DB4401/T 10.30-2020 反恐怖防范管理 第30部分：金融机构

ICS13.310

CCSA90

DB4401DB4401/T10.30—2020

广州市地方标准

DB4401/T10.30—2020

反恐怖防范管理第30部分：金融机构

Anti-terrorismprecautionmanagement—

Part30:Financialinstitution

2020-12-04发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.30—2020

目  次

前言.....................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................V

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................2

4反恐怖防范总体要求.....................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.....................................................................................................................................2

5.1防范分类.................................................................................................................................................2

5.2非常态反恐怖防范等级.........................................................................................................................2

6反恐怖防范重要部位.....................................................................................................................................2

7常态反恐怖防范.............................................................................................................................................2

7.1人防.........................................................................................................................................................2

7.2物防.........................................................................................................................................................4

7.3技防.........................................................................................................................................................5

7.4制度防...................................................................................................................................................10

8非常态反恐怖防范.......................................................................................................................................10

8.1非常态反恐怖防范启动.......................................................................................................................10

8.2非常态反恐怖防范实施.......................................................................................................................10

8.3非常态反恐怖防范措施.......................................................................................................................11

8.4非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置..................................................................................12

9应急准备要求...............................................................................................................................................12

9.1总体要求...............................................................................................................................................12

9.2应急预案...............................................................................................................................................12

9.3应急队伍...............................................................................................................................................12

9.4预案演练...............................................................................................................................................12

10监督、检查.................................................................................................................................................12

附录A（规范性）金融机构反恐怖防范工作检查实施.............................................................................13

参考文献.............................................................................................................................................................15

I

DB4401/T10.30—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件为DB4401/T10的第30部分。DB4401/T10已经发布了以下部分:

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市公安局内保支队提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件由广州市公安局内保支队负责具体解释和实施情况收集。

本文件起草单位：广州市公安局内保支队、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州

计量检测技术研究院、中国人民银行广州分行、中国农业银行广州分行、万联证券股份有限公司、中

国平安人寿保险股份有限公司广东分公司。

本文件主要起草人：李文中、廖俊斌、吴志强、唐小军、程胜、马果、陈淑宜、吴朝阳、林嘉

欣、王昊昱、李起、戴司雄、王健、高涛、李敏、林洁芙、黄杨清。

Ⅲ

DB4401/T10.30—2020

引言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设

，广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、精

心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范地

方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵循

和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐怖

防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.30—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架，明确了重点目

标普遍适用的反恐防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、

细化通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第30部分，适用于金融机构类反恐怖防范重点目标的防范工作和

管理。本文件的金融机构是指依法定程序设立、经营金融业务的机构，包括银行业金融机构、证券业

金融机构、保险业金融机构等，其具有现金多、票据多、人员密集、社会影响大等特点，使之易受恐

怖袭击，造成重大人员伤亡和财产损失；与此同时，银行等金融机构亦是恐怖活动融资、洗钱等行为

的主要渠道之一，国家明确金融机构均负有反洗钱、反恐融资义务。

本文件将金融机构的反恐怖防范重要部位根据性质及防范要求的不同分为金库类、综合办公大楼

类和数据中心类；其中，对金库的定义进行了修改，将押运公司的业务库纳入了管理范围。此外本文

件根据目前银行营业网点的实际情况及业务发展趋势，针对个人防护装备、公共防护设施、出入口控

制系统、安全检查及探测系统等几方面强化了要求。在信息安全方面，对银行、证券、保险等金融机

构涉及国计民生的核心系统，将信息安全等级提升到第四级结构化保护级；针对《中华人民共和国反

恐怖主义法》中金融机构涉恐融资信息报送要求，对金融机构建立涉恐信息报送、保密制度作出要

求，同时细化了报送时效、原则。

VI

DB4401/T10.30—2020

反恐怖防范管理第30部分：金融机构

1范围

本文件规定了金融机构反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划

分、反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。

本文件适用于金融机构类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，金融机构类反恐怖防范一般目

标可参照执行。

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

GB10408.1入侵探测器第1部分:通用要求

GB10408.3入侵探测器第3部分:室内用微波多普勒探测器

GB10408.4入侵探测器第4部分:主动红外入侵探测器

GB10408.5入侵探测器第5部分:室内用被动红外探测器

GB10408.6微波和被动红外复合入侵探测器

GB/T10408.8振动入侵探测器

GB12663入侵和紧急报警系统控制指示设备

GB12899手持式金属探测器通用技术规范

GB15208.1微剂量X射线安全检查设备第1部分:通用技术要求

GB15209磁开关入侵探测器

GB15210通过式金属探测门通用技术规范

GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南

GB/T25724公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T32581入侵和紧急报警系统技术要求DB4401

GB/T37078出入口控制系统技术要求

GB50198民用闭路监视电视系统工程技术规范

GB50348安全防范工程技术标准

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规范

GA38银行营业场所安全防范要求

GA/T72楼寓对讲电控安全门通用技术条件

GA/T367视频安防监控系统技术要求

GA/T394出入口控制系统技术要求

GA/T501银行保管箱

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA/T669.1城市监控报警联网系统技术标准第1部分:通用技术要求

GA/T678联网型可视对讲系统技术要求

GA858银行业务库安全防范的要求

1

DB4401/T10.30—2020

GA/T1127—2013安全防范视频监控摄像机通用技术要求

DB4401/T10.1—2018反恐怖防范管理第1部分：通则

DB4401/T43反恐怖防范管理防冲撞设施

3术语和定义

DB4401/T10.1—2018和GA38界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

金融机构financialinstitution

依法定程序设立、经营金融业务的机构，包括银行业金融机构、证券业金融机构、保险业金融机

构等。

3.2

金库vaults

中央银行货币发行库、商业银行的业务库、为金融机构提供金融业务服务的业务库。

4反恐怖防范总体要求

4.1金融机构的反恐怖防范应坚持“属地负责，逐级监管”“谁主管，谁负责”“谁经营，谁负责”

的工作原则。

4.2金融机构的反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、金

融机构主管（监管）部门（简称行业主管部门）履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3金融机构是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关要求履行职责，建立并实施金融

机构反恐怖防范系统。

5防范分类及等级划分

5.1防范分类

反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为4个等级：

a）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；

b）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；

c）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；

d）一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。

6反恐怖防范重要部位

金融机构的反恐怖防范重要部位应符合DB4401/T10.1—2018中第6章的要求，可分为以下几

类：

a）金库重要部位，包括但不限于与外界相连的出入口、守库室、出入库通道、出入库交接场

地、票币清分场地、金库库体、供电房、安防监控中心、周界；

b）综合办公大楼重要部位，包括但不限于主要出入口、服务大厅、现金服务区、现金交接区

域、现金清分场所、保管箱库、档案库、供电房、安防监控中心、贵金属展示区、银行自助

设备处；

c）数据中心、清算中心重要部位，包括但不限于出入口、机房、供电房、监控室、通风系统。

7常态反恐怖防范

7.1人防

2

DB4401/T10.30—2020

7.1.1基本要求

7.1.1.1应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

7.1.1.2金融机构应根据有关规定，结合单位工作性质及地理位置、单位面积、工作人员数量、重

要部位分布等反恐怖防范工作实际需要，合理设置安保岗位和配备足够的安保力量。

注：安保力量指专职保卫干部、保安员、押运员及其他安保工作人员。

7.1.2人防组织

7.1.2.1金融机构应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，明确第一责任

人和责任部门，指定联络员，配备专职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。

7.1.2.2金融机构应明确金融机构反恐怖防范重要岗位，重要岗位主要包括：金融机构主要负责人、

金融机构安保部门责任领导、联络员、技防岗位、网管岗位、安保岗位等。

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。

7.1.3人防配置

7.1.3.1金融机构反恐怖防范应按照表1的规定进行人防配置。

表1人防配置表

序号项目配设要求设置标准

1工作机构健全组织、明确分工、落实责任应设

2责任领导主要负责人为第一责任人应设

3责任部门安保部门兼任或独立设置应设

4专职联络员指定金融机构保卫部门负责人1名应设

5技防岗位重要技防设施应设

6固定岗位与外界相连的出入口、守库室、主要出入口、安防监控中心应设

出入口、守库室、金库库体外围、供电房、安防监控中心、网

安保

7巡查岗位