DB4401/T 10.37-2020 反恐怖防范管理 第37部分：大型活动

ICS13.310

CCSA90

DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.37—2020

反恐怖防范管理第37部分：大型活动

Anti-terrorismprecautionmanagement—

Part37：Large-scaleactivity

2020-12-03发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.37—2020

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................2

4反恐怖防范总体要求.......................................................................................................................................2

5大型活动分类及防范等级划分.......................................................................................................................3

5.1大型活动分类...........................................................................................................................................3

5.2防范分类及等级划分...............................................................................................................................3

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................3

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................4

7.1人防...........................................................................................................................................................4

7.2物防...........................................................................................................................................................6

7.3技防...........................................................................................................................................................8

7.4制度防.....................................................................................................................................................12

8非常态反恐怖防范.........................................................................................................................................13

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................................................................................13

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................................................................................13

8.3非常态反恐怖防范措施.........................................................................................................................13

8.4非常态反恐怖防范特殊措施.................................................................................................................14

8.5非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................14

9应急准备要求.................................................................................................................................................14

9.1总体要求.................................................................................................................................................14

9.2应急预案.................................................................................................................................................15

9.3应急队伍.................................................................................................................................................15

9.4预案演练.................................................................................................................................................15

10监督、检查...................................................................................................................................................15

附录A（规范性）大型活动管理标准配设要求............................................................................................16

附录B（规范性）大型活动反恐怖防范工作检查实施...............................................................................20

参考文献...............................................................................................................................................................23

I

DB4401/T10.37—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第37部分。DB4401/T10已经发布了以下部分:

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市公安局治安管理支队提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件由广州市公安局治安管理支队负责具体解释和实施情况收集。

本文件起草单位：广州市公安局治安管理支队、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广

州计量检测技术研究院、广州珠江体育文化发展股份有限公司广州体育馆分公司、广州秋歌文化发展有

限公司。

本文件主要起草人：林嘉欣、史彦收、廖俊斌、陈淑宜、杨居裕、唐小军、吴秋萍、梁秋萍、殷秀

梅、吴朝阳、吴志强、刘可冰、冯梓君、罗继华。

Ⅲ

DB4401/T10.37—2020

引  言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、

精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范

地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵

循和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐

怖防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

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——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架，明确了重点目标

普遍适用的反恐防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、细化

通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第37部分，适用于大型活动类反恐怖防范重点目标的防范工作和

管理。大型活动具有规模大、参加人员多等特点，社会影响力较大。当前国际恐怖分子、民族分裂分子，

往往将大型群众性活动作为袭击的重要目标。制造恐慌氛围，实施爆炸、暗杀等破坏活动，严重危害公

共安全和群众的生命、财产安全。广州作为华南地区的中心城市，特色的民俗、适宜的气候、便捷高效

的城市综合服务，为大型群众性活动举办提供了得天独厚的条件，其大型活动举办数量、规模、影响均

排在全国前列。因此，加强我市大型活动反恐怖防范管理势在必行。本文件在通则的基础上，针对大型

活动的特点，完善大型活动的人防、物防、技防和制度防的要求，根据大型活动举办场所的特点，分类

明确各类场所举办大型活动的重要部位及其防范措施。此外，本文件还根据各类大型活动实际情况设置

了安保力量配备原则以及各岗位工作任务，增设了大型活动管理标准，包括安全风险评估与监测制度、

门票管理制度、安全检查制度等制度要求。

VI

文件。仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范性引用文件2可参照执行。等级划分、反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。范围1

B41T14反怖范理无人机阻断系统反恐怖防范管理防冲撞设施104部分：通则反恐怖防范管理DB4401/T1第43部分：临时搭建演出场所、看台安全技术要求反恐怖防范管理DB4401/T2第10.1—2018演出场所安全技术要求DB4401/T42—2011无人机围栏WH/T2008塑料隔离墩MH/T847人行出入口电控通道闸通用技术要求JT/T1260车辆出入口电动栏杆机技术要求GA/T部分：通用技术要求1第1132安全防范视频监控摄像机通用技术要求GA/T技术标准1127—2013城市监控报警联网系统GA/T669.1保安服务操作规程与质量控制GA/T594视频安防监控系统技术要求GA/T367出入口控制系统工程设计规范GA/T50396视频安防监控系统工程设计规范GB50395安全防范工程技术标准GB50348民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198部分：安保资源配置出入口控制系统技术要求GB5第37078部分：人员管控大型活动安全要求GB/T2第33170.5部分：安全评估大型活动安全要求GB/T1第33170.2大型活动安全要求GB/T33170.1部分：通则公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T1第28181隔离栅GB/T26941.1公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T25724安全防范系统供电技术要求GB/T15408计算机场地通用规范GB/T2887GB/T下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门根据相关法律法规确定。本文件适用于大型活动类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理。大型活动类反恐怖防范一般目标本文件规定了大型活动反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、大型活动分类及防范

恐防管7部分：大型活动37第反恐怖防范管理

DB4401

B41T10.37—2020DB4401/T

1

DB4401/T10.37—2020

3术语和定义

DB4401/T10.1—2018、GB/T33170.1、GB/T33170.2和GB/T33170.5界定的以及下列术语和定

义适用于本文件。

3.1

大型活动large-scaleactivity

法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。

注：包括体育比赛，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销等活动，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会，

人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动，县级以上人民政府、国务院部门直接主办的活动。

3.2

安保组织securityorganization

大型活动中负责贯彻执行国家和地方法律、法规以及履行本行业的安全保卫工作规定的专门组织或

机构。

［来源：GB/T33170.5—2016,3.2］

3.3

临时搭建物temporarystructure

大型活动现场所搭建的临时构筑物和其他临时设施。

3.4

安全检查securitycheck

对进入大型活动场所的人员、物品、车辆以及场地等进行的涉及安全的专业检查，简称安检。

［来源：GB/T33170.2—2016,3.4］

3.5

安保封闭线securityblockadeline

依托大型活动举办场所（地）建筑墙体（围栏）或利用移置式隔离设施围蔽形成的线。

3.6

人员管控personnelmanagementandcontrol

为保障大型活动的安全，在活动中对进入场地的人员和人流采取的必要性安检、监测、检查、引导、

控制及其他措施。

［来源：GB/T33170.2—2016,3.1］

3.7

安全风险评估safetyassessment

以实现大型活动安全顺利举办为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析系统中的危险有

害因素，评估发生事故的可能性及其严重程度，并得出评估报告的活动。

［来源：GB/T33170.1—2016,3.2］

4反恐怖防范总体要求

4.1大型活动反恐怖防范工作应遵循“承办负责、政府监管”“安全第一、预防为主”“层级指挥、

协调联动、分类管理、措施全面、应急充分”的原则。

4.2大型活动反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关会同相

关行政主管部门履行安全管理、指导、监督和检查等责任。

2

同可分为以下几类：反恐怖防范重要部位6非常态反恐怖防范等级5.2.2防范分类5.2.1大型活动分类5.1大型活动分类及防范等级划分5完善人防、物防和技防的配置，承担相应的反恐怖防范责任。4.6防和制度防等内容。等法律法规所规定的内容的基础上，根据本文件规定的事项，明确反恐怖防范所对应的人防、物防、技4.5配备与活动安全工作需要相适应的安保组织，开展督导检查，落实各项安全工作措施，确保活动安全。4.4确各自的反恐怖防范主体责任。个以上的，应当通过签订协议明2个或者2相关法律法规要求履行职责，对活动的安全负责。承办者有4.3

.防范分类及等级划分5.2

）开放式固定场所活动重要部位，包括但不限于主要出入口，主要通道，主要流线，广场，舞台、b）封闭式固定场所活动重要部位，包括但不限于主要出入口，主要通道，安全疏散通道，主要流a）章的要求，按活动场所的性质不6中第10.1—2018DB4401/T大型活动反恐怖防范重要部位应符合一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。d）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；c）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；b）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；a）个等级：4非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。其他临时性场所活动：活动范围不在固定的空间内，临时占用街道或河道的活动，如马拉松、c）开放式固定场所活动：在开放的固定空间内举办的活动，如在广场、公园等开放式场所举办的b）封闭式固定场所活动：在固定活动场所内举办且活动范围在固定空间内的活动，如在体育场馆a）根据大型活动场所的类型，可划分为：注：县级以上人民政府或者其他法人、组织委托有关部门承办活动的，受委托方作为承办者。

大型活动责任主体举办活动的场所应符合本文件的相关要求；不符合要求的应按照本文件要求，大型活动责任主体应制定大型活动安全工作方案，方案必须在《大型群众性活动安全管理条例》大型活动责任主体应建立反恐怖防范工作机制，制定并落实活动安全工作方案和安全责任制度，大型活动的承办者是大型活动反恐怖防范的责任主体，大型活动的承办者应按照反恐怖主义法等

口，供水，供电，供气，通信，电子显示屏，广播设备；线，舞台、看台、观众席等固定及临时搭建物，指挥中心，安防监控中心，转播直播室，新风龙舟赛等活动。游园、灯会、庙会、花市等活动；举办的体育比赛、演唱会等活动，在会展场馆举办的展览、展销活动

DB4401

；

B41T10.37—2020DB4401/T

3

DB4401/T10.37—2020

展台、展架等临时搭建物，指挥中心，安防监控中心，转播直播室，供水，供电，通信，电子

显示屏，广播设备；

c）其他临时性场所活动重要部位，包括但不限于活动起终点，主要流线，广场，舞台、展台、展

架等临时搭建物，指挥中心，供水，供电，通信，电子显示屏，广播设备，治安缓冲区域。

大型活动反恐怖防范重要部位还应包括安检区域、媒体采访区、易燃物品存放处、保安装备及应急

物资存放处和重要人物活动范围等特定工作区域。

7常态反恐怖防范

7.1人防

7.1.1基本要求

7.1.1.1应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

7.1.1.2大型活动责任主体应根据GB/T33170.5要求，设置相应的安保组织。责任主体聘请或委托安

保组织时，安保组织应为具有资质的保安服务企业并按相关要求提供服务。

7.1.1.3大型活动责任主体应根据有关规定，结合活动规模、活动参与人数、重要部位分布等反恐怖

防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人数。

7.1.2人防组织

7.1.2.1大型活动责任主体应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，明确

责任部门和第一责任人，指定专职联络员，配备专职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。

7.1.2.2大型活动责任主体应明确大型活动反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：责任领导、责

任部门负责人、指挥中心岗位、保安员、联络员、安防监控中心值守岗位、技防系统管理岗位、转播直

播岗位和重要设备设施管理岗位等。

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。

7.1.3人防配置

7.1.3.1大型活动的反恐怖防范的人防配置应符合表1要求。

表1人防配置表

序号项目配设要求设置标准

1工作机构健全组织、明确分工、落实责任（含所有责任主体）应设

2责任领导主要负责人为第一责任人（含所有责任主体）应设

3责任部门大型活动安保组织应设

4联络员指定大型活动责任主体保卫部门负责人1名应设

5技防岗位重要技防设施应设

指挥部岗、出入口秩序维持岗、安全警戒岗、验证岗、安

6安保固定岗位检岗、重要部位看护岗、车辆看护岗、交通疏导岗、人流应设

力量疏导岗

7巡查岗位消防巡控岗应设

8机动岗位应急备勤岗应设

4

际活动和场所情况，根据公安机关的指导意见增加。7.1.3.37.1.3.2

）其他临时性场所活动安保力量配备原则如下：c）开放式固定场所活动安保力量配备原则如下：b）封闭式固定场所活动安保力量配备原则如下：a）应急备勤岗：对各安保岗位及时进行勤务支援。k）消防巡控岗：组织消防巡查工作；对各安保岗位及时进行勤务支援；j）人流疏导岗：对活动现场人流进行疏导；i）交通疏导岗：对活动现场外围车辆进行疏导；h）车辆看护岗：对活动车辆停放区域进行看护；g）重要部位看护岗：对舞台、看台、观众席等固定及临时搭建物，指挥中心，安防监控中心，转f）安检岗：对入场人员、车辆、物品等进行安全检查；e）验证岗：查验进入场地的人员、车辆及其他相关物品的证件、凭证等；d）安全警戒岗：负责安保封闭线沿线及活动现场内的安全警戒和巡控工作；c）出入口秩序维持岗：负责活动现场出入口，特别是验证和安检岗前端的人流指引疏导和秩序维b）指挥部岗：负责指挥部的指挥协调、信息收集、汇总及上报等工作；a）

）路安力配：段设若个定，岗2人每10m0设岗，1处设置m200m～100人；每2路段安保力量配备：路段内设置若干个固定岗，每岗2）活动起终点的安保力量配备参照封闭式固定场所活动、开放式固定场所活动的安保力量配1）对于社会影响力大，对周边治安、交通有重大影响，人群密度达到拥挤状态的固定场所活人；8）100人～50场地内或外面适当区域设置应急备勤岗，岗位人数7）人；2重点路口、路段、区域设置若干个交通疏导岗、人流疏导岗，每岗6）安防监控中心内视频监控系统的值班监看人员配备宜与监看显示画面数量相适应；5）人；1根据场地实际情况设置若干个消防巡控岗、重要部位看护岗、车辆看护岗，每岗4）人；2活动现场内设置若干个安全警戒岗，每岗3）人；2人；每个出入口设置秩序维护岗、安检岗、验证岗，每岗1个固定岗，每岗2）1m设置50沿安保封闭线每1）倍，看台与内场安1.5对于特殊的赛事、展览等封闭性固定场所活动，外场安保力量加派人；8）100人～50场地内或外面适当区域设置应急备勤岗，岗位人数7）人；2重点路口、路段、区域设置若干个