DB3311/T 81-2018 乡镇干部住村工作规范

ICS01.040.03

A12

DB3311

浙江省丽水市地方标准

DB3311/T81-2018

乡镇干部住村工作规范

2018-11-23发布2018-12-23实施

丽水市质量技术监督局发布

DB3311/T81-2018

目次

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

1范围..............................................................................1

2术语和定义........................................................................1

3工作职责..........................................................................1

3.1基层党建督导..................................................................1

3.2政策法规宣传..................................................................1

3.3农村工作调研..................................................................1

3.4富民强村服务..................................................................1

3.5矛盾纠纷调解..................................................................2

3.6文明新风传播..................................................................2

3.7其他工作任务..................................................................2

4具体工作..........................................................................2

4.1基层党建......................................................................2

4.2住村联心......................................................................3

4.3管理服务......................................................................4

4.4社会保障......................................................................5

4.5防灾减灾......................................................................5

4.6安全生产......................................................................5

4.7项目建设......................................................................6

4.8中心工作......................................................................6

5工作考评..........................................................................7

5.1组织领导......................................................................7

5.2考核管理......................................................................7

5.3结果运用......................................................................7

附录A（规范性附录）党员管理制度具体要求............................................8

附录B（规范性附录）农村基层党建具体要求...........................................10

附录C（资料性附录）干部住村台历...................................................12

参考文献............................................................................14

I

DB3311/T81-2018

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由庆元县黄田镇人民政府提出。

本标准由中共丽水市委组织部归口。

本标准起草单位：庆元县黄田镇人民政府、丽水市食品药品与质量技术检验检测院。

本标准主要起草人：方军、张维波、李志远、应跃跃、叶兴良、陈凯丽、程晴、吴雨晨。

本标准属首次发布。

II

DB3311/T81-2018

引言

乡镇政权是我国政权体系的基础环节，承担管理辖区内乡村政治、经济、文化和社会事务的职能。

乡镇干部住村是乡镇开展工作的一种行之有效的方法，对加强乡镇干部作风建设，融洽党群、干群关系，

推动农村各项工作落实等方面都起到了积极作用。为统筹推进基层党建和基层治理的融合发展，紧紧围

绕“让党员对自身更有认同感、荣誉感，让群众对党员和党组织更有信任感”目标，创造性地推动基层

党建改革，改进干部工作作风，提高住村工作成效，庆元县黄田镇深化技能型乡镇政府建设，全面推行

干部“住村台历”工作制度，按照“最多跑一次”等要求，促进住村干部工作精准化服务，把住村工作

量化、细化。为进一步推进该项工作，指导丽水市行政区域内乡镇住村干部下村工作，使住村工作有标

可依，使公共服务有章可循，特制定本标准。

III

DB3311/T81-2018

乡镇干部住村工作规范

1范围

本标准规定了乡镇干部住村工作的工作职责、具体工作和工作考评等内容。

本标准适用于丽水市行政区域内乡镇干部住村工作的管理。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1

住村干部

受乡镇、街道（以下简称“乡镇”）党委、政府委派，进行住村工作的干部，住村干部应做一名“懂

农业、爱农村、爱农民”的干部。

2.2

住村工作

住村干部受乡镇委派，指导所住村党组织加强党对农村工作的全面领导，监督村民委员会、村务监

督委员会及配套组织、群团组织按照法律章程等规定开展工作，指导推动所住村实施“产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。

3工作职责

3.1基层党建督导

指导所住村党组织健全党对农村工作的全面领导体制机制，抓好村民委员会、村务监督委员会及配

套组织、群团组织建设，指导督促村党组织严格落实好“三会一课”、“两学一做”、党员主题党日、

先锋指数考评、综合表现档案等制度；指导督促村委会、村务监督委员会严格落实“五议两公开”“三

务公开”等制度，提高民主自治能力。

3.2政策法规宣传

积极宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，耐心为干部群众解答有关政策法规问题；指导干部

群众严格按政策法律办事，依法处理各种问题；提高村干部按章理事、依法办事的能力和水平。

3.3农村工作调研

经常走村入户，深入群众谈心交流，及时准确掌握党员群众的所思、所想、所盼，把重大的村情民

意或有苗头性的重大事件及时上报乡镇党委政府。

1

DB3311/T81-2018

3.4富民强村服务

服务好“双增”工作，帮助所在村理清发展思路，制订好工作计划，壮大村集体经济收入；指导乡

村振兴讲习所开展培训指导，把党员群众和各类人才资源要素组织起来，积极帮助群众增收。

注1：“双增”工作：“农民增收、村集体经济增收”工作。

注2：乡村振兴讲习所：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以十九大精神宣

讲、政策宣传、党建引领、技能培训等为主要内容，教育农民、引导农民、服务农民、提升农民，加快实现

乡村振兴的学习实践场所。

3.5矛盾纠纷调解

遇问题矛盾隐患及突发事件，保持敏锐性和鉴别力，及时上报信息。积极参与矛盾纠纷排查调处，

尽量避免矛盾出村，做好信访、上访人员稳控工作，避免出现越级访、重复访、集体访。

3.6文明新风传播

树立和跨行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设。做好意识形态工作，建设好农村思

想文化阵地，指导党员群众践行社会主义核心价值观。开展移风易俗，倡导文明新风，加强社会主义精

神文明建设。

3.7其他工作任务

完成乡镇党委政府交办的其他工作任务。

4具体工作

4.1基层党建

4.1.1开展党性教育和理论武装

住村干部应指导督促村党组织做好各类党性主题教育和理论武装工作，要深入学习贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动“两学一做”制度化常态化，对无正当理由不参加学

习或学习态度不端正不深入的党员，应进行批评教育，促其改正。

4.1.2落实“三会一课”制度

住村干部应指导督促村党组织，严格落实“三会一课”制度，对无正当理由不参加“三会一课”的

党员，应进行批评教育，促其改正，应及时将村党组织执行“三会一课”情况报告乡镇党委。

4.1.3开展“主题党日”活动

住村干部应指导督促村党组织，制定主题党日活动计划并在党务公开栏公开。每月通过专题讨论、

上党课、过政治生日、观看电教片、现场观摩、开展志愿服务等多样化方式，至少开展一次主题党日活

动，并及时做好活动记录台账。把党员、入党积极分子参加活动情况实时记入“综合表现档案”。

4.1.4党员日常纪实管理

住村干部应指导督促村党组织，常态化开展党员日常纪实管理，将党员、入党积极分子遵守相关管

理制度情况，纳入“综合表现档案”，每月记录并公开。考核结果按一定比例计入党员“先锋指数”考

评。入党积极分子得分过低的，不得列为下一年度发展对象。党员管理制度具体要求见附录A。

2

DB3311/T81-2018

4.1.5开展“先锋指数”考评

住村干部应指导督促村党组织，每半年开展一次党员“先锋指数”考评，评议结果报上级党委审核

并及时公开。按照“实事求是、分类处置”的原则，对警示党员、不合格党员提出教育帮扶、限期改正、

劝其退党或党内除名等相关处置的建议。

注：党员先锋指数：主要包括基本指数、正向加分指数和反向扣分指数。

4.1.6严格党员发展工作

住村干部应指导督促村党组织，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，把

政治标准放在首位，规范党员发展程序、优化党员发展结构，把好党员发展质量、严肃党员发展纪律。

4.1.7召开组织生活会

住村干部应参加（非党员干部受上级党组织指派，可列席）村党组织每半年召开一次的组织生活会。

会前，督促党员开展谈心谈话全覆盖；会上，督促记录每位党员的发言提纲；会后，督促形成党组织和

党员问题清单及整改措施。可通过“三评一审”方式开展“党性体检、民主评议”。

注：三评一审：个人自评、党员互评、基层党组织评议和上级党组织审核。

4.1.8开展党组织星级评定

住村干部应指导督促村党组织，在年底召开党员大会，按照上级党组织星级评定有关要求和标准，

开展基层党组织自评、党员群众民主测评，填报好相关台账报表，并报上级党组织审核评定。引导基层

党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，集中精力抓好整改提高。

4.1.9落实党员干部现代远程教育工作

住村干部应指导督促村级远教站点管理员维护好远程教育设备，按要求开展站点签到、网上学习、

网上活动记录等党员远程电教化工作。有远教广场的村，要适时播放相关红色教育片。做好远教记录本

登记，完善相关台账。

4.1.10其他基层党建工作

农村基层党建具体要求见附录B。

4.2住村联心

4.2.1密切联系群众

住村干部应根据“联系不漏户、党群心贴心”要求，经常走村入户，走亲连心，掌握民情，倾听诉

求，排忧解难。应督促村党组织落实党员联系服务群众制度，普遍开展“党员联系群众、党员干部联系

困难户”工作，做到“四必到四必访”。

注：“四必到、四必访”：即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；村里的

困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。

4.2.2开展便民服务

住村干部应充分利用“四个平台”，积极开展“最多跑一次”便民服务，建立“一图一记一库一册

一档”村级信息库，实行以图管户、以户管库、以库管人，并做到学手册知技能、访民情建手记、绘地

图明村情、建专库归档案、建机制强服务。手绘民情地图应有“村情民情、组织体系、产业分布、结队

帮扶、救灾避险、特殊群体”等六张图。

3

DB3311/T81-2018

注1：四个平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

注2：一图一记一库一册一档：一图即民情地图，一记即民情手记，一库即民情信息库，一册即百事通手册，一档

即村级档案。

4.2.3实施精准扶贫

住村干部应会同村两委对所住村的低收入农民进行全面摸底，及时宣传党的帮扶政策，制定本村精

准扶贫计划和帮扶制度，开展精准扶贫，做好建档工作，切实帮助低收入农户改善生产生活。

4.2.4解决群众诉求

住村干部应积极走村入户，倾听群众呼声，切实把群众的合理诉求落到实处，及时解决群众反