DB4401/T 105.5-2021 单位内部安全防范要求 第5部分：大型商场

ICS13.310

CCSA90

DB4401

广州市地方标准

DB4401/T105.5—2021

单位内部安全防范要求

第5部分：大型商场

Requirementsforthesecurityprecautionsofenterprisesand

institutions—Part5:Shoppingmall

2021-06-23发布2021-08-01实施

广州市市场监督管理局

联合发布

广州市公安局

DB4401/T105.5—2021

目  次

前言.....................................................................................................................................................................III

引言.........................................................................................................................................................................V

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................2

4基本原则...........................................................................................................................................................3

4.1单位主责、政府监管...............................................................................................................................4

4.2社会协同、公众参与...............................................................................................................................4

4.3预防为主、源头治理...............................................................................................................................4

4.4法治保障、科技支撑...............................................................................................................................4

4.5重点关注、科学防范...............................................................................................................................4

5总体要求...........................................................................................................................................................4

5.1总体规划...................................................................................................................................................4

5.2突出重点...................................................................................................................................................4

5.3四防结合...................................................................................................................................................4

5.4系统长效...................................................................................................................................................4

6单位分类...........................................................................................................................................................4

7重要部位和区域...............................................................................................................................................5

7.1重要部位...................................................................................................................................................5

7.2重要区域...................................................................................................................................................5

8人力防范...........................................................................................................................................................5

8.1基本要求...................................................................................................................................................5

8.2机构设置...................................................................................................................................................5

8.3保卫力量...................................................................................................................................................6

8.4管理要求...................................................................................................................................................8

9实体防范...........................................................................................................................................................8

9.1基本要求...................................................................................................................................................8

9.2主要组成...................................................................................................................................................8

9.3配置要求...................................................................................................................................................8

9.4实体防范设施设备要求.........................................................................................................................10

9.5管理要求.................................................................................................................................................11

10电子防范.......................................................................................................................................................11

10.1基本要求...............................................................................................................................................11

I

DB4401/T105.5—2021

10.2系统组成...............................................................................................................................................11

10.3配置要求...............................................................................................................................................11

10.4电子防范系统要求...............................................................................................................................14

10.5管理要求...............................................................................................................................................18

11制度防范.......................................................................................................................................................18

11.1基本要求...............................................................................................................................................18

11.2主要组成...............................................................................................................................................18

11.3管理要求...............................................................................................................................................19

12监督检查.......................................................................................................................................................20

12.1监督检查类别.......................................................................................................................................20

12.2外部监督检查.......................................................................................................................................20

12.3内部监督检查.......................................................................................................................................20

12.4监督检查要求.......................................................................................................................................21

附录A（规范性）监督检查记录表..................................................................................................................22

参考文献...............................................................................................................................................................27

II

DB4401/T105.5—2021

前  言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件是DB4401/T105《单位内部安全防范要求》的第5部分。DB4401/T105已经发布了以下部分。

——第1部分：通则。

——第2部分：高等院校。

——第4部分：文化场馆。

——第5部分：大型商场。

——第11部分：医院。

——第12部分：中小学校、幼儿园。

本文件由广州市公安局提出并归口。

本文件起草单位：广州市标准化研究院、广州市公安局、广东粤海天河城商业管理有限公司。

本文件主要起草人：程胜、陈琳、周洁、肖沈睿、高小章、蒋慧敏、孙立杰、连小燕、吴文晖。

III

DB4401/T105.5—2021

引  言

单位内部安全防范涉及行业广泛，涉及单位数量庞大，是社会治安管理的重要组成部分。单位内部

安全防范工作的有序开展对维护社会稳定起到至关重要的作用,是社会经济发展保驾护航的重要基础工

作。

广州市作为国家中心城市，单位数量众多，为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，推进广州市

的社会治安防控体系建设，2019年广州市公安局提出要建立一套完备、可操作的单位内部安全防范标

准，通过标准的制定和实施，贯彻落实“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的内保工作方针，

规范企事业单位的内部安全防范工作，从而为营造“人人参与、人人尽责”的社会治理新格局，为维护

社会治安大局持续平稳提供有力支撑。

大型商场业态多样、人流量大、财物集中，安防工作不到位，极易造成人员伤亡和财产损失。当前，

国家、行业暂无大型商场单位内部安全防范标准，相关安全防范类标准主要集中在安防设备、电子防范

系统方面，不能充分满足广州市大型商场内部安全防范工作的具体需求。通过编制广州市地方标准《单

位内部安全防范要求第5部分：大型商场》，明确大型商场内部安全防范工作中的重点环节，提出并

完善人力防范、实体防范、电子防范和制度防范的具体要求，为广州市大型商场开展内部安全防范工作

提供技术指引，对有效维护商场内的治安秩序，从而减少各类治安案事件的发生，保障商场内各项商业

活动的有序开展及商场内人、财、物安全具有重要意义。

DB4401/T105《单位内部安全防范要求》拟由以下15部分构成，以后根据单位内部安全防范工作需

要，再视情况补充其他相关行业。

——第1部分：通则。

——第2部分：高等院校。

——第3部分：机关单位。

——第4部分：文化场馆。

——第5部分：大型商场。

——第6部分：通信单位。

——第7部分：电力系统。

——第8部分：公共供水单位。

——第9部分：燃气系统。

——第10部分：客运站场。

——第11部分：医院。

——第12部分：中小学校、幼儿园。

——第13部分：危险化学品场所。

——第14部分：港口码头。

——第15部分：金银珠宝场所。

本部分是DB4401/T105《单位内部安全防范要求》的第5部分，与《单位内部安全防范要求第1部

分：通则》配套使用。

V

DB4401/T105.5—2021

单位内部安全防范要求第5部分：大型商场

1范围

本文件规定了大型商场内部安全防范的术语和定义、基本原则、总体要求、单位分类、重要部位和

区域、人力防范、实体防范、电子防范、制度防范和监督检查。

本文件适用于广州市行政区域内大型商场的内部安全防范工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2893(所有部分）图形符号安全色和安全标志

GB2894安全标志及其使用导则

GB10408.1入侵探测器第1部分:通用要求

GB10409防盗保险柜(箱)

GB12663入侵和紧急报警系统控制指示设备

GB12899手持式金属探测器通用技术规范

GB15208.1微剂量X射线安全检查设备第1部分:通用技术要求

GB15208.2微剂量X射线安全检查设备第2部分:透射式行包安全检查设备

GB15210通过式金属探测门通用技术规范

GB/T15408安全防范系统供电技术要求

GB16796安全防范报警设备安全要求和试验方法

GB17565防盗安全门通用技术条件

GB20815视频安防监控数字录像设备

GB/T26941.1隔离栅第1部分:通则DB4401

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T31488安全防范视频监控人脸识别系统技术要求

GB/T32581入侵和紧急报警系统技术要求

GB/T37078出入口控制系统技术要求

GB/T33170.5大型活动安全要求第5部分:安保资源配置

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50198—2011民用闭路监视电视系统工程技术规范

GB50343建筑物电子信息系统防雷技术规范

GB50348—2018安全防范工程技术标准

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规范

1

DB4401/T105.5—2021

GB50526—2010公共广播系统工程技术规范

GA68警用防刺服

GA69防爆毯

GA/T75安全防范工程程序与要求

GA165防弹透明材料

GA294警用防暴头盔

GA/T375警戒带

GA/T394出入口控制系统技术要求

GA422警用防暴盾牌

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA614警用防割手套

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA/T670安全防范系统雷电浪涌防护技术要求

GA/T761停车库(场)安全管理系统技术要求

GA844防砸透明材料

GA883公安单警装备强光手电

GA/T1081安全防范系统维护保养规范

GA/T1093出入口控制人脸识别系统技术要求

GA/T1127—2013安全防范视频监控摄像机通用技术要求

GA/T1132车辆出入口电动栏杆机技术要求

GA/T1145警用约束叉

GA/T1459大型群众性活动安全检查规范

GA1517—2018金银珠宝营业场所安全防范要求

JG/T154电动伸缩围墙大门

JG/T452车辆出入口栏杆机

JT/T713路面橡胶减速带

DB4401/T43反恐怖防范管理防冲撞设施

DB4401/T105.1—2020单位内部安全防范要求第1部分：通则

3术语和定义

GB50348—2018、DB4401/T105.1—2020界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

大型商场shoppingmall

建筑面积在20000㎡（不含）以上，以商业零售活动为主，融合休闲、娱乐、餐饮等多业态商业活

动的运营管理单位。

3.2

单位内部安全防范internalsecurity

为保障单位安全，预防、延迟、阻止入侵、盗窃、抢劫、破坏、爆炸、暴力袭击等案事件的发生，

而综合运用人力防范、实体防范、电子防范、制度防范等手段开展的单位内部治安保卫工作。

[来源：GB50348—2018，2.0.1，有修改]

3.3

人力防范personnelprotection

2

DB4401/T105.5—2021

具有相应素质的人员有组织的防范、处置等安全管理行为。

注：包括人员的配置、组织和管理等。

[来源：GB50348—2018，2.0.2]

3.4

实体防范physicalprotection

利用建（构）筑物、屏障、器具、设备或其组合，延迟或阻止风险事件发生的实体防护手段。

[来源：GB50348—2018，2.0.3]

3.5

电子防范eletronicsecurity

利用传感、通信、计算机、信息处理及其控制、生物特征识别等技术，提高探测、延迟、反应能力

的防护手段。

[来源：GB50348—2018，2.0.4]

3.6

制度防范systemprotection

为确保单位内部安全防范工作的有序开展并达到预期目的制定各项规章制度，以及实施法律法规、

规章、标准的活动。

3.7

治安保卫重点单位keysecurityandsafeguardentity

关系国计民生、国家安全和公共安全，对国家或所在地区经济发展、社会稳定和人民生活具有重要

影响的单位。

3.8

治安保卫重要部位（区域）majorsections

在大型商场内部，对本商场运营、管理等活动起着关键作用和有着重要影响，须实施重点保护的部

位（区域），简称重要部位（区域）。

3.9

治安保卫人员securityofficer

单位内部履行安全防范管理职责、组织实施单位内部安全防范工作的人员。

3.10

保安员securityguard

专职承担门卫、巡逻、守护、安全检查、秩序维护等职能，并经专业培训取得《保安员证》的人员。

DB4401

3.11

公共广播系统publicadresssystem

为公共广播覆盖区服务的所有公共广播设备、设施及公共广播覆盖区的声学环境所形成的一个有机

整体。

[来源：GB50526—2010，2.0.2]

3.12

声波盾主动驱离系统soundwaveremovalsystem

采用频率差拍技术，启动后可发出刺激声波，起到现场警告、威慑、主动驱离作用的发声电子系统。

3.13

防暴声光驱离盾牌explosionproofacousticopticaldriveshield

采用频率差拍技术，启动后可发出刺激声波，起到现场警告、威慑、主动驱离作用的发声防暴盾牌。

4基本原则

3

DB4401/T105.5—2021

4.1单位主责、政府监管

大型商场是单位内部安全防范工作的责任主体，大型商场法定代表人、主要负责人或实际控制人是

大型商场内部安全防范工作第一责任人，对本单位的内部安全防范工作全面负责。

公安机关指导、监督本行政区域的大型商场内部治安保卫工作；行业主管部门指导、检查本行政区

域内的大型商场内部治安保卫工作；区级以上各级人民政府领导、督促和协调本行政区域内的大型商场

内部治安保卫工作。

4.2社会协同、公众参与

大型商场应发挥商场各部门、商场员工、入驻商户、商户自聘的安保力量、顾客和各类社会团体等

在内部安全防范工作中的积极作用，共同做好大型商场内部安全防范工作。

4.3预防为主、源头治理

大型商场应建立健全预测预警、快速反应等工作机制，严格落实人力防范、实体防范、电子防范、

制度防范等安防措施，早预防、早发现、早处置，排查安全隐患，从源头预防风险案事件的发生。

4.4法治保障、科技支撑

大型商场应全面贯彻落实公共安全法治管理体系，积极采用新技术、新设备，不断优化内部安全防

范装备水平，以法治政策为保障，以科学技术为支撑，认真做好大型商场的内部安全防范工作。

4.5重点关注、科学防范

大型商场应重点关注人员聚集区域和财物集中部位，准确识别和评估刑事、治安案件易发区域风险

点及风险因素，主动采取科学有效的防范措施，保障大型商场内人、财、物、事的安全。

5总体要求

5.1总体规划

大型商场单位内部安全防范体系建设应纳入大型商场总体规划，新建、改建、扩建项目的安全防范

体系应与主体工程同步规划、同步建设、同步使用。

5.2突出重点

大型商场应根据商场业态、经营模式等特点关注内部安全防范重要部位（区域），明确安全防范要

求，确保安全。

5.3四防结合

大型商场内部安全防范体系建设应坚持人力防范、实体防范、电子防范、制度防范相结合，强化互

联互补，保障大型商场内人、财、物、事的安全。

5.4系统长效

大型商场应做好单位内部安全防范的顶层设计，根据内部安全防范工作要求，建立人力防范、实体

防范、电子防范、制度防范四防结合的内部安全防范系统，形成防控大型商场内部安全风险的长效机制。

6单位分类

4

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根据单位内部安全防范工作要求，分为治安保卫重点单位（简称重点单位）和一般单位。

注：重点单位由区级以上地方各级人民政府公安机关依法提出，报本级人民政府确定。

7重要部位和区域

7.1重要部位

大型商场的重要部位主要包括但不限于：

a）供水、供电、供气、室内温度调节和室内空气净化等设备间；

b）财务室、结算中心、收银台（区）；

c）金银珠宝等贵重物品柜台；

d）仓储库房（室）、贵重物品库、金银珠宝等贵重物品暂存库；

e）顾客物品寄存箱（柜）区、母婴室；

f）膳食操作间、食品储藏室、冷库；

g）交易纠纷投诉、接待场所；

h）LED电子显示屏；

i）公共广播中心、网络与信息中心、监控中心、消防控制中心；

j）其他自行确定的重要部位。

7.2重要区域

大型商场重要区域主要包括但不限于：

a）举办活动的固定（户外）区域；

b）人员密集（大厅、中庭、娱乐、餐饮等）区域；

c）单位周界、主要通道、主要出入口、电梯轿厢内和电梯厅、自动扶梯区域；

d）运钞交接区、紧急疏散通道；

e）天台；

f）停车库（场）、非机动车集中存放处、充电桩；

g）其他自行确定的重要区域。

8人力防范

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8.1基本要求

8.1.1应满足国家、行业、地方有关现行法律法规、规章、行政规范性文件、标准对大型商场人力防

范的要求。

8.1.2应建立沟通协调机制，加强大型商场、行业主管部门和公安机关之间的协调和沟通。

8.1.3大型商场应根据相关规定，结合大型商场面积、人流量、经营情况、实际安全防范工作需要等

配置相应的人力防范措施，确保大型商场安全。

8.2机构设置

8.2.1设置要求

8.2.1.1大型商场内部安全防范工作的负责人应为大型商场的法定代表人、主要负责人或实际控制人。

8.2.1.2重点单位应设置与治安保卫任务相适应的专职治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将

5

DB4401/T105.5—2021

治安保卫机构设置和人员配备情况报主管公安机关备案。

8.2.1.3一般单位应根据内部治安保卫工作需要设置治安保卫机构或者配备专（兼）职治安保卫人员。

8.2.1.4大型商场内其他职能部门应根据工作实际履行内部安全防范职责。

8.2.2机构职责

治安保卫机构主要职责包括：

a）制定单位内部的各项安全防范制度、工作计划及应急预案等；

b）组织大型商场内部安全防范设施的建设和维护；

c）组织各项安全防范措施的落实；

d）组织安全防范宣传教育和应急演练；

e）组织大型商场内部安全防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和安全防范隐患整改记录；

f）组织单位内部治安秩序的维护，配合公安机关的侦查、处置工作；

g）指导、监督、检查、协调大型商场各部门及商户自聘的安保力量，共同做好大型商场内部安全

防范工作；

h）其他应履行的大型商场内部安全防范职责。

注：未设治安保卫机构的单位，由专、兼职治安保卫人员履行治安保卫机构职责。

8.3保卫力量

8.3.1治安保卫人员

8.3.1.1人员要求

治安保卫人员应满足以下要求：

a）应熟悉相关国家、行业、地方法律法规，全面掌握本单位的内部安全防范工作内容，定期接受

安全防范知识和技能的教育培训；

b）应掌握安全防范专业知识和技能，具备组织开展和实施单位内部安全防范工作的能力；

c）应具备对突发治安事件分析、判断和处置能力；

d）应身心健康、品行端正，依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。

8.3.1.2人员配置

8.3.1.2.1重点单位

重点单位应配备专职治安保卫人员，并应满足以下要求：

a）单位总人数200人（含本数）以下的，专职治安保卫人员不少于2名；

b）单位总人数200人以上500人（含本数）以下的，专职治安保卫人员不少于3名；

c）单位总人数500人以上2000人（含本数）以下的，专职治安保卫人员不少于单位人员总数的

5‰（基数不少于3人）；

d）单位总人数2000人以上的，专职治安保卫人员不少于单位人员总数的4‰（基数不少于10人）。

8.3.1.2.2一般单位

一般单位应配备专（兼）职治安保卫人员，并应满足以下要求：

a）单位总人数200人（含本数）以下的，专（兼）职治安保卫人员不少于2名；

b）单位总人数200人以上的，专（兼）职治安保卫人员不少于单位人员总数的2‰（基数不少于2

人）。

6

DB4401/T105.5—2021

8.3.1.3人员职责

治安保卫人员主要职责包括：

a）检查各项安全防范制度、工作计划及应急预案的落实情况；

b）检查大型商场内部安全防范设施的建设和维护情况；

c）定期组织开展安全防范宣传教育培训和应急演练，提高单位内部的安全防范意识和应急处理能

力；

d）在大型商场范围内进行安全防范检查，做好检查记录，及时上报和处理发现的问题；

e）维护大型商场内部的治安秩序，处置或协助处置突发事件，制止发生在本单位的违法行为，对

难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应立即报警，并采取措施保护现

场，配合公安机关的侦查、处置工作；

f）配合上级主管部门、监管部门等的检查、监督工作；

g）其他应履行的大型商场内部安全防范职责。

8.3.2保安员

8.3.2.1人员要求

保安员应满足以下要求：

a）应了解相关国家、行业、地方法律法规和本单位的内部安全防范工作内容，定期接受安全防范

专业知识和技能的教育培训，持《保安员证》，监控中心和消防控制中心岗位的保安员应取得

相应资格证书；

b）应掌握安全防范相关知识和设施设备的使用技能；

c）应具备与岗位职责相应的观察、发现、处置问题的能力；

d）应身心健康，具备能履行本职工作的身体素质，具有一定防卫能力；

e）应品行端正，依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。

8.3.2.2人员配置

应根据大型商场的面积、楼层数量、人流量及内部安全防范工作实际情况配备足额的保安员，同时

应满足以下要求：

a）自营停车场每200辆停车泊位应设置1名交通安全服务人员或保安员；

b）主要出入口、停车库（场）在岗保安员应不少于1人；

c）大型商场内人流量达到需采取限流、疏散等措施时，应在限流、疏散区域配备保安员DB44012名；

d）节假日期间应在主要出入口、公共活动区域等各增配保安员至少1名；

e）重大活动区域应按属地公安机关审批许可提出的要求配置相应安保力量，并应符合GB/T

33170.5的相关要求；

f）特殊经营店铺应根据公安机关及上级文件要求配备保安员。

8.3.2.3人员职责

保安员主要职责包括但不限于：

a）看护和守卫单位内特定的目标或区域，保卫目标或区域的安全；

b）在大型商场范围内进行巡逻、安全检查等工作，并做好记录；

c）维护大型商场内部的治安秩序，处置或协助处置突发事件，制止发生在本单位的违法行为，对

难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应立即报警，并采取措施保护现

场；

7

DB4401/T105.5—2021

d）举办大型活动期间应根据GA/T1459的要求开展活动场地的安全检查工作；

e）GA/T594中规定的相关职责要求；

f）其他应履行的大型商场内部安全防范职责。

8.4管理要求

8.4.1大型商场应定期组织开展内部安全防范知识学习和技能训练，提高预防和处理内部安全防范工

作的能力。

8.4.2大型商场应每年组织不少于2次的安全防范演练，参与人员应包括大型商场所有从业人员。

8.4.3大型商场应为保卫力量配备执行治安保卫任务所必须的通讯设备、器具（械）及人身防护器材。

8.4.4大型商场宜根据商场的面积、现场环境等实际情况，为保卫力量配备适当的交通工具，交通工

具的类型、性能应与现场实际相适应，应能满足安全防范处警响应时间的要求。

8.4.5大型商场应24h有人值班，值班人员中至少包含1名治安保卫人员。

8.4.6大型商场在营业期间，应当至少每2h对营业区域进行