DB4401/T 10.16-2020 反恐怖防范管理 第16部分：影视剧院

ICS13.310

CCSA90

DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.16—2020

反恐怖防范管理第16部分：影视剧院

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part16：Movietheater

2020-12-03发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局

联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.16—2020

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................2

4反恐怖防范总体要求.......................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.......................................................................................................................................2

5.1防范分类...................................................................................................................................................2

5.2非常态反恐怖防范等级...........................................................................................................................2

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................3

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................3

7.1人防...........................................................................................................................................................3

7.2物防...........................................................................................................................................................4

7.3技防...........................................................................................................................................................6

7.4制度防.....................................................................................................................................................10

8非常态反恐怖防范.........................................................................................................................................11

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................................................................................11

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................................................................................11

8.3非常态反恐怖防范措施.........................................................................................................................11

8.4非常态反恐怖防特殊措施.....................................................................................................................12

8.5非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................12

9应急准备要求.................................................................................................................................................13

9.1总体要求.................................................................................................................................................13

9.2应急预案.................................................................................................................................................13

9.3应急队伍.................................................................................................................................................13

9.4预案演练.................................................................................................................................................13

10监督、检查...................................................................................................................................................13

附录A（资料性）影视剧院反恐防范门卫值守和值班巡查制度.................................................................14

附录B（规范性）影视剧院反恐怖防范工作检查实施.................................................................................15

参考文献...............................................................................................................................................................19

I

DB4401/T10.16—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化工作文件的结构和起草规则》的

规定起草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第16部分。DB4401/T10已经发布了以下部分：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市文化广电旅游局提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件由广州市文化广电旅游局负责具体解释和实施情况收集。

本文件起草单位：广州市文化广电旅游局、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州计

量检测技术研究院、广州市演出电影有限公司、广州粤剧院有限公司。

本文件主要起草人：朱红兵、柯显东、廖俊斌、唐小军、梁迅、李若岚、陈巧红、陈淑宜、方海燕、

刘可冰、吴朝阳、吴平国、李等平、熊伟、刘达宇、张海彬、罗继华、麦树基、梁博兴。

Ⅲ

DB4401/T10.16—2020

引  言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、

精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范

地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵

循和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐

怖防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.16—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架，明确了重点目标

普遍适用的反恐防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、细化

通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第16部分，适用于影视剧院类反恐怖防范重点目标的防范工作和

管理。广州市具有众多影视剧院，人群高度聚集、社会敏感度高，一旦发生恐怖袭击，所产生的人身伤

害和财产损失将不可估量。开展影视剧院的反恐防范标准制定，对明确反恐防范的工作原则、重要部位

以及人防、物防、技防和制度防等相关工作要求，确保工作人员和公众的人身安全，迅速有效应对突发

性事故，维护社会稳定具有重要意义。同时，也有助于相关的管理部门、经营单位依照法律、行政法规

规定，建立健全反恐体系、落实具体安全责任。本文件的制定与实施，将进一步贯彻落实《中华人民共

和国反恐怖主义法》精神，提升我市影视剧院类反恐怖防范管理工作的水平，提高影视剧院重点目标反

恐怖防范的应对能力，实现全市防范工作的层级化管理。

VI

文件。仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范性引用文件2可参照执行。反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。范围1

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

AT12近红外人脸识别设备技术要求部分：通用技术要求1第1126停车库（场）安全管理系统技术要求GA/T技术标准761城市监控报警联网系统GA/T669.1电子巡查系统技术要求GA/T644保安服务操作规程与质量控制GA/T594出入口控制系统技术要求GA/T394视频安防监控系统技术要求GA/T367公共广播系统工程技术规范GA/T50526出入口控制系统工程设计规范GB50396视频安防监控系统工程设计规范GB50395入侵报警系统工程设计规范GB50394安全防范工程技术标准GB50348民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198建筑设计防火规范GB50016出入口控制系统技术要求GB37078入侵和紧急报警系统技术要求GB/T32581安全防范视频监控人脸识别系统技术要求GB/T31488机动车号牌自动识别系统GB/T28649公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T28181公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T25724安全防范系统供电技术要求GB/T15408通过式金属探测门通用技术规范GB/T射线安全检查设备15210X微剂量GB15208（所有部分）手持式金属探测器通用技术规范GB控制指示设备12899入侵和紧急报警系统GB12663GB下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，本文件适用于影视剧院类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，影视剧院类反恐怖防范一般目标本文件规定了影视剧院反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划分、

恐防管6部分：影视剧院16第反恐怖防范管理

DB4401

B41T10.16—2020DB4401/T

1

DB4401/T10.16—2020

GA/T1127—2013安全防范视频监控摄像机通用技术要求

GA/T1140信息安全技术web应用防火墙安全技术要求

GA/T1260人行出入口电控通道闸通用技术要求

GA/T1343—2016防暴升降式阻车路障

GA/T1459大型群众性活动安全检查规范

JGJ57剧场建筑设计规范

JGJ58电影院建筑设计规范

YD1132防火墙设备技术要求

YD/T2384Web应用防火墙技术要求

DB4401/T10.1—2018反恐怖防范管理第1部分：通则

DB4401/T43反恐怖防范管理防冲撞设施

3术语和定义

DB4401/T10.1—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

影视剧院movietheater

专门用于放映电影、开展文艺演出等文化传播活动的公共场所。包括电影院、剧院和剧场。

3.2

演出及放映设备控制室performanceandprojectionequipmentcontrolroom

用于放映设备、灯光、音效控制的工作场所。

4反恐怖防范总体要求

4.1影视剧院的反恐怖防范应遵循“预防为主，突出重点”“谁主管，谁负责”“谁运营，谁负责”

的工作原则。

4.2影视剧院反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、行业

主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3影视剧院管理运营单位是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关法律法规要求履行

职责，建立并实施影视剧院反恐怖防范体系。

4.4影视剧院内涉及的其他业态的反恐怖防范工作和管理应同时执行DB4401/T10的相关部分的要

求。

5防范分类及等级划分

5.1防范分类

反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为4个等级：

a）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；

b）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；

c）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；

2

7.1.3.1人防配置7.1.3电房、空调机房）管理岗位、技防系统管理岗位等。范工作负责人、联络员、安保岗位、安防监控中心岗位、重要设备设施（演出及放映设备控制室、变配7.1.2.2明确责任领导、责任部门和联络员，配备专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。7.1.2.1人防组织7.1.2人流量、重要部位分布等反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量。7.1.1.27.1.1.1基本要求7.1.1人防7.1常态反恐怖防范7调机房及新风口、停车库（场）。入口、大堂、观众厅、贵宾室、多媒体显示屏、演出及放映设备控制室、变配电房、安防监控中心、空反恐怖防范重要部位6

序号

注：影视剧院管理运营单位的安保力量包括保安员、安防监控中心人员、专（兼）职安全员和经培训的现场工作人

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。

987654321

视院恐防重部应合D40/0121第6章的要求，包括但不限于主要出6中第10.1—2018DB4401/T影视剧院反恐怖防范重要部位应符合一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。d）

员等。

视院点标人配应合要求。1影视剧院重点目标的人防配置应符合表影视剧院管理运营单位应明确影视剧院反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：反恐怖防影视剧院管理运营单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，影视剧院管理运营单位应根据有关规定，结合所属区域周边环境、建筑布局情况、经营面积、应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

力量安保

责任部门责任领导工作机构

联络员

项目

机动岗位网管岗位巡查岗位固定岗位技防岗位

备勤、周界网络安全维护控制室、变配电房、多媒体显示屏、空调机房及新风口。主要出入口、观众厅（电影院）、剧场后台、贵宾室、演出及放映设备主要出入口、大堂、观众厅（剧院、剧场）、安防监控中心、停车库（场）重要技防系统设施名1指定管理运营单位保卫部门负责人安保部门兼任或独立设置主要负责人为第一责任人健全组织、明确分工、落实责任

人防配置表1表

配设要求DB4401

B41T10.16—2020DB4401/T

设置标准

应设应设应设应设应设应设应设应设应设

3

DB4401/T10.16—2020

7.1.3.2影视剧院反恐怖防范常态安保力量配备原则如下：

a）安防监控中心安保力量每班不少于2人，视频监控系统的值班监看人员配备宜与监看显示画面

数量相适应；

b）重要技防系统设施、网络安全维护在岗安保力量不少于1人；

c）主要出入口、停车库（场）等每个固定岗位在岗安保力量不少于2人；

d）巡查岗位安保力量每班不少于1人；重要部位每日巡查不少于2次；

e）备勤、周界等机动岗位在岗安保力量不少于1人；

f）节假日或重大活动的安保力量应按属地公安机关审批许可提出的要求配置相应安保力量，并应

符合GA/T1459的相关要求；

g）安保力量可采用专兼职结合的方式。

7.1.4人防管理

7.1.4.1影视剧院管理运营单位应建立与反恐怖主义工作领导机构、管辖公安机关及行业主管部门的

工作联系，定期报告反恐怖防范措施落实情况，互通信息、完善措施。发现可疑人员、违禁和管制物品

应立即向公安机关报告，发现其他违法犯罪行为，应当及时制止，并报行业主管部门同时报告公安机关，

及时采取措施保护现场。

7.1.4.2影视剧院管理运营单位应加强人防管理：

a）影视剧院管理运营单位主要负责领导、责任部门负责人应签订反恐怖防范目标责任书，重要岗

位的从业人员应签订相应的反恐怖防范承诺书；

b）对重要岗位人员开展背景审查，建立人员档案，并向公安机关备案，确保用人安全；

c）应与承租经营实体单位开展相互联动，明确工作职责，建立工作机制；

d）重要岗位人员应持证上岗，上岗前应当接受培训，并有参加培训学习和考核合格记录；培训内

容包括但不限于岗位职责、影视剧院相关知识、发生意外时的应急措施和应急处理器材的使用

方法，以及技术防范系统的操作、使用方法；

e）加强主要出入口、停车库（场）、公共区域和寄递物品管理，开展巡查与安检、技防系统的值

守监看和运行维护，主要出入门口应24小时有人值守，其他出入口开启时应有人值守，确保

人防职责落实；

f）加强多媒体显示屏的巡查管理；

g）加强反恐怖防范教育宣传，开展应急技能训练和应急处理突发事件演练，提升人防技能；

h）组织反恐怖防范体系实施与改进，加强检查督导，提高人防效率，及时整改，消除隐患。

7.1.4.3影视剧院管理运营单位应指定反恐怖防范联络员，联络员应确保24小时通信畅通。联络员的

配置和变更，应及时向行业主管部门、管辖的公安机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案。

7.1.5安保力量要求

反恐怖安保力量应符合DB4401/T10.1—2018中7.1.5的要求，并应符合以下要求：

a）应掌握影视剧院的地理环境、重要部位分布和主要设施布局，熟悉周边环境、消防通道和各类

疏散途径；

b）发现破坏、盗窃、抢劫行为，应及时采取相应的有效措施，并按规定报警；

c）应能熟练操作与安全防范有关的装备器材，并能按照预案要求处置突发事件；

d）积极应对相关涉恐突发事件，协助、配合反恐怖主义工作领导机构、公安机关和行业主管部门

开展应急处置工作；

e）保安员应按《保安服务管理条例》和GA/T594的相关要求承担保安职责，并持证上岗。

7.2物防

4

..物防要求7.2.4