T/JSSL 0002-2022 开发区水资源论证区域评估导则

ICS13.060.10

CCSP56

JSSL

团体标准

T/JSSL0002—2022

开发区水资源论证区域评估导则

Guidelinesforwaterresourcesdemonstrationregionalassessmentof

developmentzone

2022-08-25发布2022-09-25实施

江苏省水利学会发布

T/JSSL0002—2022

目次

前言..............................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4一般规定............................................................................2

4.1评估原则........................................................................2

4.2评估内容........................................................................2

4.3范围和水平年....................................................................2

4.4基本要求........................................................................3

5分析范围水资源条件评估..............................................................3

5.1基本要求........................................................................3

5.2水资源状况......................................................................3

5.3水资源开发利用现状..............................................................3

5.4水资源管控指标符合性分析........................................................4

5.5水资源承载力评价................................................................4

5.6存在问题和开发利用潜力分析......................................................4

6开发区现状评估......................................................................4

6.1基本要求........................................................................4

6.2开发区概况及相符性分析..........................................................4

6.3开发区水资源开发利用现状........................................................5

7节水评价与水效评估..................................................................5

7.1基本要求........................................................................5

7.2现状节水水平评价................................................................5

7.3节水潜力分析....................................................................5

7.4区域水效准入清单................................................................6

8需水预测及用水总量核定..............................................................6

8.1基本要求........................................................................6

8.2需水预测........................................................................6

8.3需水合理性分析..................................................................7

8.4用水总量核定....................................................................7

9水资源配置与取用水影响评估..........................................................7

9.1基本要求........................................................................8

9.2水源比选........................................................................8

9.3可供水量分析....................................................................8

9.4水资源配置......................................................................9

9.5取用水影响分析..................................................................9

I

T/JSSL0002—2022

10退水影响评估........................................................................9

10.1基本要求........................................................................9

10.2退水方案可行性..................................................................9

10.3退水影响分析...................................................................10

11取用水管理要求与措施...............................................................10

11.1基本要求.......................................................................10

11.2取用水管理要求.................................................................10

11.3取用水管理措施.................................................................10

12评估结论和建议.....................................................................10

附录A（规范性）开发区水资源论证区域评估基本信息表..................................11

附录B（资料性）《开发区水资源论证区域评估报告书》编写参考提纲......................14

附录C（资料性）评估工作程序图......................................................15

附录D（资料性）基本资料............................................................16

附录E（资料性）附图和附件要求......................................................17

E.1区域评估附图....................................................................17

E.2其他相关附件....................................................................17

附录F（资料性）问题与措施清单表....................................................18

附录G（资料性）开发区现状行业和产品水效评估表......................................19

附录H（资料性）开发区规划水平年行业和产品水效准入标准清单表........................20

II

T/JSSL0002—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江苏省水利学会提出并归口。

本文件起草单位：江苏省水利厅、南京水利科学研究院。

本文件主要起草人：李春华、游洋、黄昌硕、耿雷华、张明、李太民、贾永志、杨军飞、颜冰、宋

翠萍、冯艳红、胡颖、周铸、肖尧、王怡宁、丛培月、侯方玲。

III

T/JSSL0002—2022

开发区水资源论证区域评估导则

1范围

本文件明确了水资源论证区域评估的内容、方法和技术要点，规定了区域水资源条件分析、开发区

现状评估、节水评价与水效评估、需水预测及用水总量核定、水资源配置与取用水影响评估、退水影响

评估、取用水管理要求与措施等环节的评估要求。

本文件适用于指导各类开发区开展水资源论证区域评估。工业园区、产业聚集区或其他类似区域开

展水资源论证区域评估可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB/T14848地下水质量标准

GB/T34147项目节水评估技术导则

GB/T35580建设项目水资源论证导则

GB50013室外给水设计规范

GB50027地下水供水水文地质勘察规范

GB50282城市给水工程规划规范

GB/T50363节水灌溉工程技术规范

GB/T51051水资源规划规范

SL367城市综合用水量标准

SL395地表水资源质量评价技术规程

SL429水资源供需预测分析技术规程

SL627城市供水水源规划导则

SL/T712河湖生态环境需水计算规范

SL/T813规划水资源论证技术导则

HJ274综合类生态工业园区标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

水资源论证区域评估regionalassessmentofwaterresources

分析涉及行政区域水资源承载能力和开发利用现状的基础上，依据水资源管理相关要求，结合评估

对象的功能定位、产业布局，明确提出评估区域的用水总量、用水效率控制目标，提出项目准入的用水

定额标准和相关管理要求。

3.2

用水总量核定approvalofthetotalwaterconsumption

对开发区用水总量控制目标进行核定。

注：用水总量核定包括：对开发区规划水平年用水总量控制量、自备地表水控制量、地下水控制量、非常规水源配

置量等的核定。

3.3

节水评价water-savingevaluation

1

T/JSSL0002—2022

对开发区及分析范围的节水潜力或规划水平年的节水目标、指标、节水水平及节水措施等进行评价

的行为。

3.4

水效分析waterefficiencyanalysis

对区域或者用水户用水效率的评价，包含宏观水效和产品水效两个方面。宏观的综合水效指标需与

国家、省、市提出的目标指标进行对比分析；产品水效需对照国家、省、市等各级发布定额标准或者同

类型产品用水水平，提出产品水效准入标准。

3.5

水资源配置方案waterallocationscheme

对开发区按照有效、公平和可持续原则，通过工程措施和非工程措施，进行不同水平年分行业的供

水水源及其供水量的配置安排。

3.6

退水方案waterdrainagescheme

对开发区的退水作出安排的方案。

注：包括退水量、污染物排放量及其入河量、退水去向等。

3.7

非常规水源unconventionalwatersource

经处理后可以利用或在一定条件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、矿坑水等。

3.8

可用水量usablewaterquantity

在可预见的时期内，以行政区域为计算单元，在满足生态环境用水的基础上，统筹考虑水资源条件、

工程供水能力、河湖水量分配以及管控指标等，确定的不同来水条件（频率）和不同水平年地区可以利

用的水资源量。

4一般规定

4.1评估原则

4.1.1科学性原则

充分考虑当地实际，科学论证水资源对开发区的约束和保障条件，选择的基础资料和数据具有代表

性、可靠性和一致性，评估思路清晰，评估方法科学适用，评估结论真实可信。

4.1.2约束性原则

充分考虑区域水资源承载能力，以河湖生态水位（流量）保障目标、江河流域水量分配指标、地下

水管控指标、用水总量和用水效率控制指标作为刚性约束。

4.1.3合规性原则

符合水资源综合规划及水资源管理要求，符合上位的国土空间规划、主体功能区规划、生态环境保

护规划，与分析范围内的其他规划相协调。

4.2评估内容

水资源论证区域评估的主要内容包括：

a)分析范围水资源条件评估；

b)开发区现状评估；

c)节水评价与水效评估；

d)需水预测与用水总量核定；

e)水资源配置与取用水影响评估；

f)退水影响评估；

g)取用水管理要求与措施。

4.3范围和水平年

2

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4.3.1范围

4.3.1.1评估范围为评估对象开发区的范围。应为已公布或批复的开发区规划范围，或为开发区管委

会的实际管理范围。如因开发区建设和管理实际确需调整的，应说明调整原因。规划范围或管理范围均

应附支撑性文件说明。

4.3.1.2分析范围确定按照SL/T813规定的要求执行，应以开发区为基础，综合考虑取水、用水和退

水涉及到的区域及取水、退水产生直接影响的区域，并统筹考虑流域与行政区域水资源管理需要，一般

以相对独立的行政区域为宜。

4.3.1.3论证范围为区域评估的取水水源论证范围、取退水影响范围。取水水源论证范围是为分析区

域可供水量（地表水、地下水、外调水和非常规水源）而划定的范围；取水影响范围应包括区域取水方

案实施可能产生影响所涉及的范围；退水影响范围应包括区域污染物排放可能产生影响所涉及的范围，

退入污水处理厂的可不设置退水影响范围。具体相关论证范围的确定可以参照GB/T35580的相关要求。

4.3.1.4应绘制水资源区域评估、分析和论证各范围图，并在图上标注评估范围、分析范围、取水论

证范围、主要水系、论证相关水文站网、水文地质单元边界（地下水论证）、现状及规划的主要供水工

程、重要取退水口，环境敏感区等。

4.3.2水平年

4.3.2.1现状水平年宜选取最近年份，同时考虑水文情势和资料条件，避免特枯水年和特丰水年。

4.3.2.2规划水平年需考虑评估区域实施的计划安排，并与国民经济和社会发展规划、流域（区域）

水资源规划等相关规划相协调。

4.4基本要求

4.4.1区域评估应结合区域功能定位、产业布局，明确提出评估区域的用水总量、用水效率控制目标，

提出项目准入的定额标准和管理要求。

4.4.2报告书正文前应填写区域评估基本情况表，基本情况表可按照附录A规定填写。区域评估报告

书可参照附录B。

4.4.3区域评估应包括资料收集、工作大纲编制、报告书编制等阶段。区域评估的工作程序见附录C。

4.4.4收集基本资料应满足区域评估要求。采用的资料宜以相关主管部门提供的资料为主，资料缺乏

或不能满足评估要求时，应开展必要的补充调研和现场査勘；若水文系列资料不完整或不一致时，应进

行插补、延长、修正。具体基本资料见附录D，报告书附图及附件目录要求可参照附录E。

5分析范围水资源条件评估

5.1基本要求

5.1.1评价区域水资源状况、水资源开发利用现状及水资源承载力等。

5.1.2分析水资源管控指标及开发利用潜力，并提出问题和措施清单。

5.2水资源状况

5.2.1分析自然地理、水文气象、河流水系、水文地质条件等情况。

5.2.2根据水资源调查评价、水资源规划及批准的水量分配方案等成果，结合调查和收集的资料，评

估水资源量、出入境水量和水资源时空分布特点等。

5.2.3评价水资源可利用量、可用水量、可利用的外调水量及非常规水源状况。

5.2.4评价重要河流、湖泊、水库水质及水生态保护状况。

5.2.5评价主要含水层水文地质特征、地下水位变化情况及水质状况。

5.3水资源开发利用现状

5.3.1分析现状主要供水工程情况，包括地表水工程、地下水工程、外调水工程和非常规水源工程，

分析有关重要供水工程的情况。

5.3.2评价近年供、用水量，列出各类工程的供水量和各行业的用水量及耗水量，分析供、用水构成

及变化情况。

3

T/JSSL0002—2022

5.3.3对地下水供水量应分析是潜水还是承压水，潜水供水量是否超过可开采量和地下水控制量（或

者分析地下水水位是否满足控制目标要求），承压水供水应交代承压水能否补给更新。

5.3.4分析总结取水许可证发放及许可水量与实际用水量、用水计划下达及执行情况。

5.3.5分析现状退水情况，说明重要河湖的污染源、污染物和主要控制断面水质变化情况。

5.3.6开展现状水平年的水资源供需平衡分析，评价现状供水的紧缺程度。

5.4水资源管控指标符合性分析

5.4.1分析用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率等控制指标及落实情况。

5.4.2分析涉及的江河流域水量分配方案（协议）中分配指标和地下水总量控制指标，及指标落实情

况。

5.4.3分析主要河湖生态水位（流量）目标、地下水水位控制指标等管控指标及指标落实情况。

5.5水资源承载力评价

5.5.1结合区域水资源承载能力评价成果，按照《全国水资源承载能力监测预警机制技术大纲》的要

求，评价现状水资源要素（量、质）承载能力情况。

5.5.2水资源能够承载的水量可以从用水总量控制指标、可用水量、取水许可量、实际取用水量等角

度出发，分别评价现状水资源水量要素的承载情况。最终评价结论采用最不利的结果。

5.6存在问题和开发利用潜力分析

5.6.1结合水资源状况及水资源开发利用现状评价成果，分析水资源及其开发利用所存在的主要问题，

形成分析范围内的问题和措施清单，清单表式具体见附录F。

5.6.2开源潜力计算考虑以下几种情况：

a)进行可用水量与现状用水量比较，计算水资源开发利用潜力；

b)根据供水工程的供水能力与现状供水量状况，计算现状供水工程的供水潜力；

c)以水量分配方案（或协议）和用水总量控制目标、已许可水量为约束，分析规划水平年用水

总量剩余空间及其分布情况；

d)开源潜力结论为上述计算结果最小值。

6开发区现状评估

6.1基本要求

6.1.1分析自然地理、社会经济及开发区规划概况。

6.1.2评价开发区规划与相关政策及上位规划的相符性和同层级规划的协调性。

6.1.3分析水源分布、配套设施、供用水量、退水方案等方面的水资源开发利用现状，形成开发区水

资源开发利用等方面的问题和措施清单。

6.1.4评价现状取用水的合理性。

6.2概况及相符性分析

6.2.1分析地理位置、地形地貌、气候特征、土壤植被、河流水系等情况。

6.2.2分析开发区的范围、占地面积、土地利用结构、人口、GDP、工业增加值、行业发展结构、布

局和发展指标等。并附开发区土地利用和经济社会发展主要指标表和开发区现状土地利用图、规划土地

利用图等相关图件。

6.2.3分析是否涉及限制开发的因素，如生态保护红线、耕地保护红线、生态敏感区、地下水禁限采

区等。

6.2.4分析开发区建设与已批复规划的对比情况。在建设过程中对管理范围、发展目标、定位与规模、

主导行业类型等内容进行调整的，应对调整的内容进行比较分析，并附相应的支撑材料。

6.2.5评价开发区规划与相关政策及上位规划的相符性，评价开发区规划与同层级规划的协调性。相

符性和协调性分析包括：

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a)分析开发区规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划等上层级

相关规划及国家行业政策、取用水政策、节水政策等的相符性；

b)评估开发区范围涉及的同层级有关规划基本情况，分析开发区规划与同层级有关规划在水资

源开发利用与节约保护等方面的相符性；

c)评估开发区规划范围涉及的流域综合规划、水资源综合规划等水利规划的基本情况，并分析

开发区规划与其的相符性。

6.3水资源开发利用现状

6.3.1分析现状水源情况、供用水概况及退水情况。

6.3.2调查公共供水（管网水）、自备水等供水现状，分析取水许可证发放及许可水量与实际用水量、

用水计划下达及执行情况。分析开发区非常规水源利用情况等。

6.3.3分析典型用水户（覆盖主要行业且总用水量占开发区用水量80%以上）的具体情况，包括产品

名称、产量、年用水量、单位产品用水量等。应将主要行业项目现状用水水平与国家、省、市等各级制

定的用水定额（通用值、先进值、领跑值），及同类型产品用水水平进行比较，评价其先进性。见附录

G。

6.3.4评价现状用水量的合理性，分析行业布局与水资源状况的适应性：

a)从供水端来看，现状不合理供水主要包括超采地下水（包含难以更新的地下水）、挤占河流

合理生态用水、不符合水质要求的水量等；

b)从用水端来看，现状不合理用水包括因行业布局不符合国家战略布局或与当地水资源、水环

境承载条件不相符的高耗水、高污染用水户的高消耗用水及因用水效率低下导致的用水浪费