DB32/T 4013-2021 第三方社会稳定风险评估规范

ICS91.020

CCSP85

DB32

江苏省地方标准

DB32/T4013—2021

第三方社会稳定风险评估规范

Thirdpartysocialstabilityriskassessmentspecification

2021-03-04发布2021-04-04实施

江苏省市场监督管理局发布

DB32/T4013-2021

目次

前言...........................................................................III

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4评估范围..........................................................................1

5机构条件..........................................................................1

6目的和原则........................................................................2

6.1目的..........................................................................2

6.2原则..........................................................................2

7适用程序..........................................................................2

8稳评流程..........................................................................2

8.1简易程序工作流程..............................................................3

8.2一般程序工作流程..............................................................3

8.3特别程序工作流程..............................................................4

附录A（资料性）稳评机构报备表......................................................6

附录B（规范性）稳评适用程序........................................................7

附录C（资料性）社会稳定风险评估委托合同书..........................................8

附录D（资料性）稳评公示范本.......................................................12

附录E（规范性）稳评风险调查要求...................................................13

附录F（资料性）风险调查表样式.....................................................16

附录G（资料性）稳评风险等级确定量化指标评价体系...................................17

附录H（规范性）稳评案卷编制要求...................................................19

附录I（规范性）稳评报告编写要求...................................................21

附录J（资料性）社会稳定风险评估评审报告表.........................................23

附录K（规范性）专家评审会工作流程.................................................31

附录L（资料性）稳评专家评审申请单.................................................33

附录M（资料性）稳评专家评审会邀请函...............................................34

附录N（资料性）专家评审意见表.....................................................35

附录O（资料性）专家评审意见汇总表.................................................36

参考文献............................................................................37

I

DB32/T4013-2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由中共南通市委政法委员会提出。

本文件由中共江苏省委政法委员会归口。

本文件起草单位：中共南通市委政法委员会。

本文件主要起草人：姜永华、钱建华、张锋、万劲松、王巧荣、王华、张建华、陶亚、叶益忠、陈

淋宇、石宇尘。

II

DB32/T4013-2021

第三方社会稳定风险评估规范

1范围

本文件界定了第三方社会稳定风险评估的定义，规定了第三方社会稳定风险评估的评估范围、机构

条件、目的和原则、适用程序、流程等要求。

本文件适用于江苏省内第三方参与社会稳定风险评估活动的开展，其他稳评活动的开展可参照执

行。

注：在不引起混淆的情况下，本文件中的“社会稳定风险评估”简称为“稳评”。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

第三方社会稳定风险评估thirdpartysocialstabilityriskassessment

为有效预防、化解、控制重大决策实施过程中可能产生的社会稳定风险，在重大决策制定出台、审

批审核或组织实施前，由独立于决策主体和利益相关主体的社会公认第三方机构（主要包括专业评估组

织、咨询公司、研究机构等）对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，

并制定风险应对策略和预案的风险评估方式。

注：本文件中的“社会公认第三方机构”简称为“稳评机构”。

4评估范围

稳评机构可以承接以下决策事项：

a)重要政策。有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

b)重点改革。机关和事业单位改革、国有企业改革、地方金融体制改革等涉及人员安置和重大利

益调整的改革事项；

c)重大项目。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的基础设施项目、社

会公益项目、工业项目、房地产开发项目、征地拆迁项目以及其他重大工程建设项目等；

d)重大活动。在特定区域或时间聚集大量人群，对生产生活秩序、社会治安、公共安全等方面可

能造成较大影响的经贸、文化、体育等重大活动；

e)直接关系人民群众切身利益，且涉及面广、容易引发社会稳定问题的其它重大决策事项。

5稳评机构条件

稳评机构应具备以下条件：

1

DB32/T4013-2021

a)应坚决拥护中国共产党领导，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为评估工

作的出发点和落脚点，为推动平安江苏建设提供有力支持；

b)经市场监管、行政审批部门及其他登记管理机关登记注册，能承担独立民事责任、经营范围包

含稳评业务的企事业单位、社会组织等；

c)有固定的专用办公场所，面积不应少于20m2，配备必要的办公设备；

d)有5名及以上工作人员，至少有3名及以上专职从事稳评咨询业务，从业人员需具有大专以上

学历，并经省、市相关部门（单位）培训且成绩合格；

e)从业人员不应在不同的稳评机构兼职；

f)具备健全的评估业务管理、质量控制、责任分工、档案管理、保密规定等内部管理制度；

g)经设区市稳评职能主管部门备案，报备表格参见附录A；

h)省稳评职能主管部门发布全省稳评机构库目录后，稳评机构可跨设区市承接稳评业务，并事先

向项目所属地的设区市稳评职能主管部门报备。

6目的和原则

6.1目的

6.1.1坚持以人民为中心，以民生需求为导向，妥善解决群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群

众的根本利益。

6.1.2稳评结论作为重大决策事项的重要依据，实现对社会稳定风险的预知预警预防，尽可能降低重

大决策事项可能引发的风险。

6.1.3统筹考虑各方面关系，全面分析论证，科学客观稳评，反映决策事项可能引发的各种社会稳定

风险及其影响程度，将稳评工作科学地嵌入到重大决策事项程序环节中。

6.2原则

6.3客观公正性原则

稳评所用资料、数据全面、真实、有效，稳评过程应摒弃个人主观臆断和偏好。

6.3.1科学评价性原则

采用科学方法选取调查对象，开展风险调查、识别、评估。稳评结论与调查资料、数据之间应有清

晰的逻辑关系。

6.3.2全面系统性原则

应对各类涉稳风险进行系统分析，并考虑其关联性，充分估计直接风险和间接风险。

6.3.3权责统一性原则

各类稳评主体在稳评中享受相应的权利，同时也承担对稳评过程、方法、结论负责的义务。

7适用程序

第三方稳评适用简易、一般、特别三种程序，具体决策事项适用程序见附录B。

8稳评流程

2

DB32/T4013-2021

8.1简易程序工作流程

8.1.1收集相关资料，包括相关法律、法规、规章、规范性文件以及其它政策性文件；拟建项目可行

性研究报告、项目申请报告，已取得的审批、核准、备案等文件以及评估责任主体提供的项目相关情况。

8.1.2召开专题分析会，查找安全稳定风险点，制定落实化解和控制措施，编制稳评报告。

8.1.3填写《江苏省××市社会稳定风险评估评审表》。

8.1.4按规定分级向属地稳评职能主管部门备案。

8.2一般程序工作流程

8.2.1确定稳评机构

由稳评责任主体采取适当的方式确定稳评机构。

8.2.2签订委托合同

稳评责任主体与稳评机构根据适用程序的情况签订书面委托合同，委托合同书样式参见附录C。

8.2.3风险评估

8.2.3.1制定方案

稳评机构根据决策事项具体情况编制评估方案。评估方案内容应包括风险评估程序与内容；风险调

查的范围对象、工作方法、时间安排；稳评工作人员组成、职责分工、进度要求等。

8.2.3.2方案审核

稳评机构将评估方案提交稳评责任主体审核，审核通过后，稳评机构按方案组织实施。

8.2.3.3公示稳评决策事项

8.2.3.3.1公示形式

公示形式在选择下列第一种方式的基础上还可选择其他方式中的一种或几种：

a）在人群密集或人流量大的地点张贴告示；

b）在电视、电台、报纸或门户网站等媒体发布公告；

c）采用打电话、发短信、寄发邮件、上门通知或集中相关人员进行告知；

d）对涉及人数较少的，可派送告知书。

8.2.3.3.2公示内容

包括决策事项概况、评估责任主体及联系方式、稳评机构及联系方式、征求意见内容等。稳评公示

范本参见附录D。

8.2.3.3.3公示要求

公示形式、告知范围应合理可行。公示时间不少于7天，公示相关情况应留档备查。

8.2.3.4风险调查

围绕合法性、合理性、可行性、可控性开展风险调查，调查要求见附录E。采用问卷调查时，问卷

调查表参见附录F中表F.1；走访群众时，记录表参见附录F中表F.2；也可采用听证会、座谈会等方

式进行风险调查。

3

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8.2.3.5风险等级

8.2.3.5.1风险等级分高、中、低三级。

8.2.3.5.2至少符合附录G中表G.1中情形之一时，可按照以下规则判定风险等级:

a)仅符合一项中风险情形的，判定为中风险；

b)其他情形均判定为高风险。

8.2.3.5.3不符合附录G中表G.1中的任一情形时，根据8.2.3.6的要求计算得出的稳评总分W所在的范

围确定风险等级：

a)W≥70为高风险；

b)40＜W＜70为中风险；

c)W≤40为低风险。

8.2.3.6分析计算

汇总意见后根据稳评风险等级确定量化指标评价体系（参见附录G中表G.2）计算得分。

稳评总分按公式（1）计算：

W=A+B+C+D+E+„„+T+U„„„„„„„„„„（1）

式中：

W——稳评总分；

N——群众意见分析得分，即附录G中表G.3：从1到3项每行a、b相乘得分相加再乘以35。

8.2.3.7编制稳评案卷

稳评案卷编制按附录H要求执行。稳评报告编写按附录I要求执行，社会稳定风险评估评审报告表样

式参见附录J。稳评案卷由稳评机构主要负责人签字后报送稳评责任主体审核确认。

8.2.3.8审查稳评案卷

审查稳评案卷应包括以下事项：

a)稳评机构协助稳评责任主体召开专家评审会对稳评工作情况进行评审，专家评审会工作流程按

附录K要求执行；

b)稳评机构协助稳评责任主体按分级负责原则向属地稳评职能主管部门提出召开专家评审会申

请，申请单参见附录L；

c)属地稳评职能主管部门从稳评专家库抽取专家并向专家发出专家评审会邀请函，邀请函样式参

见附录M；

d)由专家组成专家组，并选举组长组织评审，专家填写专家评审意见表，意见表样式参见附录N；

e)专家组组长根据专家意见填写专家评审意见汇总表，意见汇总表样式参见附录O。

8.2.3.9完善稳评案卷

稳评机构根据专家评审会的意见建议，修订完善稳评报告及相关案卷等。

8.2.3.10稳评结果备案

稳评责任主体主要负责人签字后，稳评机构协助稳评责任主体将决策事项稳评案卷向属地稳评职能

主管部门备案。

8.3特别程序工作流程

4

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8.3.1稳评机构协助稳评责任主体对评估事项，按“一般程序”的要求组织评估，针对评估事项的特

殊性，加强对重点环节、重点群体、重点人员、重点部位的风险排查、防范和控制。

8.3.2稳评职能主管部门就评估过程中稳评程序是否规范、四性评估是否准确、民意是否得到真实、

客观、全面的反映，涉及利益群体的各项合法诉求是否得到充分表达等内容重点予以关注，强化指导。

8.3.3稳评机构协助稳评责任主体，组织专家评审会对评估事项进行论证。

8.3.4稳评机构协助稳评责任主体提出稳评审核结论及工作建议、意见，提供决策机关集体讨论决策

参考。

5

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AA

附录A

（资料性）

稳评机构报备表

A.1下面给出了稳评机构报备表的样表。

江苏省××市稳评机构报备表

编号：

单位名称:

法定代表人单位地址

统一社会信用代码

注册资本

（机构代码证编号）

××地区基本情况

××地区负责人电话:

办公地址

固定办公场所面积

固定从业人数

××地区从业人员

身份证是否参加稳评培训并

序号姓名学历及专业

号合格

县（市）区稳评职能主管部门审核设区市稳评职能主管部门审核

意见意见

注:机构重要事项变更时，应及时变更报备。本表一式三份，分别由市、县（市、区）稳评职能主管部门留存。

6

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BB

附录B

（规范性）

稳评适用程序

稳评机构按照下列要求，确定重大决策事项的适用程序。

B.1简易程序

B.1.1技改项目经预判没有明显风险隐患的；

B.1.2公益性、民生建设项目经预判没有明显风险隐患的；

B.1.3单位房屋装修、改造等项目经预判没有明显风险隐患的；

B.1.4其他评估内容比较单一，群众诉求较为集中、明确，化解矛盾工作比较容易的重大决策事项；

B.1.5涉及征地、拆迁、国企改制、环境影响、社会保障、农民负担及其他容易引发社会矛盾的重大

决策事项不应采用简易程序。

B.2特别程序

B.2.1稳评内容复杂、涉及群众人数众多、涉及群众利益面广且矛盾尖锐复杂、情况特殊，存在重大

风险的决策事项；

B.2.2上级部门或领导要求，当地党委政府领导批示或交办采用特别程序进行稳评的重大决策事项；

B.2.3在当地有重大影响或有重大风险预兆的其他重大决策事项。

B.3一般程序

除适用简易程序及特别程序之外的其他重大决策事项，适用一般程序。

7

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CC

附录C

（资料性）

社会稳定风险评估委托合同书

C.1下面给出了社会稳定风险评估委托合同书的样式。

社会稳定风险评估

委托合同书

事项名称：

委托单位（甲方）：

稳评机构（乙方）：

8

DB32/T4013-2021

委托单位（甲方）：

法定代表人：联系电话：

稳评机构（乙方）：

法定代表人：联系电话：

经双方协商，甲方委托乙方对决策事项开展稳评工作，根据《政府投资条例》

《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》（根据实际情况选用）及中央、省

关于建立完善新形势下重大决策社会稳定风险评估机制的意见等法律法规和文件的规定，双方签定合同

如下：

一、甲方的权利和义务

1.甲方对所委托的事项及其稳评结果具有独立的决策、处置权和最终决定权；

2.有权对乙方制定的稳评实施方案和稳评案卷提出建议；

3.有权督促乙方按计划要求和相关规定认真完成各项工作任务；

4.甲方建立相应稳评协调组织，明确分管领导，并指定一名联系人，做好与乙方的对接与协调工作，

同时协助乙方做好稳评工作所涉及的外部关系的协调，为乙方履行稳评工作提供外部条件及与其他组织

相联系的渠道，以便乙方收集必要的信息；

5.甲方应及时、如实提供该项目相关的背景资料、项目技术资料、前置报告及批准文件等资料。资

料应满足法律法规和乙方开展稳评工作的要求，甲方应对所提供资料的真实性负责；

6.甲方应在双方商定的时间内，就乙方以书面形式提交给甲方的与稳评工作相关事宜，作出书面意

见；

7.当其他前置条件不具备时，如甲方要求，乙方应配合甲方先行向属地稳评职能主管部门申请审查，

若最终评价结果中出现与项目其他前置报告不一致内容时，其责任由甲方承担；

8.按合同约定支付稳评工作费用。

二、乙方的权利和义务

1.根据行业规范及实际需要自行确定调查方法、稳评方式和工作方案；

2.有权对委托事项的基本概