DB3303/T 042-2022 城乡社区协商操作规程

ICS03.080

CCSA16

3303

浙江省温州市地方标准

DB3303/T042—2022

城乡社区协商操作规程

Codeofpracticeforurbanandruralcommunityconsultation

2022-03-04发布2022-04-04实施

温州市市场监督管理局发布

DB3303/T042—2022

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4程序确立...........................................................................1

5程序指示...........................................................................1

提出协商议题...................................................................1

审核协商内容...................................................................2

确定协商方案...................................................................2

公告协商方案...................................................................3

拟订协商规则...................................................................4

组织开展协商...................................................................4

形成协商意见...................................................................5

告知协商结果...................................................................5

落实协商事项...................................................................5

6追溯方法...........................................................................5

附录A（规范性）城乡社区协商流程图...................................................7

附录B（资料性）城乡社区协商记录样式.................................................8

附录C（资料性）城乡社区协商事项目录................................................14

C.1村（社区）与村（居）民之间的协商事项..........................................14

C.2村（社区）与自然村（村民小组）、小区、楼宇之间的协商事项.......................14

C.3村（社区）与其他组织之间的协商事项............................................14

C.4村（社区）与政府部门之间的协商事项............................................14

C.5村（社区）内部之间的协商事项..................................................14

附录D（规范性）“五议两公开”事项....................................................15

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由温州市民政局提出并归口。

本文件主要起草单位：瑞安市民政局。

本文件主要起草人：方震、薛雷、吴晓宇、林栩、何长缨、郑义君。

II

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城乡社区协商操作规程

1范围

本文件确立了城乡社区协商的程序，规定了提出协商议题、审核协商内容、确定协商方案、公告协

商方案、拟订协商规则、组织开展协商、形成协商意见、告知协商结果、落实协商事项等阶段的操作指

示，以及各阶段的转换条件和描述了过程记录的追溯方法。

本文件适用于城乡社区协商（以下简称“协商”）的操作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

城乡社区协商urbanandruralcommunityconsultation

在城乡社区中，基层政府、基层党组织、基层群众性自治组织、经济组织、其他组织及村（居）民

等协商主体通过平等对话、理性商讨等方式，就涉及当地村（居）民与公众利益相关的公共事务以及民

生热点难点事项进行协商，从而消除分歧和达成共识以解决相应问题的民主形式。

注：城乡社区指城市社区和行政村。

4程序确立

协商程序由提出协商议题、审核协商内容、确定协商方案、公告协商方案、拟订协商规则、组织开

展协商、形成协商意见、告知协商结果、落实协商事项等9个阶段构成。其协商流程见附录A。

5程序指示

提出协商议题

5.1.1不同协商议题需由不同协商主体向村（社区）党组织或村（居）民委员会提出，村（社区）党

组织、村（居）民委员会成员也可提出协商议题，提出协商主体及协商议题所对应的协商事项见表1。

5.1.2村（社区）党组织、村（居）民委员会需通过走访询问、“智慧村社”平台、热线电话、微信

公众号等方式向协商主体征集议题。

5.1.3议题需由村（居）民委员会统一收集登记，并形成《协商议题建议和审核表》（表格样式参见

表B.1）。

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表1提出协商主体及协商议题所对应的协商事项

序号提出协商主体协商事项

1村（社区）或村（居）民村（社区）与村（居）民之间的协商事项

村（社区）与自然村（村民小组）、小区、楼宇之间

2村（居）民、村民小组组长、业主委员会或楼宇长

的协商事项

村（社区）、业主委员会、物业公司、辖区企事

3村（社区）与其他组织之间的协商事项

业单位、机关单位或社区社会组织等

4村（社区）或政府部门村（社区）与政府部门之间的协商事项

5村（社区）党组织或村（居）民委员会成员村（社区）内部之间的协商事项

审核协商内容

5.2.1村（社区）两委需在1个月内通过两委联席会议按下列要求对协商议题进行审核：

a)属于附录C中规定的；

b)影响村（社区）、村（居）民公众利益相关的；

c)具备合法性、合理性、可行性的。

注：村（社区）两委指村（社区）党组织、村（居）民委员会。

5.2.2当发现协商议题属于附录D中规定的事项时，应转移至“五议两公开”的民主决策程序。

5.2.3通过议题审核时，村（社区）两委需确定该议题协商的召集人、记录员、指导员及监督员，其

要求与职责如下：

a)召集人：宜由议题提出人或村（社区）两委或在群众中具有一定代表性、影响力及较强召集组

织能力的村（居）民担任，负责确定协商方案、拟订协商规则、主持开展民主协商活动等；

b)记录员：宜由专职村（社区）工作人员或者村（社区）干部担任，也可由协商主体推选一名能

记录协商内容及过程的人员担任，负责协商全过程的记录；

c)指导员：宜由村（社区）干部或驻村（社区）干部担任，负责指导协商工作，并在协商过程中

帮助对接和联络有关部门；

d)监督员：宜由村（居）务监督委员会成员担任，负责协商过程及落实过程的全程监督，并记录、

公布落实情况。

5.2.4协商议题审核通过后3日内，由村（居）民委员会将协商议题审核结果告知议题提出主体。

5.2.5只准许符合5.2.1中要求的协商议题进入确定协商方案阶段。

确定协商方案

5.3.1协商召集人需通过电话、走访、微信、QQ或会议等方式与各利益相关方沟通联系，并拟订协商

方案中的下列内容：

a)时间：需在协商议题确定后15日内进行民主协商；

b)参与人员：人员的确定需充分考虑议题事项的内容、利益关系、复杂程度和影响范围等因素，

还需体现自主参与、辖区职能部门及专业人士参与指导等原则，协商参与人员见表2；

c)形式：针对不同类型协商议题选择适宜的协商方式，协商方式适用情形见表3；

d)主持人：宜由协商召集人担任。

5.3.2协商召集人需在协商方案拟订后2日内将其传达至各利益相关方，各利益相关方如有异议需在

2日内反馈，协商召集人根据反馈意见可对协商方案内容作适当的调整，并将调整后的协商方案及时传

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达至各利益相关方。

表2协商参与人员

人员类别协商参与人员

村（居）民、党员、党代表、人大、政协、妇女、老年人、业主委员会、物业、新居民、

群体

特殊群体等人员

市直单位、乡镇、街道等政府部门人员,执法部门、驻村（社区）企事业单位、共建单

辖区单位

位等单位人员

专业人士与协商事项相关的各类专业人员

自主参与协商对协商议题感兴趣、热心于村（社区）公共事务的村（居）民群众等人员

表3协商方式适用情形

序号协商方式具体形式适用情形

宜适用于下列情形的协商议题：

a)人员居住分