T/XZBX 0211-2026 电气自动化控制程序安全管控规范

电气自动化控制系统（如PLC、DCS、SCADA及其网络化扩展）已广泛应用于电力、石化、冶金、市政、水利、轨道交通与制造业等关键领域，是实现生产过程稳定运行、能效优化与安全联锁的重要基础。控制程序作为自动化控制系统的核心载体，直接决定控制逻辑、保护策略、联锁关系与调节性能，其安全性、完整性与可控性关系到装置安全、人员安全、环境安全与生产连续性。 随着工业互联网、远程运维、集中监控与边缘智能等技术的推广，控制程序的开发、下载、联调、版本迭代与跨站点复制更加频繁，程序文件在多角色、多系统、多链路之间流转的场景显著增加。与此同时，控制程序面临的风险也更加复杂，既包括误操作、参数配置不当、版本失控、测试不充分等传统管理风险，也包括未授权访问与篡改、供应链引入风险、恶意代码或后门植入、接口暴露带来的外部攻击面扩大等网络安全风险。一旦控制程序发生非预期变更或失效，可能造成装置停机、保护失灵、误动作、工艺波动、设备损坏，甚至引发安全生产事故与次生环境事件。 现有实践中，不同单位在控制程序安全管控方面往往存在制度体系不统一、权限边界不清晰、变更审批与复核不充分、版本与基线管理薄弱、下载操作缺乏审计留痕、测试验证与回退机制不健全、应急处置与恢复演练不足等问题，导致控制程序难以实现“谁改的、改了什么、为什么改、何时生效、影响范围、如何回退”的全过程可追溯与可验证。为提升控制程序全生命周期管理水平，降低程序变更风险与网络安全风险，建立统一、可执行、可核查的安全管控要求具有现实必要性。 本文件从控制程序全生命周期出发，围绕策划与职责、分级分类、权限与身份鉴别、开发与验证、变更管理与发布、下载与现场实施控制、版本与基线管理、完整性保护与审计、备份与恢复、漏洞与安全事件处置、持续改进等方面提出技术与管理要求，旨在规范电气自动化控制程序安全管控活动，提升控制程序的安全性、可靠性与可控性，支撑自动化控制系统安全稳定运行