GB/T 45843-2025 智慧城市 应对灾害的城市服务连续性 电力供应指南

ICS13.020.20

CCSA00

中华人民共和国国家标准

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

智慧城市应对灾害的城市服务连续性

电力供应指南

Smartcities—Cityservicecontinuityagainstdisasters—Guidancefor

electricalsupply

（IEC63152：2020，Smartcities—Cityservicecontinuityagainstdisasters—The

roleofelectricalsupply，IDT）

2025⁃06⁃30发布2025⁃06⁃30实施

国家市场监督管理总局

国家标准化管理委员会发布

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

目次

前言…………………………Ⅲ

引言…………………………Ⅳ

1范围………………………1

2规范性引用文件…………………………1

3术语和定义………………1

4应对灾害的城市服务连续性（CSC）概念………………2

5电力连续性计划…………………………3

6电力连续性系统…………………………5

附录A（资料性）电力连续性计划/电力连续性系统考虑因素…………6

附录B（资料性）城市服务连续性类型……………………8

附录C（资料性）城市服务连续性规划…………………10

附录D（资料性）电力连续性计划/电力连续性系统管理时间表………12

附录E（资料性）灾害相关信息…………13

附录F（资料性）电力连续性系统状态信息……………14

参考文献……………………15

Ⅰ

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

本文件等同采用IEC63152：2020《智慧城市应对灾害的城市服务连续性电力供应的作用》。

本文件做了下列最小限度的编辑性改动：

——为与现有标准协调，将标准名称改为《智慧城市应对灾害的城市服务连续性电力供应

指南》。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

本文件起草单位：国网山东省电力公司、山东省标准化研究院、中国标准化研究院、国网四川省电

力公司电力科学研究院、国网安徽省电力有限公司电力科学研究院、国安达股份有限公司、国网江苏省

电力有限公司电力科学研究院、湖北华中电力科技开发有限责任公司、国网山东省电力公司高唐县供

电公司、南方电网电力科技股份有限公司、四川思极科技有限公司、国网电力空间技术有限公司、武汉

耀能科技有限公司、中建三局集团华南有限公司。

本文件主要起草人：孟海磊、刘金琳、阎毛毛、杨锋、文艳、王曙光、张明状、魏阳、梁啸林、张佳庆、

洪清泉、孙蓉、吴颖波、孟庆东、陈皓、宋景惠、李超、龚奕宇、杜伟、卢燕龙、白宝军、杨国柱、陈杰、黄文杰、

刘伟东、庞海枫、廖阳春。

Ⅲ

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

引言

灾害对城市服务连续性带来潜在威胁，因此，亟需构建安全可靠的社会环境，确保灾害对城市服务

的负面影响降至最低，并在灾害期间能够持续为市民提供城市服务。毋庸置疑，在现代城市中，电力供

应在保障城市服务连续性方面发挥着至关重要的作用。

Ⅳ

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

智慧城市应对灾害的城市服务连续性电力供应指南

1范围

本文件确立了灾害发生时保障城市服务的相关概念，并从电力供应的角度提供了建立电力连续性

计划和电力连续性系统方法和措施的指南。

本文件适用于城市建设方、城市运营方、设备制造方、基本城市服务提供方和灾害管理者。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于

本文件。

ISO22301安全与韧性业务连续性管理体系要求（Securityandresilience—Businesscontinu⁃

itymanagementsystems—Requirements）

注：GB/T30146—2023安全与韧性业务连续性管理体系要求（ISO22301：2019，IDT）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

业务连续性计划businesscontinuityplan;BCP

指导组织响应中断并重新开始、恢复和还原产品和服务的交付以符合其业务连续性目标的成文

信息。

[来源：GB/T30146—2023，3.4]

3.2

电力连续性计划electricitycontinuityplan;ECP

针对由重大事件引发的中断情况，指导组织确保电力供应连续性以维持城市服务的成文信息。

3.3

电力连续性系统electricitycontinuitysystem;ECS

确保电力连续性计划（3.2）可靠和有效实施的系统。

3.4

城市服务cityservice

为公众利益提供的服务。

注：在本文件中，服务依赖于电力供应。

3.5

城市服务连续性cityservicecontinuity;CSC

在正常时期向用户提供的城市服务（即公共、医疗、交通和通信服务），即使在城市基础设施正常功

能中断的紧急状态下，仍能继续全部或部分提供的状态和能力。

1

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

3.6

灾害disaster

在很长一段时间内对一个或多个城市服务造成重大破坏的快速或缓慢发生的事件。

注：这可能包括自然灾害、关键部件或系统（无论是硬件还是软件）的故障、系统的物理损坏和网络攻击。

3.7

组织organization

为实现目标，由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。

注1：组织的概念包括但不限于代理商、公司、集团、商行、企事业单位、行政机构、合营公司、协会、慈善机构或研究

机构，或上述组织的部分或组合，无论是否为法人组织，公有的或私有的。

注2：对于具有多个运营单元的组织，单个运营单元可以定义为组织。

[来源：GB/T30146—2023，3.21]

4应对灾害的城市服务连续性（CSC）概念

接受电网供电的组织需具备备用电源，确保在电网供电因灾害而中断时，能够继续提供服务，直到

电力供应恢复正常。

城市活动依赖于各项城市服务（供水和排污、天然气、交通、医院、通信、物流等）的持续供应，而这

些服务是通过设施和设备提供的，其中大部分设施和设备需要电网供电才能运行。因此，由于灾害造

成的电网电力供应中断，可能会导致对城市服务的严重影响。

为了使城市服务在灾害发生时迅速恢复，最大限度地减少对城市服务的影响，各组织宜提前做好

准备，确保在电力供应恢复正常之前，能够提供最基本的服务，并做出相应安排，以尽早全面恢复城市

服务。因此，为城市服务连续性建立并实施电力连续性至关重要，电力连续性实施效果如图1所示。

每个组织宜建立业务连续性计划（BCP）以满足这一需求。

图1电力连续性实施效果示意

制定有效的业务连续性计划有多种方法。可按照关键服务和生命线服务的特定优先级来制定，也

可在城市的部分区域进行试点。业务连续性计划可在私营部门推动的城市开发区、商业区或住宅区实

施。重要的是，业务连续性计划需考虑到，因灾害导致的电网供电中断可能仅发生在有限区域，不一定

2

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

是整个城市，也可能发生在比整个城市更广泛的区域。

为了在因灾害导致电网停电期间确保城市服务维持在最低水平，各服务提供组织制定业务连续性

计划，以保障其电力供应。宜根据每个城市的需求制定组织间协作计划以保障服务连续性，使城市管

理者和市民能够获得服务可用性信息，从而做出决策并采取适当行动。

为了实现城市服务连续性，各组织宜在业务连续性计划中制定重点为电力供应的电力连续性计划

（ECP），同时建立一个电力连续性系统（ECS）来实施电力连续性计划。构建电力连续性系统的城市服

务连续性概念框架如图2所示。

城市的每个区域并不一定要实现统一的服务连续性，可包括以下区域：

——电力合作区（PCA）：在某些区域，各组织宜通过交换状态信息和稳定电力供应，将优先服务维

持在计划水平，特别是关键和生命线领域的优先服务；

——信息合作区（ICA）：在某些区域，各组织宜交换状态信息，为现有情况提供支持，如电网供电

中断时，为发电机提供燃料或向受影响组织派送发电车；

——自备份区（SBA）：在一些没有足够设备与其他区域进行合作的区域，各组织宜使用备用电源，

以维持计划电力水平。

图2构建电力连续性系统的城市服务连续性概念框架

5电力连续性计划

5.1概述

电力连续性计划旨在应对由灾害引起的重大事件，重点为确保电力供应的连续性以维持城市服

3

GB/T45843—2025/IEC63152:2020

务。电力连续性计划包含在业务连续性计划中。

电力连续性计划提供了准备、规划、部署和运行的程序和准则以保障电力需求侧的持续稳定供应，

并明确了所需核查的要素以保障城市服务连续性，作为应对电网可能停电的预防措施。

电力连续性计划可由相关公共和私营部门制定，包括整个城市、城镇、社区、街区、个体设施等。制

定电力连续性计划的相关方包括市政府、社区协会、区域开发商以及单位（如医院、工厂和办公室）建筑

设施管理人员。

电力连续性计划包括一项应急计划，旨在帮助城市服务运营商在灾害期间持续获得所需的电力供

应，还包括如何与其他电力连续性计划联合实施应急计划的说明，以及灾后恢复电力供应的恢复措施。

5.2制定计划

5.2.1概述

组织宜参照ISO22301制定电力连续性计划，包括组织环境、领导力、策划、支持、运行、绩效评价

和改进。

5.2.2需要考虑的因素

组织在制定电力连续性计划时，需进行业务影响分析、风险评估和策略选择，并考虑以下事项。

a）评估必要电量（见附录A的A.1）：

1）对灾害类型和量级进行评估分类；

2）确定必备设施（如医院、公共建筑、交通运输系统、通信系统等）的优先级；

3）分析设施可保障的最低服务水平及所需的持续时间；

4）评估各项城市服务因电网中断导致的潜在影响；

5）评估所需电量、电能质量和电力成本。

bB

）考虑与其他电力连续性系统合作的城市服务连续性类型（见附录）：

1）选择电力连续性系统进行未来电力供应连续性合作（见附录C）；

2）识别并引进电网中断供电时切换供电方式和恢复供电时保障安全所需的设施。

c）设计电力连续性系统：

1）制定电网中断供电后的工作程序；

2）对持续供电所需的技术、装置和设备进行分类和优先级设定；

3）确保安全，灾害发生时关闭电气设备，灾害发生后开启电气设备，并避免在恢复过程中意

外启动电气设备；