DB4401/T 10.12-2020 反恐怖防范管理 第12部分：城市广场和步行街

ICS13.310

CCSA90

DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.12—2020

反恐怖防范管理

第12部分：城市广场和步行街

Anti-terrorismprecautionmanagement—

Part12：Urbansquareandpedestrianstreet

2020-12-03发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.12—2020

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4反恐怖防范总体要求.......................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.......................................................................................................................................2

5.1防范分类...................................................................................................................................................2

5.2非常态反恐怖防范等级...........................................................................................................................2

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................2

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................3

7.1人防...........................................................................................................................................................3

7.2物防...........................................................................................................................................................5

7.3技防...........................................................................................................................................................6

7.4制度防.......................................................................................................................................................9

8非常态反恐怖防范.........................................................................................................................................10

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................................................................................10

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................................................................................10

8.3非常态反恐怖防范措施.........................................................................................................................11

8.4非常态反恐怖防范特殊措施.................................................................................................................12

8.5非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................12

9应急准备要求.................................................................................................................................................12

9.1总体要求.................................................................................................................................................12

9.2应急预案.................................................................................................................................................12

9.3应急队伍.................................................................................................................................................12

9.4预案演练.................................................................................................................................................12

10监督、检查...................................................................................................................................................13

附录A（资料性）反恐怖防范群防群治制度................................................................................................14

附录B（规范性）城市广场和步行街反恐怖防范工作检查实施...............................................................15

参考文献..........................................................................................................................................................19

I

DB4401/T10.12—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第12部分。DB4401/T10已经发布了以下部分：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室提出及归口。

本文件起草单位：广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州市荔湾区反恐怖工作领导小

组办公室、广州计量检测技术研究院、广州市公安局指挥中心、广州市公安局治安管理支队、广州市荔

湾区上下九商业步行街管理服务中心、广州北京路文化旅游区管理服务中心、广州市城投资产经营管理

有限公司珠江新城分公司。

本文件主要起草人：唐小军、廖章平、叶国晓、冯梓君、廖俊斌、陈淑宜、胡军、殷秀梅、吴朝阳

刘可冰、何惠娟、李伟聪、严文生、蒋树龙、吴志强、李燕芬、陈颖、曹文才、王潇潇。

III

DB4401/T10.12—2020

引言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、

精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范

地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵

循和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐

怖防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.12—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架结构，明确了重点

目标普遍适用的反恐怖防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、

细化通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第12部分，适用于城市广场和步行街类反恐怖防范重点目标的防

范工作和管理。广州拥有众多的知名城市广场和步行街，其集城市文化旅游、商业购物、休闲娱乐等多

种功能于一体，是广州亮丽的文化名片，广受关注。这些场所人员高度聚集，面临较大的恐怖威胁。建

立城市广场和步行街的反恐怖防范标准，加强人防、物防、技防和制度防，提高应急处置能力、完善应

急保障机制，对维护城市安全和社会稳定具有重要的意义。本文件针对城市广场和步行街的特点，进一

步明确了管理单位和经营单位的责任，规范了城市广场、步行街的重要部位及相关防范措施，构建了群

防群治立体防控网络，使城市广场、步行街形成一个完整的反恐怖防范体系，切实提高城市广场、步行

街反恐防范能力。

VI

3.1术语和定义3文件。仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范性引用文件2恐怖防范一般目标可参照执行。等级划分、反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。范围1

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

BT21121、B41T1.—08界定的以及下列术语和定义适用于本文件。10.1—201828101—2011、DB4401/TGB/T防冲撞设施部分：通则反恐怖防范管理1第43反恐怖防范管理DB4401/T10.1—2018大型群众性活动安全检查规范DB4401/T1459安全防范视频监控摄像机通用技术要求GA/T部分：通用技术要求1第1127—2013停车库（场）安全管理系统技术要求GA/T技术标准761城市监控报警联网系统GA/T669.1保安服务操作规程与质量控制GA/T594视频安防监控系统技术要求GA/T367公共广播系统工程技术规范GA/T50526出入口控制系统工程设计规范GB50396视频安防监控系统工程设计规范GB50395民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198安全防范视频监控人脸识别系统技术要求GB31488公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T基础术语28181部分：通则城市公共休闲服务与管理GB/T1第28101—2011隔离栅GB/T26941.1公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T25724通过式金属探测门通用技术规范GB/T射线安全检查设备15210X微剂量GB15208（所有部分）手持式金属探测器通用技术规范GB12899GB下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，本文件适用于城市广场和步行街类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，城市广场和步行街类反本文件规定了城市广场和步行街反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及

恐防管2部分：城市广场和步行街12第反恐怖防范管理

DB4401

B41T10.12—2020DB4401/T

1

DB4401/T10.12—2020

城市广场urbansquare

位于城市闹市区，供市民游憩休闲，并具有较大公共活动空间的场地。

[来源：GB/T28101—2011,4.7]

3.2

步行街pedestrianstreet

城市中商业活动集中的专供步行者使用的街道。

3.3

管理单位managementorganization

负责对城市广场物业管理、运营管理或负责对步行街配套规划建设和日常管理的单位。

3.4

经营单位operatingorganization

城市广场、步行街区域内，或与城市广场、步行街周界接壤的企业事业单位。

4反恐怖防范总体要求

4.1城市广场和步行街反恐怖防范应遵循“谁管理，谁负责”“谁经营，谁负责”“防范为主，群防

群治，联勤联动”的工作原则。

4.2城市广场和步行街的反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安

机关、行业主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3管理单位是城市广场和步行街反恐怖防范的责任主体，必须按照反恐怖主义法等相关法律法规要

求履行职责。

4.4管理单位负责城市广场和步行街的公共场所、设施和活动的反恐怖防范工作；经营单位负责其内

部反恐怖防范工作；经营单位的周界、出入口外延范围，应由经营单位与管理单位或接壤的其他经营单

位共同开展反恐怖防范工作。

4.5管理单位应建立并实施城市广场、步行街反恐怖防范体系，经营单位协助管理单位共同做好城市

广场、步行街反恐怖防范工作。

4.6城市广场、步行街内涉及的其他业态的反恐怖防范工作和管理应同时执行DB4401/T10相关适用

部分的要求。

5防范分类及等级划分

5.1防范分类

反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为4个等级：

a）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；

b）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；

c）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；

d）一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。

6反恐怖防范重要部位

2

7.1.3.1人防配置7.1.3保安员为成员，落实相关责任。7.1.2.4位的责任领导为组长，其他成员单位的责任领导为成员，下设专责小组办公室（简称专责办）。卫重点单位等相关单位组成的城市广场、步行街反恐怖防范工作专责小组（简称专责小组），由管理单7.1.2.3作负责人、联络员、保安员、安防监控中心值守岗位、技防系统管理岗位等。7.1.2.2构，明确责任领导、责任部门和联络员，设置专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。7.1.2.1人防组织7.1.2况等反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量。7.1.1.27.1.1.1基本要求7.1.1人防7.1常态反恐怖防范7播控制室、大型显示屏控制室、配电房、停车库（场）。限于主要出入口、临时活动场地、城市广场（步行街）标志物、历史文物区域、安防监控中心、公共广

序号

10

87654321

9

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。注：安保力量包括保安员、巡查人员、安防监控中心人员、技防岗位人员和经培训的志愿者等。注：城市广场、步行街内经营单位的反恐怖防范重要部位由其相应分则确认。

市场步街恐防重部应合D40/0121第6章的要求，包括但不6中第10.1—2018DB4401/T城市广场和步行街反恐怖防范重要部位应符合

市场步街理位恐防的防置符表1要求。1城市广场和步行街管理单位反恐怖防范的人防配置应符合表专责办设在管理单位，管理单位责任部门负责人任专责办主任，各成员单位指定的联络员、城市广场、步行街管理单位应成立由管理单位、本区域内反恐怖防范重点目标单位、治安保城市广场、步行街管理单位应明确反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：反恐怖防范工城市广场、步行街管理单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机管理单位应根据有关规定，结合地理位置、周边环境、人流量、临时活动特点、重要部位情应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

力量安保

责任部门责任领导工作机构

联络员

项目

巡查岗位固定岗位技防岗位

出入口、配电房临时活动场地停车库（场）主要出入口安防监控中心重要技防系统设施名1指定管理单位保卫部门负责人安保部门兼任或独立设置主要负责人为第一责任人健全组织、明确分工、落实责任

人防配置表1表

配设要求DB4401

B41T10.12—2020DB4401/T

设置标准

应设应设应设应设应设应设应设应设应设应设

3

DB4401/T10.12—2020

表1人防配置表（续）

序号项目配设要求设置标准

11公共广播控制室、大型显示屏控制室应设

12安保巡查岗位城市广场（步行街）标志物、历史文物区域应设

13力量临时活动场地应设

14机动岗位周界、备勤应设

7.1.3.2管理单位安保力量配备原则如下：

a）主要出入口、停车库（场）在岗安保力量应不少于1人；

b）安防监控中心在岗安保力量应不少于2人，视频监控系统的值班监看人员配备宜与监看显示

画面数量相适应；

c）巡查岗位安保力量每班应不少于2人；

d）节假日、重大活动期间在岗安保力量应根据实际情况增加配备；

e）临时活动场地的安保力量应按属地公安机关审批许可提出的要求配备相应安保力量，并应符

合GA/T1459的相关要求。

7.1.4人防管理

7.1.4.1管理单位应建立与反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门的工作联系，定期报

告反恐怖防范措施落实情况，互通信息、完善措施。发现可疑人员、违禁和管制物品应立即向公安机关

报告，发现有违法犯罪行为，应及时制止，并报告公安机关和行业主管部门，同时采取措施保护现场。

7.1.4.2管理单位应加强人防管理，并应符合以下要求：

a）管理单位的责任领导、责任部门负责人应签订反恐怖防范目标责任书；

b）与经营单位责任领导签订反恐怖防范目标责任书，明确经营单位内部及周边安全职责；

c）开展重要岗位人员背景审查，建立人员档案，并向公安机关备案，确保用人安全；

d）加强反恐怖防范教育宣传，开展应急技能训练和应急处突演练，提升人防技能；

e）加强主要出入口、城市广场（步行街）标志物、安防监控中心等重要部位和公共区域管理，开

展巡查和技防系统的值守监看和运行维护，确保人防职责落实；

f）对经营单位的防范工作进行指导；

g）组织反恐怖防范体系实施与改进，加强检查督导，提高人防效率；

h）定期召开安全分析会议，提高管理单位和经营单位的安保能力。

7.1.4.3反恐怖防范协同管理：

a）管理单位应加强与其他成员单位的联动，开展联合演练，联合巡查及应急协同处置；

b）专责办应积极配合公安机关、行业主管部门开展监督检查工作。

7.1.4.4管理单位应指定专职联络员，联络员应确保24小时通信畅通。联络员的配置和变更，应及时

向行业主管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构及其办事机构备案。

7.1.5安保力量要求

反恐怖安保力量应符合DB4401/T10.1—2018中7.1.5的要求，并应符合以下要求：

a）应掌握主要出入口、安防监控中心、城市广场（步行街）标志物等重要部位的地理环境和主要

设施布局，熟悉周边环境和各类疏散途径；

b）举办临时活动及节假日期间，管理单位应视人流量增加固定、巡查和机动岗位的安保力量；

c）积极应对相关涉恐突发事件，协助、配合反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门

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