DB4115/T 090-2023 基层站所营商环境能力建设通则

ICS03.080.99

CCSA00

4115

信阳市地方标准

DB4115/T090—2023

基层站所营商环境能力建设通则

2023-11-22发布2024-02-21实施

信阳市市场监督管理局发布

DB4115/T090—2023

目次

前言................................................................................III

引言.................................................................................IV

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本原则...........................................................................1

4.1党建引领.......................................................................1

4.2统筹指导.......................................................................1

4.3依法创新.......................................................................1

5组织管理能力.......................................................................2

5.1基层组织建设...................................................................2

5.2内务管理与风险防控.............................................................2

5.3人员管理与职业培训.............................................................2

6政策执行能力.......................................................................2

6.1政策宣传.......................................................................2

6.2自由裁量权规制.................................................................3

7窗口服务能力.......................................................................3

7.1窗口服务规范化.................................................................3

7.2信息服务主动化.................................................................4

8行政执法能力.......................................................................4

8.1执法办案规范化.................................................................4

8.2执法服务融合化.................................................................4

9工作作风建设.......................................................................5

9.1强化文明礼仪...................................................................5

9.2严肃工作纪律...................................................................5

9.3闭环管理机制...................................................................5

10环境设施保障......................................................................5

11监督考核评价......................................................................6

11.1自我监督......................................................................6

11.2社会监督......................................................................6

11.3上级监督......................................................................6

附录A（资料性）基层站所市级行业主管部门.............................................7

附录B（资料性）基层站所工作制度.....................................................8

B.1内务管理制度...................................................................8

I

DB4115/T090—2023

B.2风险防控制度....................................................................8

B.3人员管理与职业培训制度..........................................................8

B.4窗口服务制度....................................................................8

B.5执法办案制度....................................................................9

附录C（规范性）基层站所设施设备配置................................................10

参考文献..............................................................................12

II

DB4115/T090—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由信阳市营商环境服务中心提出并归口。

本文件起草单位：信阳市营商环境服务中心、中国标准化研究院、北京零点市场调查有限公司、信

阳市中级人民法院、信阳市公安局、信阳市司法局、信阳市财政局、信阳市自然资源和规划局、信阳市

城市管理局、信阳市水利局、信阳市农业农村局、信阳市文化广电和旅游局、信阳市市场监督管理局、

信阳市行政审批和政务信息管理局、信阳市税务局、国网河南省电力公司信阳供电公司。

本文件主要起草人：苏新荣、谢谦修、张敬娟、张欣亮、王春艳、李晶、于倩倩、李昊、耿龙、孟

祥吉、李衍、段昀初、胡裴杰、付洁、常欣、方林树、李中华、仝锐、邵洪涛、孙法强、胡晓旭、苗浚

驿、余海、周文钦、许丹青。

III

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引言

营商环境是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。党中央、国务院高度重

视营商环境建设并作出重要决策部署，河南省委省政府、信阳市委市政府认真贯彻党中央、国务院方针

政策，相继出台了一系列优化营商环境的重大举措。优化营商环境关键节点在基层，基层站所是各行业

部门的前沿哨点，联系企业最紧密，服务群众最直接。基层站所作为政策执行的最末端，是基层营商环

境的主要建设者。

能力建设是持续优化基层站所营商环境的基础保障，为持续提升基层站所整体营商环境能力，助力

打造信阳市高质量发展、高品质生活、高效治理的一流营商环境高地，实现“美好生活看信阳”愿景，

特制定本文件。

IV

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基层站所营商环境能力建设通则

1范围

本文件确立了基层站所营商环境能力建设的基本原则，规定了组织管理能力、政策执行能力、窗口

服务能力、行政执法能力、工作作风建设、环境设施保障，以及监督考核评价的内容与要求。

本文件适用于信阳市以下十类基层站所的营商环境能力建设：

——党政便民服务中心（行政审批服务中心）；

——派出所；

——财政所；

——综合行政执法大队；

——自然资源所；

——司法所；

——供电所；

——人民法庭；

——乡镇（街道）税务分局；

——市场监督管理所。

注：十类基层站所的市级行业主管部门见表A.1。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4基本原则

4.1党建引领

乡镇（街道）党委以党的组织建设引领、监督基层站所的营商环境能力建设。

4.2统筹指导

市级行业主管部门为基层站所的营商环境能力建设提供指导、支持赋能，通过建章立制支撑基层站

所之间开展业务合作，以及县、乡镇之间的工作有效衔接，并为基层站所设施装备等提供资金支持。

4.3依法创新

基层站所在营商环境能力建设中主动创新工作方法，提升依法履职能力。

1

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5组织管理能力

5.1基层组织建设

5.1.1正式党员有3名以上的基层站所应成立党支部，正式党员不足3名的基层站所应成立联合党支

部；正式党员7人以上的党支部，应设立支部委员会；正式党员不足7人的党支部，应设1名书记，必

要时可以设1名副书记。

5.1.2党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众

的职责，应强化组织功能，严格执行党的“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议

党员等组织生活制度。

5.1.3应强化廉政建设，建立警示制度，廉洁自律、照章办事，鼓励担当作为，完善容错机制，避免

僵化和形式主义。

5.1.4应将党建工作与业务工作深度融合、一体推进。

5.2内务管理与风险防控

5.2.1内务管理是基层站所正常运转和履行职责的基础，包括但不限于：

a)印章管理；

b)档案管理；

c)值班管理；

d)财务管理；

e)环境管理。

内务管理制度关键要素见表B.1。

5.2.2风险防控是基层站所履行职责和维护公众利益不可或缺的一部分，包括但不限于：

a)信访管理；

b)保密管理；

c)应急管理；

d)舆情管理；

e)职能管理。

风险防控制度关键要素见表B.2。

5.3人员管理与职业培训

人员管理与职业培训是基层站所高效履职的组织保障，包括但不限于：

a)岗位管理；

b)绩效管理；

c)培训管理。

人员管理与职业培训制度关键要素见表B.3。

6政策执行能力

6.1政策宣传

6.1.1统一梳理

2

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应统一梳理基层站所各级各类涉企、惠企政策，建立营商环境政策体系、涉企政策清单，包括但不

限于市场准入、行业监管、环境保护、财政补贴、奖励办法、税费减免等涉企、惠企政策。

6.1.2集成更新

基层站所涉及的营商环境政策文件及内容宜系统整理、动态更新。

6.1.3解读宣传

6.1.3.1宜将基层站所职能相关的法律、法规、规章编制成生动简洁的政策解读图册，在业务办理过

程中，在服务窗口、服务办事大厅等服务场所公开宣传，拓展利用新媒体技术开展解读宣传，提高政策

的社会知晓率。

6.1.3.2宜每年将更新后的营商环境及涉企惠企政策汇编成册，主动送至辖区内企业，针对变化要点

和企业具体情况，面对面进行宣传解读。

6.1.4精准服务

6.1.4.1突出个性服务。基层站所宜对辖区经营主体进行分类分级，主动面向经营主体开展个性化宣

传服务，并对经营主体政策享受情况进行跟踪，建立问题收集反馈机制和服务经营主体台账，主动收集

汇总经营主体遇到的问题、意见建议，帮助经营主体应享尽享营