频次，重点参演单位或部门可单独组织演练所承担的演

练任务。

3.3.3安全检查

确认应急演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演、观摩人员到位。对应急演练安全保障

方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。应注意易燃易爆场

所人员、车辆及设备的火种控制。

3.3.4应急演练指挥与行动

应急演练指挥与行动应符合以下要求：

——应急演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制；

——现场指挥部指挥各参演队伍和执行人员按照演练方案要求开展对模拟演练事件的应急处置行

动，完成各项演练活动；

——各类成员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布调度信息，协调参演人员完成各项

演练任务；

——对未参加应急演练的单位或人员，应由替补人员模拟其行动，并做出信息反馈；

——策划、参演、保障人员等宜穿着统一颜色服装或佩戴袖标等标示物。

3.3.5应急演练过程控制

3.3.5.1桌面演练过程控制

桌面演练由策划组按照演练工作方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或

模拟操作，完成应急处置活动。

3.3.5.2现场演练过程控制

现场演练，要通过传递控制消息来控制演练进程。策划组按照演练方案发出控制消息，策划组成员

向参演人员传递控制消息。参演人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急

行动方案，采取相应的应急处置行动。

3.3.6应急演练解说

应急演练实施过程中，应急演练组织部门可安排专人对演练过程进行解说。解说内容应包括应急演

练背景描述和进程讲解。对于有演练脚本的应急演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。

3.3.7评估准备和演练记录

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应急演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在应急演练现场实施过程中展开演练评估

工作，并对应急演练实施进行文字记录。

3.3.8演练宣传

应急演练宣传组按照演练宣传方案开展信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，

扩大演练的宣传教育效果，提高员工、公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。对涉密应急演练

要做好保密工作。

3.3.9应急演练结束

3.3.9.1应急演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。

3.3.9.2应急演练实施过程中出现下列情况，演练总指挥可决定中止演练：

——出现真实突发情况，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工

作岗位，履行应急处置职责；

——出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。

4应急演练评估

4.1应急演练评估准备

4.1.1评估人员

评估人员负责对应急演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估。应急演练结束后，

及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业工作组提出评估意见、建议，并撰写应急演练评估报告。

4.1.2应急演练评估需求分析

制定应急演练评估方案之前，应确定评估工作目的、内容和程序。

4.1.3应急演练评估资料

可从以下方面收集应急演练评估所需要的相关资料和文件：

——有关法律、法规、标准及有关规定和要求；

——应急演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；

——应急演练单位的操作规程或管理制度；

——相关事故应急救援典型案例资料；

——其他相关材料。

4.1.4评估方式

应急演练评估主要是通过对演练活动或参演人员的表现进行的观察、提问、听对方陈述、检查、比

对、验证、实测而获取客观证据，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练中好的做法，查找存

在的问题。

4.1.5评估方案和评估标准

4.1.5.1评估方案

评估方案应针对演练全过程编制，具体内容应包括：

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——概述：应急演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动

等；

——目的：阐述演练评估的主要目的；

——内容：应急演练准备和实施情况的评估内容；

——信息获取：主要说明如何获取演练评估所需的各种信息；

——工作组织实施：应急演练评估工作的组织实施过程和具体工作安排；

——附件：应急演练评估所需相关表格等。

4.1.5.2评估方法

4.1.5.2.1应急演练评估组应依照本标准附录A、附录B对应急演练的准备和实施情况进行评估。具

体评估方法参照AQ/T9009执行。

4.1.5.2.2评估人员应根据应急演练实际情况对照附录评估表进行打分，汇总后取平均得到演练评估

总分。对现场演练进行评估时，评估人员应依照附录A对现场演练的准备和实施情况分别打分，得到

准备情况评估总分S1和实施情况评估总分S2，现场演练评估总分S应依照式（1）计算；对桌面演练进

行评估时，评估人员应依照附录B逐项打分得到演练评估总分S。

SS120.3S0.7.................（1）

式中：

S——现场演练评估总分；

S1——准备情况评估总分；

S2——实施情况评估总分。

4.1.6培训评估人员

评估组内部应围绕以下内容开展内部专题培训：

——应急演练组织和实施的相关文件；

——应急演练评估方案；

——应急演练单位的应急预案和相关管理文件；

——熟悉应急演练场地，了解有关参演部门、机构和人员的基本情况、相关演练设施，掌握相关

技术处置标准和方法；

——准备评估材料、器材；

——其他有关内容。

4.2应急演练评估实施

4.2.1根据应急演练评估方案安排，评估人员提前就位，做好演练评估准备工作，评估人员应有明显

标识。

4.2.2应急演练开始后，演练评估人员通过观察、记录和收集演练信息和相关数据、资料，观察演练

实施及进展、参演人员表现等情况，及时记录演练过程中出现的问题。在不影响演练进程的情况下，评

估人员可进行现场提问并做好记录。

4.2.3根据应急演练现场观察和记录，依据制定的评估表，逐项对应急演练内容进行评估，及时记录

评估结果。

4.3应急演练评估总结

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4.3.1应急演练点评

应急演练结束后，可选派有关代表（演练组织人员、参演人员、评估人员或相关方人员）对演练中

发现的问题及取得的成效进行现场点评。

4.3.2参演人员自评

应急演练结束后，演练单位应组织各参演小组或参演人员进行自评，总结演练中的优点和不足，介

绍演练收获及体会。演练评估人员应参加参演人员自评会并做好记录。

4.3.3评估组评估

参演人员自评结束后，演练评估组负责人应组织召开专题评估工作会议，综合评估意见。评估人员

应根据演练情况和演练评估记录发表建议并交换意见，分析相关信息资料，明确存在问题并提出整改要

求和措施等。

4.3.4编制应急演练评估报告

4.3.4.1应急演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件

资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评级，并撰写应急演练评估报告，评估报告应向所有参演人

员公示。

4.3.4.2应急演练评估报告内容通常包括：

——应急演练基本情况：应急演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的

时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等；

——应急演练评估过程：应急演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排；

——应急演练情况分析：依据应急演练评估表格的评估结果，从应急演练的准备及组织实施情况、

参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分

析等；

——改进的意见和建议：对应急演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。

4.3.4.3应急演练评估报告中应对演练组织实施情况进行综合评价，并给出评估结论：

——优秀：演练评估总分S大约等于90，即演练单位无差错地完成了所有应急演练内容；

——良好：演练评估总分S大约等于80且小于90，即演练单位达到了预期的演练目标，差错较

少；

——中等：演练评估总分S大约等于70且小于80，即演练单位存在明显缺陷，但没有影响预期

演练目标的实现；

——不合格：演练评估总分S小于70，即出现了重大错误，演练预期目标受到严重影响，演练被

迫中止，造成应急行动延误或资源浪费。

4.3.4.4评估结论为不合格的应重新组织演练并针对演练的组织和实施、演练目标的实现、参演人员

的表现以及演练暴露出的应急管理漏洞等方面进行完善和提高。

4.4持续改进

4.4.1应急演练结束后，组织应急演练的部门(单位)应根据应急演练评估报告、总结报告提出的在组

织和实施、演练目标实现、参演人员表现以及演练中暴露的问题和建议对应急管理工作(包括应急演练

工作)中进行持续改进。

4.4.2组织应急演练的部门（单位）应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整

改措施，规定整改时限，落实整改资金，并应跟踪督查整改情况，直到问题解决为止。

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AA

附录A

（资料性附录）

现场演练评估

A.1准备情况评估

现场演练准备情况的评估可从演练策划与设计、演练文件编制、演练保障3个方面进行，具体评估

内容参见表A.1。

表A.1现场演练准备情况评估表

评估项目评估内容及要求分值实得分存在问题

1.目标明确且具有针对性，符合本单位实际；3分

2.演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现；2分

3.演练目标应明确“由谁在什么条件下完成什么任

3分

务，依据什么标准，取得什么效果”；

4.演练目标设置是从提高参演人员的应急能力角

2分

度考虑；

5.设计的演练情景符合演练单位实际情况，且有利