DB4401/T 10.11-2020 反恐怖防范管理 第11部分：旅游景区

ICS13.310

CCSA90

DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.11—2020

DB4401/T10.1—2018

反恐怖防范管理第11部分：DB4旅401游/T1景0.1—区2018

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part11：Touristareas

2020-12-03发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局

联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.11—2020

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................2

4反恐怖防范总体要求.......................................................................................................................................3

5防范分类及等级划分.......................................................................................................................................3

5.1防范分类...................................................................................................................................................3

5.2非常态反恐怖防范等级...........................................................................................................................3

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................3

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................4

7.1人防...........................................................................................................................................................4

7.2物防...........................................................................................................................................................5

7.3技防...........................................................................................................................................................8

7.4制度防.....................................................................................................................................................11

8非常态反恐怖防范.........................................................................................................................................12

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................................................................................12

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................................................................................12

8.3非常态反恐怖防范措施.........................................................................................................................12

8.4非常态反恐怖防范特殊措施.................................................................................................................13

8.5非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................13

9应急准备要求.................................................................................................................................................13

9.1总体要求.................................................................................................................................................13

9.2应急预案.................................................................................................................................................13

9.3应急队伍.................................................................................................................................................14

9.4预案演练.................................................................................................................................................14

10监督、检查...................................................................................................................................................14

附录A（规范性）人流监测预警制度............................................................................................................15

附录B（规范性）旅游景区反恐怖防范工作检查实施...............................................................................17

附录C（资料性）旅游景区应急疏导指引....................................................................................................21

参考文献...............................................................................................................................................................22

I

DB4401/T10.11—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化工作文件的结构和起草规则》的

规定起草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第11部分。DB4401/T10已经发布了以下部分：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市文化广电旅游局提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件由广州市文化广电旅游局负责具体解释和实施情况收集。

本文件起草单位：广州市文化广电旅游局、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州

计量检测技术研究院、广州地区旅游景区协会、广州市白云山风景名胜区管理局、广州长隆集团、广

州铭晟文化旅游管理有限公司、广州塔旅游文化发展股份有限公司、广州市越秀公园、广东民间工艺

博物馆。

本文件主要起草人：柯显东、谭勇、唐小军、陈巧红、石夏平、廖俊斌、陈淑宜、吴朝阳、陈端

友、邹义荣、熊祖军、陈军、徐建波、罗玖、马启明、赵海军、潘国彦、冯梓君、何惠娟、马婷婷。

Ⅲ

DB4401/T10.11—2020

引  言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的风险

与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、

精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范

地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵

循和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐

怖防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.11—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架，明确了重点目

标普遍适用的反恐防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、

细化通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第11部分，适用于旅游景区类反恐怖防范重点目标的防范工作和

管理。旅游景区是旅游业的核心要素，作为重要的公共场所，是游客旅游的最终目的地和重要集散

地，具有面积广、环境复杂、游客流动性强、管理难度大等特点，不安全影响因素多。开展旅游景区

的反恐防范标准制定，明确反恐防范的工作原则、重要部位的防范要求、人防、物防、技防和制度防

等相关工作要求，进一步贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》精神，落实主体责任，提升广州

市旅游景区反恐怖防范管理工作的水平，提高旅游景区重点目标反恐怖防范的应对能力，是实现创建

平安广州、幸福广州的有效途径。

VI

用于本文件。件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适规范性引用文件2标可参照执行。分、反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。范围1

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

AT14防暴升降式阻车路障1343人行出入口电控通道闸通用技术要求GA/T1260安全防范视频监控摄像机通用技术要求GA/T1127—2013近红外人脸识别设备技术要求部分：通用技术要求GA/T1第1126停车库（场）安全管理系统技术要求GA/T技术标准761城市监控报警联网系统GA/T669.1电子巡查系统技术要求GA/T644保安服务操作规程与质量控制GA/T594出入口控制系统技术要求GA/T394视频安防监控系统技术要求GA/T367公共广播系统工程技术规范GA/T50526出入口控制系统工程设计规范GB50396视频安防监控系统工程设计规范GB50395入侵报警系统工程设计规范GB50394安全防范工程技术标准GB50348民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198出入口控制系统技术要求GB37078GB/T大型活动安全要求33170（所有部分）入侵和紧急报警系统技术要求GB/T32581安全防范视频监控人脸识别系统技术要求GB/T31488机动车号牌自动识别系统GB/T28649公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T第1部分：通则28181隔离栅GB/T26941.1公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T25724旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T17775—2003防盗安全门通用技术条件GB/T17565博物馆和文物保护单位安全防范系统要求GB/T16571通过式金属探测门通用技术规范GB/T射线安全检查设备15210X微剂量GB15208（所有部分）手持式金属探测器通用技术规范GB控制指示设备12899入侵和紧急报警系统GB12663GB下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文本文件适用于旅游景区类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，旅游景区类反恐怖防范一般目本文件规定了旅游景区反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划

恐防管1部分：旅游景区11第反恐怖防范管理

DB4401

B41T10.11—2020DB4401/T

1

DB4401/T10.11—2020

GA/T1459大型群众性活动安全检查规范

DB4401/T10.1—2018反恐怖防范管理第1部分：通则

DB4401/T10.12反恐怖防范管理第12部分：城市广场和步行街

DB4401/T10.18反恐怖防范管理第18部分：宗教活动场所

DB4401/T10.38反恐怖防范管理第38部分：高层建筑

DB4401/T43反恐怖防范管理防冲撞设施

3术语和定义

DB4401/T10.1—2018和GB/T17775—2003界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

旅游景区touristareas

具有参观游览、休闲度假、康乐健身等旅游功能，有明确的管理空间和地域，具备相应旅游服务

设施并提供相应旅游服务的独立管理区。

[来源：GB/T17775—2003，3.1，有修改]

3.2

游客中心touristcenter

旅游景区设立的为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的

专门场所。

[来源：GB/T17775—2003，3.3，有修改]

3.3

自然景观类景区naturallandscapescenicarea

以自然资源为依托的旅游景区。

注：如白云山、莲花山、越秀公园等。

3.4

人文景观类景区humanisticlandscapescenicarea

由各种社会环境、人民生活、历史文化、文化艺术、民族风情和物质生产构成的旅游景区。

3.4.1

文博景区culturalrelicmuseumscenicarea

文物保护单位、博物馆和科技展览馆的总称。

注：如陈家祠、西汉南越王博物馆、科技馆等。

3.4.2

主题公园景区themeparkscenicarea

根据某个特定主题，采用现代科学技术和多层次活动设置方式，集诸多娱乐活动、专题知识、休

闲要素和服务接待设施于一体的现代化旅游景区。

注：如长隆动物园、广州融创文旅城等。

3.4.3

城市文化景区urbanculturalscenicarea

城市广场、步行街等城市风情形成的景区。

注：如北京路步行街等。

3.4.4

宗教景区religiousscenicarea

以宗教活动和文化为主体的景区。

注：如广州大佛寺、圆玄道观等。

3.4.5

建筑类景区architecturalscenicarea

设计具有独创性、唯一性，具有纪念意义等重要意义的建筑物。

2

反恐怖防范重要部位6非常态反恐怖防范等级5.2防范分类5.1防范分类及等级划分5执行：4.4立并实施旅游景区反恐怖防范体系。4.3主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。4.2责”“谁经营，谁负责”的工作原则。4.1反恐怖防范总体要求43.5

注：如广州塔等。

）城文景、教区建类区的要位B41T1.—08第6章或相应旅游景区重要部位还应包括人员密集的餐饮场所、停车库（场）、古建筑、游客码头、游船等。6第10.1—2018DB4401/T城市文化景区、宗教景区、建筑类景区等的重要部位按d）主题公园景区重要部位，包括但不限于主要出入口、游客中心、集散中心、文娱表演场所、c）文博景区重要部位，包括但不限于周界、主要出入口、安防监控中心、贵重文物陈列展览厅b）自然景观类景区重要部位，包括但不限于主要出入口、游客中心、集散中心、文娱表演场章的要求，分为以下几类：6a）中第10.1—2018DB4401/T旅游景区反恐怖防范重要部位应符合和本文件的要求执行。10.1—2018DB4401/T其他人文景观类景区结合的相关要求；16571e）GB/T文博景区应同时符合要求执行；10.38d）DB4401/T建筑类景区中的高层建筑按要求执行；10.18c）DB4401/T宗教活动场所等宗教景区按要求执行；10.12b）DB4401/T城市广场、步行街等城市文化景区按a）area禁止游客进入，且景区工作人员经授权方可进入的重要部位，又称为禁区。restricted限制区域

）一非态恐防，级（特别重大），用红色表示。一级非常态反恐怖防范，Ⅰd）级（重大），用橙色表示；二级非常态反恐怖防范，Ⅱc）级（较大），用黄色表示；三级非常态反恐怖防范，Ⅲb）级（一般），用蓝色表示；四级非常态反恐怖防范，Ⅳa）个等级：4非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为反恐怖防范等级按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

旅游景区管理运营单位是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关要求履行职责，建旅游景区反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、行业

游区涉的他态反怖范作管应时照D40/0的相关适用部分10DB4401/T旅游景区内涉及的其他业态的反恐怖防范工作和管理应同时按照

旅游景区的反恐怖防范应坚持“预防为主，突出重点，风险控制，联防联控”“谁主管，谁负

的分则规定确定。密闭景区适用）、变配电房，其中安防监控中心、控制机房、变配电房为限制区域；售票处、安防监控中心、游乐设施、大型显示屏、危化品储存室、控制机房、新风口（室内藏品库房、藏/展品卸运交接区为限制区域；服务设施、教育用房）、新风口（室内密闭景区适用）、变配电房，其中藏品保护技术区、（馆）、藏品保护技术区、藏品库房、藏/展品卸运交接区、公共服务区（包括公共活动区、制机房、危化品储存室、变配电房为限制区域；道、控制机房、危化品储存室、变配电房、大型显示屏，其中安防监控中心、藏品库房、控所、标志性建筑物、陈列展览厅（馆）、藏品库房、售票处、安防监控中心、游乐设施、索

DB4401

B41T10.11—2020DB4401/T

3

DB4401/T10.11—2020

7常态反恐怖防范

7.1人防

7.1.1基本要求

7.1.1.1应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

7.1.1.2旅游景区管理运营单位应根据有关规定，结合地理位置、景区规模、游客流量、经营和服务

特色、重要部位数量及分布等反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人

数。

注：安保力量包括安保部门人员、保安员、专（兼）职安全员、设施设备维修保养人员、特种设备操作员及经培

训的志愿者等。

7.1.2人防组织

7.1.2.1旅游景区管理运营单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，

明确责任领导、责任部门和联络员，设置专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。

7.1.2.2旅游景区管理运营单位应明确旅游景区反恐怖防范重要岗位，重要岗位主要包括：反恐怖防

范工作负责人、联络员、安保岗位、安防监控中心岗位、特种设备操作岗位、危化物品管理和使用岗

位、技防系统管理岗位等。

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。

7.1.3人防配置

7.1.3.1旅游景区反恐怖防范的人防配置应符合表1要求。

表1人防配置表

序号项目配设要求设置标准

1工作机构健全组织、明确分工、落实责任应设

2责任领导主要负责人为第一责任人应设

3责任部门安保部门兼任或独立设置应设

4联络员指定管理运营单位保卫部门负责人1名应设

5技防岗位重要技防设施应设

安防监控中心、主要出入口、停车库（场）、文娱表演场

6固定岗位应设

所、贵重文物陈列展览厅（馆）、藏品库房

安保力量

7巡查岗位第6章所列重要部位应设

8网管岗位网络安全维护应设

9机动岗位周界、备勤应设

7.1.3.2旅游景