DB4401/T 10.20-2020 反恐怖防范管理 第20部分：港口码头

ICS13.310

CCSA90

DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.20—2020

反恐怖防范管理第20部分：港口码头

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part20:Portterminal

2020-12-04发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.20—2020

目  次

前言.....................................................................................................................................................................Ⅲ

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................2

4反恐怖防范总体要求.....................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.....................................................................................................................................2

5.1防范分类.................................................................................................................................................2

5.2非常态反恐怖防范等级.........................................................................................................................3

6重要部位.........................................................................................................................................................3

6.1货运码头重要部位.................................................................................................................................3

6.2客运码头重要部位.................................................................................................................................3

7常态反恐怖防范.............................................................................................................................................3

7.1人防.........................................................................................................................................................3

7.2物防.........................................................................................................................................................5

7.3技防.........................................................................................................................................................8

7.4制度防...................................................................................................................................................12

8非常态反恐怖防范.......................................................................................................................................13

8.1非常态反恐怖防范启动.......................................................................................................................13

8.2非常态反恐怖防范实施.......................................................................................................................14

8.3非常态反恐怖防范措施.......................................................................................................................14

8.4非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置..................................................................................15

9应急准备要求...............................................................................................................................................15

9.1总体要求...............................................................................................................................................15

9.2应急预案...............................................................................................................................................15

9.3应急队伍...............................................................................................................................................15

9.4应急演练...............................................................................................................................................15

10监督、检查.................................................................................................................................................16

附录A（规范性）安检要求..........................................................................................................................17

附录B（规范性）港口码头反恐怖防范工作检查实施.............................................................................19

参考文献.............................................................................................................................................................25

I

DB4401/T10.20—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件是DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第20部分。DB4401/T10已发布了以下文件：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市港务局提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件由广州市港务局负责具体解释和实施情况收集。

本文件起草单位：广州市港务局、广州市公安局反恐怖支队、广州计量检测技术研究院、广州市标

准化协会、广州市港务局港航发展研究中心、广州市公安局港航分局、广州港股份有限公司、广州港发

石油化工码头有限公司、广州南沙国际邮轮母港运营管理有限公司、广州公交集团客轮有限公司。

本文件主要起草人：连建立、唐小军、刘婷、聂昌琪、胡军、吴朝阳、黄自明、陈晓、李志敏、黄

健、潘晨、吴志强、于兆斐、李永胜、陈文涛、罗加金、钟奇标。

III

DB4401/T10.20—2020

引言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，

深刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、精

心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范地

方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵循

和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐怖

防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.20—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架结构，明确了反恐

怖重点目标普遍适用的反恐怖防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐

特殊要求、细化通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第20部分，适用于港口码头类反恐怖防范重点目标的防范和管理。

由于超过80%的世界贸易是通过水路运输完成，各国政府将水运系统的反恐防范安全与航空系统放在同

等重要的位置上。海（河）域周围的港口码头等基础设施和其他系统逐步成为恐怖袭击的目标，国际港

口所面临的威胁也日趋多样化，包括：自杀式船舶攻击；船舶运载的集装箱内装有核、生化等大规模杀

伤性武器；恐怖分子入侵港区破坏重要设施等。广州港，是我国重要港口，地处珠江入海口和珠江三角

洲地区中心地带，濒临南海，毗邻香港和澳门，东江、西江、北江在此汇流入海。广州港由海港和内河

港组成，目前，其友好关系港口总数达50余个，覆盖全球六大洲，港口货物吞吐量排名世界前列。本文

件根据货运码头、涉外客运码头、国内客运码头的特点，分别确定各自的重要部位，并根据各类码头的

特点设置人防、物防、技防和制度防要求，提升港口码头的反恐怖防范能力，有效保护我市基础设施安

全。

VI

DB4401/T10.20—2020

反恐怖防范管理第20部分：港口码头

1范围

本文件规定了港口码头反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划分、

反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。

本文件适用于港口码头类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，港口码头类反恐怖防范一般目标

可参照执行。

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T7946脉冲电子围栏及其安装安全运行

GB12663入侵和紧急报警系统控制指示设备

GB12899手持式金属探测器通用技术规范

GB15208.1微剂量X射线安全检查设备第1部分：通用技术要求

GB15208.2微剂量X射线安全检查设备第2部分：透射式行包安全检查设备

GB15208.3微剂量X射线安全检查设备第3部分：透射式货物安全检查设备

GB15208.4微剂量X射线安全检查设备第4部分：人体安全检查设备

GB15208.5微剂量X射线安全检查设备第5部分：背散射物品安全检查设备

GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T22240信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南

GB/T24246放射性物质与特殊核材料监测系统

GB/T25724公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T34316港口安全防范系统技术要求

GB/T36546入侵和紧急报警系统告警装置技术要求

DB4401

GB/T37078出入口控制系统技术要求

GB/T50186港口工程基本术语标准

GB50198民用闭路监视电视系统工程技术规范

GB50348—2018安全防范工程技术标准

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规范

GBZ143货物/车辆辐射检查系统的放射防护要求

GA/T367视频安防监控系统技术要求

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA/T669.1城市监控报警联网系统技术标准第1部分：通用技术要求

GA/T1067基于拉曼光谱技术的液态物品安全检查设备

GA/T1127—2013安全防范视频监控摄像机通用技术要求通用技术要求

GA/T1323基于荧光聚合物传感技术的痕量炸药探测仪通用技术要求

1

DB4401/T10.20—2020

GA1551.5石油石化系统治安反恐防范要求第5部分：运输企业

JGJ/T60交通客运站建筑设计规范

JTS∕T108—1危险货物港口建设项目安全预评价规范

JTS∕T108—2危险货物港口建设项目安全验收评价规范

JTS165—2013海港总体设计规范

JT/T779港口设施保安评估导则

JT/T780港口设施保安计划制订导则

JT/T844港口设施保安设备设施配置及技术要求

JT/T961—2020交通运输行业反恐怖防范基本要求

JT/T1139港口设施保安标志

JT/T1293客运码头安全管理基本要求

DB4401/T10.1—2018反恐怖防范管理第1部分：通则

DB4401/T43反恐怖防范管理防冲撞设施

3术语和定义

GB/T50186、DB4401/T10.1—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

港口port

具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由

一定范围的水域和陆域组成的区域。

3.2

码头terminal

供船舶停靠、装卸货物或上下旅客的水工建筑物、设施和停泊水域，由一个或者多个泊位组成。

3.3

限制区域restrictedareainportfacility

根据港口码头的性质及作用而需强化管理和控制进入的地方。

注：限制区域可能包括一个或者多个重点目标重要部位。

3.4

港口经营人portoperator

依法取得经营资格从事港口经营活动的组织和个人。

注：参考交通运输部《港口经营管理规定》。这些经营活动包括：1.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；2.

为旅客提供候船和上下船舶设施和服务；3.从事货物装卸（含过驳）、仓储、港区内驳运；4.为船舶进出港、

靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务。

3.5

涉外港口码头foreign-relatedterminal

在港口发生涉外船港界面活动、适用《中华人民共和国港口设施保安规则》的码头。

4反恐怖防范总体要求

4.1港口码头的反恐怖防范工作，以“预防为主、防控结合”“谁经营、谁负责”“谁主管、谁负责”

为总体要求。

4.2港口码头的反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、边

检、海关、港口、海事、应急等相关部门应履行管理、指导、监督和检查。

4.3港口经营人应按照反恐怖主义法等相关要求履行职责，建立并实施港口码头反恐怖防范系统。

5防范分类及等级划分

5.1防范分类

2

DB4401/T10.20—2020

反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为4个等级：

a）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；

b）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；

c）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；

d）一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。

6重要部位

6.1货运码头重要部位

货运码头反恐怖防范重要部位应符合DB4401/T10.1—2018中第6章的要求，包括但不限于外界出入

口（人员出入口、机动车出入口、火车出入口）、安防监控中心、限制区域、安检区域、生产调度指挥

中心、机房、保密档案室、消防控制室、配电站、加油站（加油车）、生产用燃料油储存库、码头前沿

及水域、储罐区、含油管（道）线、码头装卸泊位、引桥、船岸通道、危险货物的仓库或集装箱堆场。

6.2客运码头重要部位

6.2.1涉外客运码头

涉外客运码头反恐怖防范重要部位应符合DB4401/T10.1—2018中第6章的要求，包括以下几类：

a）人员密集类重要部位,包括但不限于客车停车区、外界出入口、安检区域、候船厅、出入境联

检区域、旅客主要通道、电梯；

b）其他：限制区域、安防监控中心、消防控制室、配电站、广播（媒体）控制室，保密档案室、

码头前沿及水域、泊位等。

6.2.2国内客运码头

国内客运码头反恐怖防范重要部位应符合DB4401/T10.1—2018中第6章的要求，包括以下几类：

a）人员密集类重要部位：外界出入口、售票处、验（检）票处、安检区域、候船室（区）、登（离）

船通道；

b）其他：安防监控中心、广播（媒体）控制室、泊位、码头前沿及水域。

7常态反恐怖防范

DB4401

7.1人防

7.1.1基本要求

7.1.1.1应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

7.1.1.2港口经营人应根据有关规定，结合码头面积、功能、旅客/货运吞吐量、建筑分布、重要部位

分布等反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人数。

7.1.2人防组织基本要求

7.1.2.1港口经营人应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，明确责任部

门和第一责任人，指定专职联络员，配备专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。

7.1.2.2港口经营人应明确港口码头反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：责任领导、责任部门

负责人（保安主管）、联络员、安保力量岗位和重要部位的生产作业岗等。

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。

3

DB4401/T10.20—2020

7.1.3人防配置基本要求

7.1.3.1港口码头类反恐怖防范应按照表1的规定进行人防配置。

表1人防配置表

序号项目配设要求设置标准

1工作机构健全组织、明确分工、落实责任应设

2责任领导主要负责人为第一责任人应设

3责任部门独立安保部门或指定的部门应设

4联络员指定港口码头保卫部门负责人1名应设

5技防岗位安防监控中心等重要技防系统设施应设

安

6固定岗位主要出入口、闸口、安检区域、停车库（场）应设

保

7巡查岗位第6章规定的重要部位、周界、限制区域的边界应设

力

8量网管岗位网络安全维护应设

9机动岗位备勤、周界应设

注：客运码头运营期间设置安检固定岗位。

7.1.3.2安保力量按如下要求配备。

a）涉外港口码头与非涉外港口码头的保安员人数要求如下:

1）泊位等级在十万吨（或以上）的码头应不少于8名；

2）泊位等级在万吨（或以上）的码头应不少于6名；

3）万吨以下的码头应不少于4名；

4）非涉外港口码头的保安员，保安员应不少于3名。

b）安防监控中心的值班人员不少于2人，安防监控分中心和船舶上的监控室的人数按实际需要确

定，视频监控系统的值班监看人员配备宜与监看显示画面数量相适应。

c）视频值班监看人员的数量应根据视频摄像头的数量、监看画面的数量确定，每9个监看画面宜

设置1人，每个人监看的画面应少于18个。

d）需要出入登记、检查管理的外界主要出入口不应少于2人，保持开放的出入口、限制区域出入

口应设置安保固定岗位，安装出入口控制系统的内部出入口可不设置安保固定岗位。

e）安检岗位的设置要求如下:

1）货运码头对机动车安检的人员每班不少于2人，对外来人员安检可以由出入口固定岗位

安保人员兼任；

2）涉外客运码头应设置安检固定岗位，1个安检通道时安检人员应不少于3人，每增加1

个安检通道不少于2人；

3）国内客运码头应设置安检固定岗位，1个安检通道时安检人员应不少于2人，每增加1

个安检通道不少于2人。

f）码头内的停车场应设置固定岗位，安保力量不得少于1人。

g）珠江游船应设置固定岗位，安保力量不得少于1人。

h）巡查岗位安保力量的总人数取决于巡查路线，每班不得少于2人。

i）国内客运码头安保力量可采用专兼职结合的方式，春运、重大活动、节假日期间，安保力量应

相应增加。

7.1.4人防管理

7.1.4.1港口经营人应建立与反恐怖主义工作领导机构及其办事机构、属地公安机关及港口行政管理

部门的工作联系，定期报告反恐怖防范措施落实情况，互通信息、完善措施。

7.1.4.2在码头发现禁带物品或限带物品超量的，应劝阻其携带进站。

4

DB4401/T10.20—2020

7.1.4.3在港口码头发生较严重保安事件（可疑人员、违禁和管制物品、发现可疑船只接近装卸船舶

或搭靠码头等）立即报港口行政主管部门及有关执法部门（公安、边检、海关、海事等），以取得必要

的援助和支持；发现其他违法犯罪行为，应当及时制止，并报告公安机关，同时采取措施保护现场。

7.1.4.4港口经营人应符合下列要求。

a）安保工作负责领导、安保部门负责人应签订反恐怖防范目标责任书，重要岗位的从业人员应签

订相应的反恐怖防范承诺书。

b）港口经营人应指定专职联络员，联络员宜由责任部门负责人担任，联络员应确保24小时通信

畅通。联络员的配置和变更，应及时向港口行政部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机

构的办事机构备案。

c）开展重要岗位人员的背景审查，建立人员档案并备案，确保用人安全。

d）加强反恐怖防范教育宣传，开展应急技能训练每周不少于1次，涉恐突发事件应对处置演练每

月不少于1次，提升人防技能。

e）人防职责:

1）加强托运、寄存物品管理，重点违禁物品查处和无主物品的查证；

2）开展货运码头巡查，注意前沿水域的巡查，在作业时段，巡查间隙不大于2小时，非作业

时段，巡查间隙不大于3小时；

3）开展客运码头巡查，注意前沿水域的巡查，客运码头在运营时段巡查间隙不大于1小时，

非运营时段巡查间隙不大于6小时；

4）安检要求及实施见附录A。

f）开展技防系统的值守监看和运维。

g）加强检查督导，开展制度体系实施与改进，提高人防效率。

h）完善内外反恐怖防范联系与通信系统，建立通信簿并发放给相关岗位，在安防监控中心里应固

定放置或张贴在显眼位置。

7.1.5安保力量要求

反恐怖安保力量应符合DB4401/T10.1—2018中7.1.5的要求，并应符合以下要求：

a）港口码头聘请的保安服务公司应具备《保安服务管理条例》规定的资质；

b）