DB22/T 5036-2020 建设工程项目招标投标活动程序标准

吉林省工程建设地方标准

建设工程项目招标投标活动程序标准

Theprogrammedstandardfortenderingandbiddingactivitiesof

engineeringconstruction

DB22/T5036-2020

主编部门：吉林省建设标准化管理办公室

批准部门：吉林省住房和城乡建设厅

吉林省市场监督管理厅

施行日期：2020年04月20日

2020·长春

吉林省住房和城乡建设厅

吉林省市场监督管理厅

通告

第551号

吉林省住房和城乡建设厅吉林省市场监督管理厅

关于发布《市政桥梁结构监测技术标准》等6项

吉林省工程建设地方标准的通告

现批准《市政桥梁结构监测技术标准》《建设工程项目招标投

标活动程序标准》《装配式混凝土建筑结构检测技术标准》《城镇道

路再生沥青混凝土路面工程技术标准》《预拌混凝土(砂浆)及沥青

混凝土企业试验室配置标准》《建设工程见证取样检测标准》为吉

林省工程建设地方标准，编号依次为：DB22/T5035-2020、DB22/T

5036-2020、DB22/T5037-2020、DB22/T5038-2020、DB22/T

5039-2020、DB22/T5040-2020，自发布之日起实施。原《建筑材

料见证取样检测标准》，编号为DB22/T1035-2011，同时废止。

吉林省住房和城乡建设厅

吉林省市场监督管理厅

2020年4月20日

前言

根据吉林省住房和城乡建设厅《关于下达<2018年全省工程建

设地方标准制定计划（二）>的通知》（吉建标〔2018〕2号）的要

求，由吉林省建设工程招投标管理处、吉林省建设工程招标投标协

会会同有关单位在广泛调查研究，总结实践经验基础上，经多次讨

论，反复修改，依据相关法律法规制定本标准。

本标准主要内容包括：1总则；2术语；3基本规定；4招标、

投标；5开标、评标；6定标；7文件归档。

本标准由吉林省建设标准化管理办公室负责管理，由吉林省建

设工程招投标管理处负责具体技术内容的解释。

本标准在执行过程中，请各单位注意积累资料，总结经验，随

时将发现的问题和建议反馈给吉林省建设标准化管理办公室（地

址：长春市南关区民康路519号，邮编：130041，Email：

jljsbz@126.com），供以后修订时参考。

本标准主编单位：吉林省建设工程招投标管理处

吉林省建设工程招标投标协会

本标准参编单位：长春建业集团股份有限公司

吉林智晟项目管理有限公司

中恒一信项目管理有限公司

本标准主要编制人员：刘艳莉赵桂君于宁李瑞千

张吉庆李珊珊郭成李群

康明李伟新林志刚高云鹏

李伟杨佳琦高爽陈世达

范雪梅

本标准主要审查人员：周毅陶乐然李明刚朱建华

李静宇

目次

1总则...............................................................................................1

2术语...............................................................................................2

3基本规定.......................................................................................6

4招标、投标...................................................................................8

4.1招标项目的审批、核准........................................................8

4.2招标条件核准.......................................................................10

4.3招标准备及计划...................................................................10

4.4资格预审...............................................................................12

4.5细化招标方案、编制招标文件...........................................17

4.6招标公告、投标邀请书发布...............................................22

4.7招标文件发售.......................................................................23

4.8踏勘现场...............................................................................23

4.9招标文件澄清、修改和异议...............................................24

4.10投标文件编制、接收和撤回.............................................24

5开标、评标..................................................................................28

5.1开标.......................................................................................28

5.2组建评标委员会...................................................................29

5.3评标.......................................................................................30

6定标..............................................................................................34

6.1公示中标候选人...................................................................34

6.2评标结果异议.......................................................................35

6.3评标结果投诉.......................................................................36

6.4中标.......................................................................................36

7文件归档......................................................................................40

7.1一般规定...............................................................................40

7.2归档资料...............................................................................40

7.3立卷归档...............................................................................42

附录A建设工程项目招标投标程序图...........................................43

附录B建设工程项目资格预审公告、招标公告（示例）...........50

附录C建设工程项目中标候选人和其他投标人相关信息公示表74

附录D建设工程项目中标结果公示表...........................................77

附录E建设工程项目中标通知书（示例）...................................78

附录F评标办法（综合评估法示例）...........................................79

本标准用词说明...............................................................................120

附：条文说明...................................................................................121

1总则

1.0.1为规范建设工程项目招标投标活动，保护国家利益、公共利

益和当事人合法权益，保证工程项目质量，根据《中华人民共和国

招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《吉林省房

屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标管理办法》等有关法律法

规，制定本标准。

1.0.2本标准适用于建设工程项目招标投标活动。

1.0.3建设工程项目招标投标活动除应符合本标准外，尚应符合国

家现行有关标准的规定。

1

2术语

2.0.1建设工程项目engineeringconstruction

包括房屋建筑工程项目和市政基础设施工程项目。

房屋建筑工程项目是指新建、改建、扩建的各类房屋建筑及其

附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工

程。

市政基础设施工程项目是指城市道路、桥涵和隧道（含城市规

划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、

轨道交通、公共交通、给水、排水、燃气、热力、园林、绿化、照

明、环境卫生、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属

设施的土建、管道、设备安装工程。

2.0.2电子招标投标electronicbiddingprocess

以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分

招标投标交易、公共服务和行政监督活动。

2.0.3招标人tenderee

依法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

2.0.4投标人bidder

响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用

《招标投标法》有关投标人的规定。

2.0.5资格预审prequalification

招标文件发售前，招标人通过发布资格预审公告的方式邀请不

特定的潜在投标人参加资格预审，并向有意向的潜在投标人发售资

格预审文件，潜在投标人根据资格预审文件的要求提交资格预审申

请文件，招标人组织审查人员对资格预审申请文件进行审查，通过

资格预审的潜在投标人将获取投标资格，有权获取招标文件和参加

2

投标。

2.0.6资格后审post-qualification

开标后对投标人进行的资格审查，通常在初步评审阶段进行，

审查内容与资格预审内容一致。资格后审不合格的投标人，应当被

作否决投标处理，不再进行详细评审。

2.0.7资格预审公告noticeofprequalification

招标人通过媒介以公开招标方式发布公告，表示招标项目采用

资格预审的方式，公开选择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的潜

在投标人了解招标项目的情况及资格条件，参加资格预审和投标竞

争。

2.0.8招标公告tendernotice

招标人通过媒介以公开招标方式发布公告，邀请不特定的潜在

投标人参加某一招标项目投标竞争。

2.0.9投标邀请书invitationtobid

向特定潜在投标人发出邀请其参加招标项目的资格预审或者

投标竞争。

2.0.10公开招标publicbidding

招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投

标。

2.0.11邀请招标invitedbidding

招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投

标。

2.0.12招标计划biddingplan

根据建设工程项目基本情况特点，依据相关法律法规和市场竞

争状况，针对一次招标项目组织实施工作的总体策划和实施方案。

2.0.13招标文件biddingdocuments

指导招标投标活动全过程的要约邀请文件，告知潜在投标人或

者投标人招标项目的内容、范围和规模、投标人资格条件、招标投

标程序、投标文件编制和递交要求、评标的标准和方法、拟签订合

3

同的主要条款、技术标准和要求等信息的载体，是投标人编制投标

文件、评标委员会对投标文件进行评审并推荐中标候选人或者按照

授权直接确定中标人，以及招标人和中标人签订合同的依据。招标

文件不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

2.0.14投标文件tenderdocuments

按照招标文件要求编制的、对招标文件提出的实质性要求和条

件作出响应的文件，内容一般包括资格证明文件、商务文件、技术

文件和招标文件要求提供的其他资料。

2.0.15联合体投标consortiumtender

两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投

标人的身份共同投标。

2.0.16最高投标限价maximumbidpricelimit

招标文件规定的，招标人能够接受的最高投标报价，超过最高

限价的投标，评标委员会有权根据招标文件的规定对其作否决投标

处理。

2.0.17暂估价primecostsum

总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估

定的工程、货物、服务的金额。

2.0.18投标有效期validityperiodoftender

招标文件规定一个适当的有效期，在此期限内投标文件对投标

人具有法律约束力，投标人不得擅自变更或者撤销已经递交的投标

文件。投标有效期自提交投标文件的截止之日起算。

2.0.19投标保证金tendersecurity

为了避免投标人递交投标文件后随意撤回、撤销、变更投标文

件以及因投标人的过错给招标人和招标代理机构造成损失，要求投

标人按照招标文件规定的时间、形式和金额向招标人提交的投标担

保。

2.0.20履约保证金performancebond

招标人要求投标人在接到中标通知后提交的保证履行合同义

4

务的担保。

2.0.21评标专家bidevaluationexpert

具有一定水平并进入省建设行政主管部门设立的评标专家库

的专业人员，在招标投标活动中依法对投标人提交的资格预审申请

文件和投标文件进行审查或者评审及其他项目的评标活动。

2.0.22评标委员会bidevaluationcommittee

在招标投标活动中，依法由招标人代表和有关技术、经济等方

面的专家组建，负责资格预审申请文件和投标文件进行审查或者评

审及其他项目评标的临时性机构。

2.0.23中标候选人winningcandidate

评标委员会完成评标后，书面形式给招标人推荐的满足招标文

件要求的潜在中标人。

2.0.24招标代理机构biddingagency

依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组

织。

2.0.25招标代理项目组biddingagencyprojectteam

招标代理机构根据招标代理委托合同内容，由招标代理机构指

派招标代理专职人员组成，为完成招标代理任务而成立的临时工作

组织。

5

3基本规定

3.0.1招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

3.0.2招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

3.0.3省建设行政主管部门负责全省建设工程项目招标投标活动

的监督管理工作。

市（州）、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内建设

工程项目招标投标活动的监督管理。

招标项目的监督管理权限由项目所在地的市（州）、县（市）

建设行政主管部门负责具体实施。

3.0.4县级以上建设行政主管部门对建设工程项目招标投标活动

实施检查或者查处招标投标违法行为时，有权查阅和复制与其相关

的文件、资料，对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应

当依法予以保密。

3.0.5依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者

部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本

系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干

涉招标投标活动。

3.0.6任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零

或者以其他任何方式规避招标。

3.0.7与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他

组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，

不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反上述规定的，相关投标均无效。

3.0.8投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公

平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

6

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利

益或者他人的合法权益。

3.0.9招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务

全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围

内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到

国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

3.0.10依法必须进行招标的项目，应当进入招标投标交易场所进

行招标投标。

3.0.11承担招标代理业务的机构和人员，应对其编制的资格预审

文件或者招标文件的质量负责，对招标代理业务的工作负责。

3.0.12政府投资的建设工程项目应当采用综合评估法进行评标。

其他进行招标的建设工程项目，由招标人在综合评估法和经评审的

最低投标价法等法律、法规规定的评标办法中自行确定。

3.0.13鼓励建筑企业争创优质工程。建设工程项目招标投标实行

优质优先、优质优价。

3.0.14建设工程项目招标投标活动流程按本标准附录A的规定执

行。

7

4招标、投标

4.1招标项目的审批、核准

4.1.1招标项目的审批、核准应符合下列规定：

1招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续

的，应当先履行审批、核准手续，取得批准；

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落

实，并应当在招标文件中如实载明；

2按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必

须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报

项目审批、核准部门审批、核准；项目审批、核准部门应当及时将

审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行

政监督部门；

3国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、

直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院

发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀

请招标；

符合邀请招标条件且需要履行项目审批、核准手续的依法必须

进行招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出

认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

4.1.2招标方式应符合下列规定：

1招标分为公开招标和邀请招标；

2国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项

目，应当公开招标；

3招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招

标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请

8

书；

4招标项目有下列情形之一的，可以邀请招标：

1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜

在投标人可供选择；

2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

4.1.3招标组织形式应符合下列规定：

1招标组织形式分为自行招标和委托招标；

2招标人具备国家规定自行招标能力的，可以自行招标；不

具备国家规定的自行招标能力的，应当委托招标代理机构招标；依

法必须进行招标的项目，招标人自行招标或者委托招标的，应当向

项目所在地县级以上建设行政主管部门提供相关的文件进行备案；

3招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办

理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招

标事宜；

招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与

招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员；

4招标人自行办理招标事宜，应当具备编制招标文件和组织

评标的能力，具体包括：

1）具有项目法人资格（或者法人资格）；

2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概

预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

3）有从事同类工程建设项目招标的经验；

4）拥有3名以上专职招标业务人员；

5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

5招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构；

6招标代理机构应当拥有一定数量的具备编制招标文件、组

织评标等相应能力的专业人员；

7招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，

9

任何单位和个人不得非法干涉；

8招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和招标

投标法实施条例关于招标人的规定，招标代理机构不得在所代理的

招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标

人提供咨询；

9招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，

合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

4.2招标条件核准

4.2.1建设工程项目首次招标发包前应到项目所在地的建设行政

主管部门办理招标条件核准，并按要求在“吉林省建筑市场监管公

共服务平台”进行项目登记。

4.2.2办理招标条件核准时，应按以下要求提供资料：

1吉林省建设工程项目招标条件核准表；

2企业法人营业执照（副本）及有关证明；

3项目建议书、可行性研究报告或者其他立项文件的批准文

件；

4有与建设工程相适应的资金证明或者其它相关证明；

5法定代表人授权委托书；

6授权代表身份证。

4.3招标准备及计划

4.3.1招标准备及计划应包括招标项目资料收集、编制招标计划、

成立招标代理项目组（或招标项目组）等工作。

4.3.2招标代理项目组（或招标项目组）应在掌握招标项目的建设

意图、规模、建设环境条件、资金来源等基本信息基础上，针对招

标项目特点编制招标计划。

10

4.3.3招标代理项目组（或招标项目组）应收集下列与招标项目有

关的基础资料：

1项目有关审批、核准或者备案资料；

2建设规模、投资性质、资金来源及落实情况等资料；

3工程建设地点的自然条件以及周边环境资料；

4其他与工程招标投标有关的专业技术文件和资料。

4.3.4招标方案宜包括以下内容：

1招标范围及内容；

2招标方式；

3招标组织形式；

4投标人资格要求；

5单项合同估算金额；

6招标工作的时间安排；

7质量控制措施；

8人员组织保障等。

4.3.5招标计划应根据招标方案进行编制。招标计划可针对整个项

目进行编制，也可按不同招标类型或者不同招标阶段分别编制。

4.3.6招标计划应包括以下主要内容：

1项目情况；

2招标项目批次划分建议；

3招标项目标段划分建议等。

4.3.7招标项目的标段划分应考虑以下主要因素：

1法律法规及标准规定；

2工期、规模及资金情况；

3招标人项目管理团队资源情况；

4潜在投标人竞争格局；

5工程技术关联性；

6工程计量关联性；

7工作界面的关联性等。

11

4.3.8招标投标活动中，当外部条件发生重大变化时应及时修改招

标计划。

4.4资格预审

4.4.1资格预审应符合下列规定：

1招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，

应当发布资格预审公告、编制资格预审文件；

2公开招标的建设工程项目的资格预审，应当按照资格预审

文件载明的标准和方法进行；

3资格预审的方法包括合格制和有限数量制；

4资格预审应遵循下列基本程序：

1）编制资格预审文件；

2）发布资格预审公告；

3）发售资格预审文件；

4）澄清或者修改资格预审文件；

5）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件；

6）组建资格审查委员会（国有资金占控股或者主导地位的依

法必须进行招标项目中）；

7）对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告；

8）招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；

9）向全体资格预审申请人发出资格预审结果通知书。

5资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，

违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果的，依

法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件后，重新

招标；

6招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在

提交资格预审申请文件前组成，资格预审后联合体增减、更换成员

的，其投标无效；

12

7通过资格预审的申请人组织机构、财务能力、信誉情况等

资格条件发生变化，不再具备资格预审文件规定标准或者其投标影

响招标公正性的，其投标无效；

8招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式

通知被邀请的或者已经获取资格预审文件的潜在投标人；已经发售

资格预审文件的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件的费

用；

9资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出

资格预审结果通知书，未通过资格预审的申请人不具有投标资格；

10通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新组织资格预

审或者不再组织资格预审而直接招标。

4.4.2资格预审文件编制应符合下列规定：

1编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件，应当使用

省建设行政主管部门制定的标准文件（含电子文本）；

2资格预审文件的编制应全面分析招标项目的特点，提出招

标项目范围及具体要求，对潜在投标人的资格条件、履约能力作出

规定，应当载明资格预审的条件、标准和方法，不得含有倾向性、

违反公平竞争的内容或者排斥、限制潜在投标人；

3资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审

查办法、资格预审申请文件格式等内容；

4依法必须进行招标的项目的资格预审公告，应当载明以下

内容：

1）招标项目名称、建设地点、内容、范围、规模、工期（交

货期）、资金来源；

2）投标资格能力和信誉要求，以及是否接受联合体投标；

3）获取资格预审文件的时间、方式；

4）递交资格预审申请文件的截止时间、方式；

5）对资格预审文件收取的费用；

6）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；

13

7）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标

交易平台的网址和方法；

8）招标项目的行政监督部门；

9）其他依法应当载明的内容。

5申请人须知前附表应对下列内容作出说明：

1）项目质量要求；

2）申请人资质条件、能力和信誉；

3）申请人近年财务状况的年份要求；

4）申请人近年完成的类似项目的年份要求；

5）资格预审文件澄清、修改截止时间，资格申请截止时间，资

格预审申请文件的递交地点；

6）资格审查方法，审查委员会人数；

7）资格预审结果的通知时间，资格预审结果的确认时间等。

6资格审查办法应包括审查方法、审查标准、审查程序、审

查结果，采用有限数量制的，还应编制详细的评分标准；

7资格预审文件的相关内容应与发布的资格预审公告内容一

致；

8采用电子招标投标的，需在系统中单独录入资格预审文件

等内容的，应保证录入的内容与发出的资格预审文件、补充通知等

内容一致。

4.4.3资格预审公告发布、资格预审文件发售、澄清及异议应符合

下列规定：

1依法必须进行招标的项目的资格预审公告除在国家或者省

指定的媒介发布外，应同时在“吉林省建设信息网”发布，并确保内

容一致；

2在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告的内容应

当一致，资格预审公告的内容可采用附录B的规定；

3拟发布的资格预审公告和拟发售的资格预审文件文本应当

由招标人或其委托的招标代理机构盖章，并由主要负责人或其授权

14

的项目负责人签名，采用数据电文形式的，应当按规定进行电子签

名；

4招标人或其招标代理机构应当对其提供的资格预审公告的

真实性、准确性、合法性负责；

已发布的资格预审公告确需澄清、改正、补充或者调整的，

招标人或其招标代理机构应当在原发布媒介发布更正内容和原文

内容，并注明原因；暂停、终止招标活动的，应当采取公告形式

在发布媒介向社会公布；

5资格预审文件应当按照资格预审公告载明的时间和地点发

售，资格预审文件的发售期不得少于5日；

6招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间，依法

必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文

件停止发售之日起不得少于5日；

7招标人、招标代理机构发售资格预审文件的费用应当限于

补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的；

8资格预审文件的澄清或者修改可能影响资格预审申请文件

编制的，招标人、招标代理机构应当在提交资格预审申请文件截止

时间至少3日前，以书面形式或者通过资格预审公告明确的交易平

台网站通知所有获取资格预审文件的潜在投标人，不足3日的，应

顺延提交资格预审申请文件的截止时间；

9潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议

的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前以书面形式或者

通过资格预审公告明确的交易平台网站公开提出；招标人应当自收

到异议之日起3日内以书面形式或者通过资格预审公告明确的交

易平台网站公开作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动；

10资格预审文件、资格预审文件的澄清或者修改等在同一内

容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。

4.4.4资格审查应符合下列规定：

1资格审查前，招标人或其委托的招标代理机构应准备好资

15

格审查所需的资料；

2资格预审申请文件密封不符合资格预审文件要求以及逾期

送达的，招标人、招标代理机构应当拒收；

3除资格预审文件另有规定外，申请人递交的资格预审申请

文件不予退还；

4国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项

目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件，资格

审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和招标投标法实施条例

有关评标委员会及其成员的规定；

5资格审查委员会成员与申请人有利害关系的，应主动回避；

6资格审查委员会应按照资格预审文件中载明的标准和方法

对资格预审申请人进行资格审查，完成资格审查后向招标人提交资

格审查报告；

7招标人、招标代理机构应在资格预审文件规定的时间内书

面通知资格预审申请人资格预审结果，并向通过资格预审的申请人

发出投标邀请书，在资格预审文件规定的时间内未表示是否参加投

标或者明确表示不参加投标的，不得再参加投标，因此造成潜在投

标人数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或者不再组织资格

预审而直接招标；

8通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在资格预审

文件规定的时间内以书面形式回复是否参加投标；

9招标代理机构应协助招标人处理资格预审活动中出现的异

议，配合有关行政监督部门对投诉的调查处理；

10资格预审书面报告应包括以下内容：

1）项目基本情况；

2）发布资格预审公告的时间与媒介；

3）组织资格审查会议的时间与地点；

4）资格审查委员会的组成；

5）提交资格预审申请文件的申请人名称；

16

6）拒绝接收资格预审申请文件的情形；

7）资格预审采用的资格审查方法，资格审查标准，采用有限

数量制评审方法时的评分情况；

8）资格审查不合格的申请人的情况说明；

9）确定的通过资格审查的申请人名单及数量；

10）其他需要说明的情况、澄清说明补正事项等。

4.5细化招标方案、编制招标文件

4.5.1公开招标的项目，招标人应当依照招标投标法和招标投标法

实施条例的规定发布招标公告、编制招标文件。

4.5.2国家和省对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按

照其规定在招标文件中提出相应要求。

4.5.3招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分

标段、确定工期，并在招标文件中载明。

4.5.4招标人对招标项目划分标段的、应当遵守招标投标法的有关

规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行

招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

4.5.5招标人应当在招标文件中载明投标有效期。

4.5.6招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保

证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投

标有效期一致。

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标人

必须按照规定要求提交。投标保证金可以使用现金支票、保兑支

票、银行汇票、银行保函或者担保公司保函。

依法必须进行招标的项目，以现金或者支票形式提交的投标

保证金应当从其基本账户转出。以投标人基本账户以外的个人、

投标人的办事处、分公司、子公司名义或者其他账户转出的投标

保证金无效。

17

招标人不得挪用投标保证金。

4.5.7招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投

标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限

价。

4.5.8评标办法可采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法

律法规允许的其他评标办法。综合评估法的评标办法，可采用附录

F的规定。

4.5.9招标文件不得要求或者标明特定的生产供应商以及含有倾

向或者排斥潜在投标人的其他内容。

4.5.10招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反

公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法

必须进行招标的项目应当在修改招标文件后重新招标。

4.5.11招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式

通知被邀请的或者已经获取招标文件的潜在投标人；已经发售招标

文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的招

标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

4.5.12招标文件编制应符合下列规定：

1编制依法必须进行招标的项目的招标文件，应当使用省建

设行政主管部门制定的标准文本（含电子文本）；

2招标文件应当包括招标公告或者投标邀请书、投标人须知、

评标办法、招标项目的技术标准和要求、对投标人资格审查的标准、

投标报价要求、拟签订合同的主要条款、施工招标的设计图纸和招

标工程量清单以及投标文件格式等；

3编制招标文件应具备下列条件：

1）技术要求和标准明确；

2）招标文件满足招标要求；

3）有较为完整的基础资料；

4）法律法规规定的其他条件。

4招标文件按标的物的类型可分为工程类招标文件、货物类

18

招标文件和服务类招标文件，选用招标文件应遵循以下要求：

1）工程类招标文件适用于建设工程项目等施工招标；

2）货物类招标文件适用于与工程建设有关的重要设备、材料等

货物招标；

3）服务类招标文件适用于完成工程所需的勘察、设计、监理、

全过程咨询等服务招标。

5招标文件编制依据应包括以下内容：

1）国家现行的相关法律法规及规范性文件；

2）国家和省有关招标文件标准文本和有关规程、标准；

3）招标项目的有关资料；

4）工程所在地的行政监督部门的相关规定。

6招标文件内容应符合以下要求：

1）符合国家和省相关法律法规；

2）招标文件条款和文字应表述清晰明确；

3）招标文件中的招标公告或者投标邀请书应与发布的招标公告

或者发出的投标邀请书的内容一致；

4）招标文件中的评标办法和定标条件应当明确具体；

5）招标文件中的关于否决投标的条款应当特别标识、明确具

体；

6）工程所在地的行政监督部门对招标文件编制有规定的，应按

规定执行。

7依法必须进行招标的项目的招标公告，应当载明以下内容：

1）招标项目名称、建设地点、内容、范围、规模、工期（交

货期）、资金来源；

2）投标资格能力和信誉要求，以及是否接受联合体投标；

3）获取招标文件的时间、方式；

4）递交投标文件的截止时间、方式；

5）对招标文件收取的费用；

6）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；

19

7）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标

交易平台的网址和方法；

8）招标项目的行政监督部门；

9）其他依法应当载明的内容。

8投标人须知前附表应符合下列要求：

1）投标人须知前