GB/Z 38765-2020 精准扶贫 中药材 滇重楼产业项目运营管理规范

０３．１００

０

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

—

３８７６５２０２０

精准扶贫中药材

滇重楼产业项目运营管理规范

２０２００４２８发布

国家市场监督管理总局

发布

国家标准化管理委员会

前言

本指导性技术文件按照／—给出的规则起草。

ＧＢＴ１．１２００９

请注意本文件的某些内容可能涉及专利本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任

Ⅰ

引言

［（）］《

滇重楼犘犪狉犻狊狅犾犺犾犾犪Ｓｍｉｔｈｖａｒ．狔狌狀狀犪狀犲狀狊犻狊Ｆｒａｎｃｈ．Ｈａｎｄ．Ｍａｚｚ．为中华人民共和国药

狆狔狆狔

》，，，，，

典规定重楼药材的基源植物之一重楼具有清热解毒消肿止痛凉肝定惊的功效主要用于疔疮痈肿

，，，，、、、、

咽喉肿痛蛇虫咬伤跌扑伤痛惊风抽搐等是宫血宁胶囊云南白药抗病毒冲剂云南红药胶囊金复

康口服液楼莲胶囊小儿退热口服液等余个中成药及方剂的主要原料目前我国使用滇重楼作为

、、１００，

产品原料的中药企业有多家以重楼为主要原料的中成药有余种重楼产业是效益高收益稳

１００，４０。、

定的生物医药大健康产业。１），

重楼年均亩产值可达万元万元对增加山区农民收入及贫困地区迅

５～７

重楼种植分布区主要在云南福建贵州四川等地山区同时这些地区也

速脱贫具有极大的促进作用。、、、，

是我国相对集中连片的贫困地区贫困程度深交通相对闭塞但这些地区具有较长且相对成熟的人工

，、。

种植历史区内部分从业者技术娴熟科研单位研发能力较强生产企业规模较大具有一二三产业联动

，，，，

的成功经验和案例因此在此区内选择滇重楼适宜种植地发动贫困农民种植滇重楼先种带后种企

。，，，

业带农户扶贫组织牵线搭桥提供保障在产业扶贫中具有独特优势和特点可成为精准扶贫的优选

，，，

产业。

本指导性技术文件可供滇重楼产业扶贫项目运营管理过程中参考。

１）亩２。

１６６６．６７ｍ

≈

Ⅱ

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精准扶贫中药材

滇重楼产业项目运营管理规范

１范围

本指导性技术文件给出了滇重楼产业扶贫项目的项目条件职责分工项目组织与运行项目预期

、、、

成效分析项目风险应对项目评价管理等内容

、、。

本指导性技术文件适用于滇重楼产业项目运营管理。

２规范性引用文件

。，

下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件仅注日期的版本适用于本文

凡是不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于本文件

件。，（）。

ＧＢ３０９５环境空气质量标准

ＧＢ５０８４农田灌溉水质标准

土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准试行

ＧＢ１５６１８（）

中华人民共和国药典

３项目条件

３．１自然条件

３．１．１环境要求

，，，

海拔在１０００ｍ２８００ｍ的坡地或稀疏次生林下地生态环境良好周边无污染产地空气质量符

～

合ＧＢ３０９５对农业区的大气质量要求。

３．１．２气候条件

平均年降水量为年均温度无霜期大于

７００ｍｍ１６００ｍｍ，１０℃２１℃，２４０ｄ。

～～

３．１．３土壤条件

、、、、，。、

以土层深厚肥沃疏松排水良好富含腐殖质的砂质土壤Ｈ６．０７．５为宜土壤无重金属农

ｐ～

，。

药残留及其他有害物质污染土壤环境质量应符合ＧＢ１５６１８中对农用地土壤污染风险管控的要求

３．１．４水质条件

，。

灌溉用水质量应符合ＧＢ５０８４的规定且水源地周边无污染源

３．２人员条件

，、、、。

３．２．１具有基本劳动能力能够承担整地除草施肥采挖等田间管理工作

有一定学习能力能够接受必要的滇重楼标准化种植及加工技术指导和培训

３．２．２，。

３．２．３有适合种植滇重楼土地的农户。

１

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３．３其他条件

，：

具备以下条件将更有利于滇重楼种植项目实施

）、；

ａ以云南为主及贵州四川等气候条件与云南相近的区域

），；

ｂ林下种植有利于土地利用及减少成本

产业发展区域县乡镇具有野生滇重楼资源分布

）（、）；

ｃ

）（、）；

ｄ产业发展区域县乡镇具有一定的滇重楼种植传统或一定的种植经验

已有或能聘请培养到能长期在发展区域实地进行技术指导的技术专家如高等院校科研机

）（），、

ｅ

构、科技特派员团队、县及乡镇农技站农技师、企业技术人才等；

区域内已有或将引进经营中药材的大型龙头企业专业合作社等实施主体

）、；

ｆ

ｇ）区域内以重楼药材为原料中成药的大中型企业主体。

４职责分工

４．１扶贫组织主要工作内容

４．１．１调查摸底

４．１．１．１调查方式

，。

委托第三方机构开展专项调查并出具调研报告或者扶贫组织派出专人负责走访调研

４．１．１．２调研内容

、、、、。

包括发展区域内的种源种植传统种植人口种植面积经济效益等基本情况调查当地滇重楼加

、。

工情况市场情况及其后市风险等

调研当地农户现有的种植种类种源及种植滇重楼的意愿

、。

４．１．２制定规划

，、（、、

根据调查摸底情况制定当地滇重楼种植发展规划包括种植目标种植内容种植布局种植面积

初加工配套设施等市场分析保障措施等

）、、。

４．１．３政策资金保障

、、、、、、

４．１．３．１扶贫组织宜在组织建设人员培训产品加工销售品牌建设质量安全监测种植示范基地建

设等方面对帮扶实施主体依法给予政策保障。

扶贫组织宜通过技术服务采购订单收购补贴等方式对帮扶实施主体给予资金支持

４．１．３．２、，。

、、，

４．１．３．３扶贫组织宜通过帮扶实施主体或直接对帮扶对象在种子种苗化肥农药等投入物种植基地

道路、、，、。

灌溉排水等基础设施播种机械农耕机械等农用器械方面给予补贴

，。

４．１．３．４扶贫组织宜通过协调农业担保公司和金融部门对帮扶对象实行政策性农业贷款贴息补助

４．１．４制定评价监督机制

产业发展区域的扶贫组织应加强对帮扶实施主体在资金使用项目进度扶贫效果方面进行监督及

、、

考核。

４．２帮扶实施主体职责

４．２．１做好扶贫组织和帮扶对象间的沟通协调工作

，、、

根据当地发展规划走访了解滇重楼种植区域帮扶对象种植滇重楼的积极性劳动力学习接受知

２

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、，，

识的能力土地资源情况当地有无滇重楼种植传统以及推广种植存在的问题对接扶贫组织实现项目

，。

落地落实资金政策

４．２．２制定具体实施方案

根据帮扶对象可掌控的土地资源劳动力情况及对滇重楼种植管理经验等确定滇重楼种植位置种

、、

植面积确定种子种苗肥料提供的数量规格开展技术培训的内容时间次数提供服务的项目和内

，、、、，、、，

容，、。

产品收购销售计划及合同等

４．２．３质量控制和品牌建设

在标准化技术应用和监控产品质量控制产品收购商品开发品牌建设和宣传市场开拓等方面

、、、、、

履行主体职责。

４．２．４建立示范和实施培训

、，，

建设良种繁育基地种植技术示范基地和科技示范园组织科技人员培训指导帮扶对象将帮扶对

象的风险降到最低。

４．３帮扶对象职责

自觉接受滇重楼标准化种植技能培训和指导掌握滇重楼种源及种类识别掌握滇重楼种植和

４．３．１，，

初加工技术。

自觉接受监管尤其在农药肥料使用上严格控制避免使用影响滇重楼质量的投入物

４．３．２，、，。

按照协议规定按时按量提供符合质量要求的滇重楼药材

４．３．３、。

帮扶对象以转包出租转让及入股等方式流转承包地入股滇重楼种植合作社按规定分红及就

４．３．４、、，

业增加收入。

５项目组织与运行

５．１生产技术

滇重楼生产技术规程参见附录Ａ。

５．２项目运行模式

项目采用扶贫组织帮扶实施主体帮扶对象模式组织运行案例参见附录附录附录

“＋＋”，Ｂ、Ｃ、Ｄ。

其中包含但不限于：

帮扶实施主体是以滇重楼为主中药材产业的龙头企业大中型专业合作社

ａ）、、；

ｂ）帮扶对象是参加滇重楼种植的贫困户等。

５．３项目合同签订

５．３．１扶贫组织与帮扶实施主体之间的协议

协议内容应包含但不限于：

ａ）明确帮扶对象及数量；

）、；

ｂ帮扶资金数量或生产用物资补助数量给付方式和到位时间

提供技术服务的次数方式时间范围以及所要达到的目标

）、、；

ｃ

）、、；

ｄ产品购销主体购销价格依据购销方式

３

／—

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）、、、。

ｅ项目实施过程中的监督考核方式方法时间点段考核标准及绩效奖惩办法

５．３．２帮扶实施主体与帮扶对象之间的协议

５．３．２．１技术服务协议

协议内容应包含但不限于：

ａ）技术服务的次数、方式、时间范围以及所要达到的目标；

项目实施过程中的监督方式方法时间点段及考核标准

ｂ）、、；

）、、。

ｃ生产资料设备供应内容数量及时间

５．３．２．２产品购销合同

、、；、

明确帮扶对象滇重楼种植基地位置种植面积预计年产量明确滇重楼产品质量标准产品购销价

、、、。

格交货方式和时间付款方式违约追责等

５．４项目运行

５．４．１前期准备

，

５．４．１．１在确定开展滇重楼种植精准扶贫工作前扶贫组织应确定本地区适合发展滇重楼种植的生产

，，，。

区域适合种植的种源类型并制定滇重楼种植发展规划依照发展规划确定帮扶对象和帮扶实施主体

（、、、、、

５．４．１．２帮扶实施主体首先评估帮扶对象的土地是否适合种植滇重楼位置海拔朝向土质水源道

面积所有权评估帮扶对象种植滇重楼的意愿有无合适的劳动力是否有诚信合

路等基础设施状况）、、；、、

作基础。

，、

５．４．１．３帮扶实施主体要对帮扶对象进行基础性滇重楼种植技术讲解使帮扶对象对滇重楼种植技术

预期收益自身参与能力等具备初步了解

、。

扶贫组织与帮扶实施主体帮扶实施主体与帮扶对象之间分别签订目标明确和可行的帮扶合

５．４．１．４、

同协议及产品购销合同协议

（）（）。

５．４．２生产

帮扶实施主体制作科学实用通俗易懂的滇重楼种植技术和管理手册及滇重楼病虫害防控技

５．４．２．１、、

术手册派发给帮扶对象。

、、；

５．４．２．２按照合同内容派发给帮扶对象搭建荫棚种苗肥料等生产资料按工作进度支付用于种植基

、、、。

地道路灌溉排水等基础设施以及播种机械农耕机械等农用器械的补贴资金

，、、、

５．４．２．３在整个滇重楼种植生产周期中帮扶实施主体采取集中授课现场指导老带新互助发放技术

资料等多种形式开展培训。

、、、、、、，

５．４．２．４在滇重楼播种苗期管理起苗移栽除草施肥病虫害防治采收等关键时期重点加强现场

指导和监督管理。

５．４．３收购

帮扶实施主体应按照购销合同协议的约定或中华人民共和国药典的要求对帮扶对象生

５．４．３．１（）《》，

产的产品及时进行验收并保证按照约定以不低于保护价统一收购

，。

，，，、

５．４．３．２在收到帮扶对象提出收购要求后及时完成验收和收购并当场结清货款不应拒收延收符合

标准的产品不应拖欠货款

，。

４

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５．４．４项目监督

、、

扶贫组织应对帮扶实施主体在技术服务物资采购产品购销等项目实施过程中的关键环节进行监

督，。

及时发现问题并予以纠正

６项目预期成效分析

６．１扶贫组织资金投入

６．１．１基础设施设备建设

扶贫组织宜投入一定资金用于滇重楼种植基地土地整治排灌设施交通设施初加工场所等基础

、、、

设施设备的建设。

６．１．２农资投入补助

扶贫组织宜购买滇重楼种子种苗肥料等农资免费派发给帮扶对象或者按照一定投入比例给予资

、，

金补贴。

６．１．３技术服务费

，、

扶贫组织宜为帮扶对象支付提供技术服务所产生的费用包括支付给技术人员劳务费技术资料

培训费媒体宣传品牌建设等公益性活动费等

费、、、。

６．１．４市场价差补贴

对签订长期购销协议采取保护价格收购滇重楼药材的帮扶实施主体依据其实际收购量给予一定

、

的奖励性补贴或者市场差价补助。、，，

支持帮扶实施主体帮扶对象参加展会打造地方特色品牌积极对

接电商，。

拓展产品销路

６．２帮扶对象收益

６．２．１基础收益

，、。

帮扶对象通过种植滇重楼出售生产的滇重楼种子种苗滇重楼药材取得收益

６．２．２其他收益

其他收益包括：

ａ）帮扶对象为其他企业或合作社提供滇重楼栽培管理等劳务活动取得的收益；

ｂ）帮扶对象通过提供农家肥增加收益；

）帮扶对象通过自有土地出租给企业或合作社获得收益。

ｃ

６．３脱贫周期

，，，

脱贫周期约为年至年滇重楼种子育苗第三年可以出售种苗年苗移栽第二年开始开花

６．３．１３４３

第三年开始产生种子每亩可通过采收种子就有一定收入即可脱贫并可通过种子或育苗持续维持扩

，，，、

大生产；，。

第三年或第四年可以出售商品滇重楼药材每亩可通过采挖药材增加收入

帮扶实施主体通过与帮扶对象签订订单收购协议后按照项目进度和资金投入情况预付一定

６．３．２“”，

资金给帮扶对象，。

扶贫组织补助资金也会按进度拨付

５

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７项目风险应对

７．１政策风险应对

滇重楼的生产及产业项目运营应做好前期规划符合国家的产业政策环保要求相关法律法规及

，、、

强制性标准的规定。

７．２市场风险应对

应对市场风险采取的对策包括：

），，；

ａ强化滇重楼产业运行流程各环节的优化和控制提供企业管控水平降低经营风险

帮扶实施主体宜搭建统一的业务应用平台实