DB45/T 2623-2022 公路水路建设项目社会稳定风险评估规程

ICS93010

CCSR09

45

广西壮族自治区地方标准

DB45/T2623—2022

公路水路建设项目社会稳定风险评估规程

Codeofpracticeforevaluatingsocialstabilityriskofhighwayand

waterwayconstructionprojects

2022-12-01发布2022-12-30实施

广西壮族自治区市场监督管理局  发布

DB45/T2623—2022

目次

前言............................................................................II

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4基本规定.............................................................................2

5风险调查.............................................................................4

6风险识别.............................................................................7

7风险估计............................................................................11

8项目风险等级........................................................................13

9风险防范和化解措施..................................................................14

10落实措施后的预期风险等级...........................................................17

11分析报告的编制.....................................................................17

12分析报告的评估.....................................................................18

附录A（资料性）项目合法合规性相关文件一览表...................................21

附录B（资料性）媒体舆情调查情况统计表.........................................22

附录C（资料性）信息公示（调查公告）范文.......................................23

附录D（资料性）敏感目标一览表.................................................24

附录E（资料性）社会稳定风险调查表.............................................25

附录F（资料性）公众意见调查信息统计表.........................................27

附录G（资料性）风险因素识别对照表.............................................28

附录H（资料性）专家打分汇总表.................................................32

附录I（资料性）主要风险因素汇总表.............................................33

附录J（资料性）Borda序值法排序主要步骤........................................34

附录K（资料性）层次分析法排序主要步骤.........................................35

附录L（资料性）风险防范和化解措施汇总表.......................................36

附录M（资料性）措施前后各主要风险因素变化对比表...............................37

附录N（资料性）公路水路建设项目社会稳定风险分析报告编制提纲...................38

附录O（资料性）公路水路建设项目社会稳定风险评估报告编制提纲...................40

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由广西壮族自治区交通运输厅提出并宣贯。

本文件由广西交通运输标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：广西交科集团有限公司、广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府投资

项目评审中心、广西交通职业技术学院。

本文件主要起草人：张红日、李红明、周增辉、王颖、吴涛、韦红教、兰素恋、吴万忠、张学军、

覃海斌、丘静、牛红梅、罗世毅、罗维当、李庚飞、岑玉秀、罗建干、张辰、江艳、韦波、吴龙、韦羽

州、王展、欧镇丽。

II

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公路水路建设项目社会稳定风险评估规程

1范围

本文件界定了公路和水路建设项目社会稳定风险评估所涉及的术语和定义，确立了公路和水路建设

项目社会稳定风险评估的程序，规定了公路和水路建设项目社会稳定风险评估要求、内容与方法等。

本文件适用于广西壮族自治区行政区域内各类公路和水路建设项目包括公路、港口、码头、运河、

航道等新建及改扩建项目社会稳定风险分析评估。其他交通基础设施建设项目（如铁路、机场、综合交

通枢纽、市政道路等，以及交通基础设施相关的配套工程）可参照使用。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

社会稳定风险riskofsocialstability

由项目建设和运营而引起的、可能引发大范围负面社会舆论或社会稳定事件发生的可能性及其产生

的后果。

3.2

社会稳定风险分析riskanalysisofsocialstability

对建设项目可能引起的社会稳定风险开展调查，查找和识别风险因素，估计和判定主要风险因素的

风险程度，确定建设项目社会稳定风险等级，并提出风险防范和化解措施。

3.3

社会稳定风险评估riskassessmentofsocialstability

对建设项目社会稳定风险分析报告（篇章）进行分析、估量、测算，从而科学论证建设项目社会稳

定风险，并形成评估报告的过程。

3.4

社会稳定风险因素riskfactorsofsocialstability

因建设项目建设和运营诱发的社会矛盾、极端事件以至于影响建设项目总体目标顺利实现的各种原

因和条件。

3.5

主要风险因素majorriskfactors

建设项目存在的各项社会稳定风险因素中，处于主要地位的、较为重要的或起决定性、支配性作用

的风险因素。

3.6

公众参与publicparticipation

1

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社会组织、单位和个人通过表达意见和建议、发表评论、阐述诉求等方式在其权利义务范围内有目

的地参与建设项目社会稳定风险调查的社会行动。

3.7

风险调查riskinvestigation

利用资料调查、文献查阅、公示公告、实地踏勘、走访调查、问卷调查、召开座谈会和听证会等方

法对建设项目社会稳定风险开展调查，形成调查素材的过程。

3.8

风险识别riskidentification

对建设项目社会稳定风险因素从主客观信息源出发，全面、动态、全过程地辨识、确认和鉴别的过

程。

3.9

风险估计riskestimation

综合度量社会稳定风险因素发生的概率、可能对项目建设和社会稳定带来的负面影响或损失程度，

从而对主要风险因素的风险程度作出估计的过程。

3.10

风险等级评判evaluationofriskgrade

在风险调查、识别和估计的基础上，根据风险等级评判标准，对建设项目社会稳定风险进行综合判

断，并确定风险等级的过程。

3.11

利益相关者stakeholders

受项目建设或运营的影响的组织或个人。

注：利益相关者包括但不限于项目影响区内的政府部门、企事业单位、社会组织和自然人。

3.12

直接利益相关者directstakeholders

项目用地范围内被征地、拆迁的居民及单位，以及附近一定范围内受负面环境影响较大的居民及单

位。

3.13

间接利益相关者indirectstakeholders

项目所在地政府及相关部门、社会组织以及不涉及征地拆迁、受项目建设负面环境影响较小的居民

和单位。

3.14

评估主体assessmententity

组织对社会稳定风险分析报告（篇章）开展评估论证，并根据评估报告出具评估意见的单位。

注：评估主体一般为项目所在地政府或交通、发展改革等有关部门。

4基本规定

4.1工作内容及要求

4.1.1建设项目社会稳定风险分析报告（篇章）由项目业主自行或者委托通过全国投资项目在线审批

监管平台备案的工程咨询机构编制。

4.1.2社会稳定风险分析工作内容包括对社会稳定风险进行调查分析，征询社会公众及利益相关者意

2

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见和建议，说明各方意见及采纳情况，分析、查找并识别项目建设可能引发的社会稳定风险因素，确定

主要风险因素的发生概率、影响程度及风险程度，确定项目风险等级，提出防范和化解风险的方案措施

以及应急处置方案，提出采取相关措施后的项目预期风险等级等。

4.1.3社会稳定风险分析报告（篇章）为社会稳定风险分析的工作成果。分析报告（篇章）的主要内

容包括：风险调查、风险识别、风险估计，项目风险等级评判、风险分析结论、风险防范与化解措施、

采取措施后的项目预期风险等级。

4.1.4项目社会稳定风险分析报告（篇章）编制完成后，项目业主应报送评估主体，由评估主体组织

对社会稳定风险分析报告（篇章）开展评估论证工作，并由评估单位形成评估报告。

4.1.5评估主体根据评估单位的评估报告出具项目社会稳定风险评估意见。

4.1.6分析或评估工作结束后，工程建设方案、项目选址及用地范围有重大变化的，应重新进行社会

稳定风险分析及评估。

4.2工作程序

4.2.1准备阶段

组建报告编制工作组，明确分工，明确分析对象和范围，收集相关资料。所收集的相关资料包括但

不限于：

——国家和地方的相关法律、法规和政策文件；

——项目所在区域国民经济和社会发展规划、国土空间规划、交通及其他相关规划；

——与项目建设及风险评估相关的技术规程、规范、标准等；

——项目建议书或工程可行性研究报告、用地预审与选址意见等前期工作成果；

——与社会稳定风险有关的其他资料。

4.2.2调查阶段

调查阶段的工作内容及程序包括：

a)根据项目相关资料，确定调查内容、调查范围、调查对象；

b)根据实际情况，可采用资料调查、文献查阅、实地踏勘、实地走访、问卷调查、召开座谈会、

听证会、公示公告等多种方式充分听取各方面对拟建项目的意见。

4.2.3分析报告编制阶段

根据调查结果，分门别类梳理各方意见，对项目建设的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行

全面深入研究，查找、识别和分析拟建项目的社会稳定风险因素。对拟建项目所有风险因素逐一进行分

析估计，预测研判风险发生概率、影响程度以及风险程度，确定风险等级。提出防范和化解风险的方案

措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级。

4.2.4分析报告评估阶段

项目业主将编制完成后的社会稳定风险分析报告报送评估主体。评估主体通过委托方式确定评估单

位，并组织对社会稳定风险分析报告开展评估论证，由评估单位形成评估报告。

4.2.5评估意见出具阶段

由评估主体根据评估报告出具项目社会稳定风险评估意见。

3

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4.2.6工作流程图

社会稳定风险评估工作流程见图1。

图1社会稳定风险评估工作流程图

5风险调查

5.1基本要求

风险调查应综合采用资料调查、文献查阅、公示公告、实地踏勘、走访调查、问卷调查、召开座谈

会、召开听证会等方法，对项目合法性、项目周边自然环境和社会环境状况、利益相关者对项目建设的

意见和诉求、政府及有关部门、基层组织的意见和建议、媒体舆情、当地及同类项目社会稳定风险等进

行调查。

5.2调查内容

5.2.1公路或水路建设项目风险调查内容应包括：

4

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——建设项目的合法合规性，包括：项目与法律法规及政策的符合性；与国民经济和社会发展规

划、交通运输发展规划的符合性，与国土空间规划的符合性；项目前期工作开展情况等。项

目合法合规性调查应形成项目合法合规性相关文件一览表，参见附录A；

——项目所在地的自然环境和社会环境现状，以及项目建设可能对当地经济社会的影响；

——利益相关者对项目建设的意见和诉求；

——项目所在地政府及有关部门、企事业单位、基层组织、社会团体的态度和意见；

——各类媒体中与建设项目有关的舆情等；

——同类项目曾经引发的社会稳定风险，包括发生风险的原因、影响及处置措施等。

5.2.2风险调查应重点调查相关单位及个人对建设项目选址、土地征收与补偿、环境保护、涉及的风

俗敏感点等方面的意见和建议，以及项目所在地存在的历史矛盾、遗留问题、重大纠纷、发生过的社会

稳定事件等内容。

5.3调查范围

5.3.1项目建设涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险、产生负面影响的地域及所属行

政辖区应纳入调查范围。

5.3.2调查范围应具有全面性，即：既包括项目及周边受负面环境影响的区域，也包括项目所属的行

政辖区。

5.4调查对象

5.4.1调查范围内受项目建设影响的居民、企业、社会组织及其他利益相关者应列为调查对象，具体

包括单位和个人两大类：

——单位包括：

项目所在乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会；

项目所在县（市、区）自然资源、生态环境、交通运输等有关部门；

项目周边受建设和运营环境影响的企事业单位、社会团体和其他社会组织；

涉及征地拆迁的直接利益相关的企业和单位。

——个人包括：

涉及征地拆迁的直接利益相关的个人；

项目周边受建设和运营环境负面影响的个人；

道路、船舶上的驾驶员、乘客、行人及从业人员等。

5.4.2调查对象应具有广泛性和代表性，受项目建设负面影响的直接利益相关者应作为主要调查对象。

在采用抽样调查时，各年龄段、性别、民族、职业的调查个体应根据当地实际情况有相应的比例。

5.5调查方法

5.5.1资料调查

多途径收集建设项目相关资料，政府及相关部门出台的与项目相关的文件，各级政府及相关部门对

项目提出的意见和建议等。

5

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5.5.2文献查阅

查阅项目所在地相关资料，调查了解当地经济、社会、文化情况。通过各类媒体渠道搜索、查阅、

调研建设项目的舆情（报道、评论、留言等），了解历史上发生的社会稳定风险事件，调查邻近地区或

同类建设项目曾引发的社会稳定风险案例。媒体舆情调查统计表参见附录B。

5.5.3公示公告

在项目所在地乡镇政府（街道办事处）、村委（社区）公告栏、当地政府或相关部门的门户网站、

当地媒体或网络论坛公示项目相关信息，张贴或发布调查公告，留下电子信箱、电话等联系方式，邀请

社会公众及利益相关者参与调查并反馈，征询和收集各方意见。信息公示（调查公告）范文参见附录C。

5.5.4实地踏勘

结合项目特点，组织调查小组进行实地踏勘，现场观察项目周边环境和当地居民的生产生活条件，

对项目涉及村屯土地及农作物、房屋、教学场所、文物古迹、古树名木、自然或社会环境等敏感目标位

置及分布情况进行观察和记录，并形成敏感目标一览表。敏感目标一览表参见附录D。

5.5.5走访调查

5.5.5.1采用走访或函询等方式征求项目涉及的当地政府相关部门、农（林）场、学校、企业等相关

单位及其他利益相关者的意见，了解利益相关者关心关注的问题。对受项目负面影响较大、有特殊困难

的家庭和个人（如无劳动力家庭、独居老人、残疾人、妇女等弱势群体）重点走访，当面听取意见。

5.5.5.2走访调查应详细调查和掌握工程建设和运营可能产生影响的直接利益相关者，调查的政府部

门应包括项目所在地信访、自然资源、生态环境等部门。对家庭及个人的走访调查要注意调查对象的广

泛性和代表性，可采用个案调查和典型调查等方式。单位意见征询表参见附录E。

5.5.5.3听取意见时应提供必要的建设项目相关信息，注意沟通的方式和方法，以便调查对象充分和

真实表达。

5.5.6问卷调查

5.5.6.1组织调查小组在项目所在地对当地居民发放调查问卷，邀请受访者填写并提出意见和建议。

调查问卷样表参见附录E。

5.5.6.2项目所涉及的建制村（社区）均应开展问卷调查，问卷调查以居民个人为单位，可采用全面

调查和抽样调查。

5.5.6.3问卷调查形式应由受访者本人手写或采用网上填写等方式。如受访者本人不便书写，可授权

旁人或调查人员根据受访者口头作答代为填写，并加以注明。

5.5.6.4调查对象应以直接利益相关者为主，可包括部分间接利益相关者，间接利益相关者占总调查

人数不应超过20％。

5.5.6.5在采用抽样调查时，应根据所涉及征地户数及直接利益相关者数量等具体情况分析确定抽样

率，并说明抽样率的确定理由和调查样本的代表性。

5.5.6.6项目涉及征地的建制村均应开展问卷调查。一般情况下，各建制村问卷调查数量宜在10份以

上。当该建制村所涉及的征地户数较少时，其调查问卷数量可适当减少。

5.5.6.7在完成问卷调查后，应明确有效问卷的数量，采用图、表等方式对调查问卷内容进行统计分

析，对提出意见和诉求的调查问卷应着重分析。公众意见调查信息统计表参见附录F。

6

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5.5.7召开座谈会

5.5.7.1采用召开座谈会的形式对项目所在地基层组织开展调查，并以建制村（社区）或村民小组为

单位分别组织居民代表召开座谈会，或以乡镇（街道）为单位集中组织居民代表召开座谈会，对当地居

民进行座谈。公众意见调查座谈会记录表参见附录F。

5.5.7.2召开座谈会时，所涉及的每个自然村屯（村民小组）均应有居民代表参加，每个建制村（社

区）代表应包括村（居）委委员、村民小组组长和普通居民代表。

5.5.8召开听证会

组织相关单位、政府相关部门、社会公众代表召开听证会，听取各方对项目的意见、建议和关心关

注的问题。

6风险识别

6.1基本要求

风险识别应在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或今

后可能引发不稳定事件的情形，围绕拟建公路或水路项目的建设和运营是否可能使民众的合法权益遭受

侵害、项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、

全程查找并分析可能引发的社会矛盾和社会稳定风险事件，包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各

种群体性或个体极端事件，识别可能诱发社会稳定风险的各种风险因素。

6.2风险识别方法

6.2.1概述

风险识别一般可选用对照表法、专家调查法、头脑风暴法、故障树分析法、工作分解结构法、流程

图分析法等，并可综合采用案例参照法、项目类比法、分类统计法、访谈法等方法。

6.2.2对照表法

结合项目具体情况，比照由历史资料与经验所形成的对照表，逐条辨别建设项目各阶段的各项风险

因素。对照表法的主要步骤如下：

a)收集当地历史或同类项目资料，建立社会稳定风险因素对照表；

b)逐条将建设项目的具体情况与对照表中的特征进行对照，辨别和判断是否为项目风险因素，

并补充和完善项目的社会稳定风险因素。

6.2.3专家调查法

专家调查法又称德尔菲法，其主要步骤如下：

a)组建负责开展调查实施工作的团队；

b)挑选一组由不同单位、不同专业的专家组成专家组；

c)设计并测试第一轮意见征询表；

d)将调查资料整理反馈给各专家，实施专家调查，征询专家意见；

e)对第一轮答复的信息进行分析、整理、归纳和统计，并匿名反馈给各位专家再次征求意见；

7

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f)专家组成员重新做出答复，然后重复上述d)、e)过程，经多轮反复论证后，直到各位专家识

别的社会稳定风险因素趋于集中和统一。

6.2.4头脑风暴法

头脑风暴法的主要步骤如下：

a)采用专题会议等方式，明确专题会议的目标，由主持人阐述项目概况并说明会议规则；

b)主持人会前准备好与专题会议内容相关的一系列问题及思考提示；

c)参会者畅所欲言、互相启发，共同讨论建设项目存在的社会稳定风险因素，识别项目各阶段

社会稳定风险因素。

6.2.5故障树分析法

故障树分析法的主要步骤如下：

a)界定建设项目全周期需要分析的社会稳定事件；

b)从建设项目需要分析的社会稳定事件开始，识别造成社会稳定事件的直接原因和间接原因事

件，自上而下、一层层地寻找顶事件的直接原因和间接原因事件；

c)对其中的每个直接原因和间接原因事件进行分析，直到识别基本原因事件；

d)用逻辑图把这些事件之间的逻辑关系表达出来，识别出建设项目存在的社会稳定风险因素；

e)对故障树进行分析评估。

6.2.6工作分解结构法

工作分解结构法的主要步骤如下：

a)明确工作分解结构规则；

b)将建设项目全周期逐层分解至最基本的工序；

c)逐一识别每道工序可能遭遇到的社会稳定风险因素。

6.2.7流程图分析法

流程图分析法的主要步骤如下：

a)明确项目实施活动的具体步骤和流程；

b)画出工作步骤流程图；

c)以项目实施活动的流程图为工具，逐一分析流程图中的各个阶段、各个环节存在的社会稳定

风险因素。

6.2.8其他辅助方法

案例参照法、项目类比法、分类统计法一般作为风险识别的辅助方法。具体要求如下：

——案例参照法：参考当地发生的或同类的社会稳定风险事件，为项目可能引发的社会稳定风险

事件以及风险因素的识别提供借鉴和参考；

——项目类比法：将项目与相同类型、本地和邻近地区的相似项目进行比较、鉴别，从而为项目

风险因素的识别提供借鉴和参考；

——分类统计法：通过风险调查，将相关单位和社会公众对可能存在和产生的社会稳定风险因素

的判断、认识等的调查结果进行归类、统计，根据统计汇总结果，将相关单位和社会公众反

映集中、强烈的因素确定为风险因素。

8

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6.3风险识别因素

6.3.1概述

6.3.1.1风险识别应从工程风险因素和项目与社会互适性风险因素中识别出风险因素。

6.3.1.2工程风险因素具体可分为规划和立项、土地征收与补偿、技术和经济、生态环境影响、项目

管理等方面，与社会互适性风险因素具体可分为人文社会环境、项目与社会的互适性等方面。风险因素

对照表参见附录G。

6.3.2规划和立项

分析项目是否符合国家法律法规及相关政策，是否符合当地国民经济和社会发展规划、区域交通规

划、国土空间规划及其他专项规划等要求，项目建设目标与规划内容是否衔接和协调。识别的风险因素

应包括但不限于以下内容：

——规划符合性；

——政策符合性；

——立项及程序；

——用地及选址；

——前期工作开展情况。

6.3.3土地征收与补偿

分析项目征地阶段和土地征收、补偿、拆迁和安置过程中的风险因素。识别的风险因素应包括但不

限于以下内容：

——土地征收范围；

——土地权属；

——征地补偿资金；

——征地补偿标准；

——征地补偿方案及程序；

——房屋拆迁；

——青苗补偿；

——特殊用地拆迁及补偿；

——征地户的生产生活及社会保障；

——移民和安置。

6.3.4技术和经济

结合工程可行性研究，分析建设及设计方案、施工安排、技术、经济等方面可能存在的风险因素。

识别的风险因素应包括但不限于以下内容：

——建设及设计方案；

——施工安排；

——资金筹措和保障；

——对当地经济社会影响。

9

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6.3.5生态环境影响

根据风险调查、工程可行性研究和环境影响评价等相关成果，识别生态环境方面可能存在的风险因

素，并分别分析项目施工期、运营期的生态环境影响情况。识别的风险因素应包括但不限于以下内容：

——空气环境（及扬尘）影响；

——水环境（及岸线）影响；

——声环境（及震动）影响；

——固体废弃物影响；

——绿化及景观影响；

——生态系统影响；

——土壤污染；

——光污染；

——水土流失；

——地质及自然灾害；

——临时用地复垦复绿；

——其他环境影响。

6.3.6项目管理

分析项目建设全过程中在项目管理、质量、安全、卫生等方面可能存在或引发的的风险因素，识别

的风险因素应包括但不限于以下内容：

——业主管理经验和能力；

——项目管理制度；

——未批先建（先用）；

——务工人员管理；

——文明施工；

——安全生产；

——卫生防疫与职业健康；

——周围环境修复；

——工程质量；

——社会稳定风险与应急管理。

6.3.7人文社会环境

分析项目对当地社会环境的影响，是否为当地人文社会环境所接纳，以及可能存在的风险因素，识

别的风险因素应包括但不限于以下内容：

——传统文化、风俗习惯和民间信仰；

——民族（族群）关系；

——周边交通和居民出行；

——历史矛盾和遗留问题；

——社会稳定事件与民众维权意识；

——地缘政治与国际关系；

——邻近敏感设施。

10

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6.3.8项目与社会的互适性

项目与社会的互适性主要根据风险调查情况，分析利益相关者、相关单位和团体对项目的认可度和

包容度，当地政府、组织、社会团体、公众支持项目的程度。识别的风险因素应包括但不限于以下内容：

——社会治安与公共安全；

——社会公众对项目的态度；

——舆情；

——运营期管理及养护。

6.3.9其他方面

主要为该项目特有的风险及其他暂时不可预见的风险等。

7风险估计

7.1基本要求

风险估计应采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对主要风险因素进行多维度分析，估计其

发生的概率和影响程度，进而确定风险程度。在单因素风险估计的基础上进行项目综合风险估计。

7.2主要风险因素的确定

主要风险因素应根据风险调查和风险识别结果，综合考虑各项风险因素的成因、分布、发生可能性、

发生阶段、影响程度和表现，结合当地经济社会与项目的相互适应性，通过采用层次分析法、Borda序

值法、专家打分法等方法，从初步识别的各项风险因素中筛选、归纳和确定。

7.3单因素风险估计

7.3.1总则

7.3.1.1单因素风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对各项主要风险因素进行

多维度分析，估计其发生概率和影响程度，并对风险程度进行定性和定量的分析评判。

7.3.1.2定性和定量分析时，应根据项目实际情况，对主要风险因素作深入分析、预测和估计，剖析

引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，判断风

险程度。

7.3.2风险概率(p)划分

分析每个主要风险因素引发风险事件的可能性，估计发生的概率。风险概率范围按表1的规定确定。

11

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表1风险概率档次表

风险概率档次很高较高中等较低很低

概率范围81％～100％61％～80％41％～60％21％～40％0％～20％

注1：风险概率可根据专家和地方代表知识和经验，采用专家打分法、头脑风暴法、专家调查法等确定，特殊情况

下也可采用相似项目类比法等方法确定。

注2：在采用专家打分法确定时，专家总数应为5个以上且为单数，专家应由行业专家和地方代表组成，行业专家专

业领域应包括交通（公路或水运工程）及人文社会科学（社会学、法学、民族学、经济学等）领域专家，同

时可包括规划、环境保护、安全和应急管理等相关专业专家，地方代表可为项目所在地政府及信访部门、综

治及纠纷调解部门等相关职能部门业务负责人等。报告编制单位专家不应多于专家总数的40％。

注3：采用专家打分法时，应将专家和地方代表判断打分结果列表。专家打分汇总表参见附录H。

7.3.3影响程度(q)划分

分析每个主要风险因素发生后的影响程度及可能后果。影响程度范围按表2的规定确定。

表2影响程度档次表

影响程度档次严重较大中等较小可忽略

影响程度范围81％～100％61％～80％41％～60％21％～40％0％～20％

注1：影响程度可根据专家和地方代表知识和经验，采用专家打分法、头脑风暴法、专家调查法等确定，特殊情况

下也可采用相似项目类比法等方法确定。专家打分法、头脑风暴法、专家调查法的实施步骤及流程与前相同，

在确定时，可对风险概率和影响程度同时采用。

注2：采用专家打分法、头脑风暴法、专家调查法时，应将相关参与人员的判断打分结果列表。专家打分汇总表参

见附录H。

7.3.4风险程度(R)划分

7.3.4.1风险程度应采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计每个主要风险因素的风险程度(R)。

风险程度由风险发生概率和风险发生后的影响程度确定，可用式（1）的函数f表示：

R=f（p，q）····································