DB4401/T 10.14-2020 反恐怖防范管理 第14部分：大型专业市场

ICS13.310

CCSA90

DB4DB44401/T010.14—12020

广州市地方标准

DB4401/T10.14—2020

反恐怖防范管理

第14部分：大型专业市场

Anti-terrorismprecautionmanagement—

Part14：Largeprofessionalmarket

2020-12-03发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局

联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.14—2020

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4反恐怖防范总体要求.......................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.......................................................................................................................................2

5.1防范分类...................................................................................................................................................2

5.2非常态反恐怖防范等级...........................................................................................................................2

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................2

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................2

7.1人防...........................................................................................................................................................2

7.2物防...........................................................................................................................................................4

7.3技防...........................................................................................................................................................5

7.4制度防.......................................................................................................................................................8

8非常态反恐怖防范...........................................................................................................................................9

8.1非常态反恐怖防范启动...........................................................................................................................9

8.2非常态反恐怖防范实施...........................................................................................................................9

8.3非常态反恐怖防范措施...........................................................................................................................9

8.4非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................10

9应急准备要求.................................................................................................................................................10

9.1总体要求.................................................................................................................................................10

9.2应急预案.................................................................................................................................................10

9.3应急队伍.................................................................................................................................................11

9.4预案演练.................................................................................................................................................11

10监督、检查...................................................................................................................................................11

附录A（资料性）经营者反恐怖防范责任书要求........................................................................................12

附录B（资料性）大型专业市场安保巡查制度............................................................................................13

附录C（规范性）大型专业市场反恐怖防范工作检查实施.......................................................................15

参考文献...............................................................................................................................................................19

I

DB4401/T10.14—2020

前言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第14部分。DB4401/T10已经发布了以下部分：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市商务局提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件由广州市商务局负责具体解释和实施情况收集。

本文件起草单位：广州市商务局、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州计量检测

技术研究院、广州专业市场商会、广州白马服装市场有限公司、广州江南果菜批发市场经营管理有限

公司、广州市万菱置业有限公司。

本文件主要起草人：唐小军、李恩泉、吴朝阳、张婧、冯梓君、陈淑宜、廖俊斌、胡军、殷秀

梅、刘可冰、何惠娟、李英、潘宇、季化强、李燕芬、易湘峰、邓珊珊、陈颖、曹文才、王潇潇。

III

DB4401/T10.14—2020

引言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、

精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范

地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵

循和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐

怖防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.14—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架结构，明确了重

点目标普遍适用的反恐怖防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊

要求、细化通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第14部分，适用于大型专业市场类反恐怖防范重点目标的防范工

作和管理。在广州拥有众多的大型专业市场，其不仅与本市市民生活息息相关，甚至辐射全省、影响

全国。其作为商品集散地，具有“中转”“积聚”“批发零售”等复合型功能，人员聚集度高，人员

流动大，安全风险高。因此，建立大型专业市场的反恐怖防范体系，加强人防、物防、技防和制度

防，提高应急处置能力、完善应急保障机制，对维护社会稳定具有重要的意义。本文件针对大型专业

市场主要由多个经营者构成的特点，进一步明确了经营者的责任，加强保安巡查，提出加强人员密集

度监测管理、限流疏散管理等制度建设要求。此外，本文件明确了大型专业市场的重要部位，人防配

置、物防配置、技防配置的具体要求，强化大型专业市场反恐防范管理，有效提高民生保障能力。

VI

3.2较大、商铺较多的大型市场。3.1术语和定义3用于本文件。件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适规范性引用文件2范一般目标可参照执行。级划分、反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。范围1

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

理营位mngmnnprtoorganizationoperationandmanagement管理运营单位marketprofessional以现货批发经营为主，具有“中转”“积聚”复合型功能，集中交易某一类或若干类商品的面积large大型专业市场10.1—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。DB4401/T防冲撞设施部分：通则反恐怖防范管理1第43反恐怖防范管理DB4401/T10.1—2018大型群众性活动安全检查规范DB4401/T1459安全防范视频监控摄像机通用技术要求部分：通用技术要求GA/T1第1127—2013停车库（场）安全管理系统技术要求GA/T技术标准761城市监控报警联网系统GA/T669.1电子巡查系统技术要求GA/T644保安服务操作规程与质量控制GA/T594视频安防监控系统技术要求GA/T367公共广播系统工程技术规范GA/T50526出入口控制系统工程设计规范GB50396视频安防监控系统工程设计规范GB50395入侵报警系统工程设计规范GB50394民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198入侵和紧急报警系统技术要求GB32581公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T28181公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T25724通过式金属探测门通用技术规范GB/T射线安全检查设备15210X微剂量GB15208（所有部分）手持式金属探测器通用技术规范GB控制指示设备12899入侵和紧急报警系统GB12663GB下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文本文件适用于大型专业市场类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，大型专业市场类反恐怖防本文件规定了大型专业市场反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等

恐防管4部分：大型专业市场14第反恐怖防范管理

DB4401

B41T10.14—2020DB4401/T

1

DB4401/T10.14—2020

负责大型专业市场整体管理运营的单位。

3.3

大型活动区域large-eventarea

大型专业市场日常经营和举办各类主题及促销等活动形成人员高度密集的场所。

4反恐怖防范总体要求

4.1大型专业市场的反恐怖防范应遵循“谁管理，谁负责”“谁经营，谁负责”“预防为主，突出重

点，联防联动，应急处置”的工作原则。

4.2大型专业市场反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构及其办事机构统一领导和指挥下开

展，公安机关、行业主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3管理运营单位是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关法律法规要求履行职责，建

立并实施大型专业市场反恐怖防范体系。大型专业市场内各经营者负相应的防范责任，应在责任主体

的指导下开展反恐防范工作并按照反恐怖主义法等相关法律法规要求履行职责。

5防范分类及等级划分

5.1防范分类

反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为4个等级：

a）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；

b）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；

c）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；

d）一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。

6反恐怖防范重要部位

大型专业市场反恐怖防范重要部位应符合DB4401/T10.1—2018中第6章的要求，包括但不限于

主要出入口、主要通道、大型活动区域、安防监控中心、高低压配电房、中央空调控制机房及新风

口、水泵房、二次供水池（箱）、公共广播控制室、大型显示屏控制室、易燃易爆仓库、信息中心、

停车库（场）。

7常态反恐怖防范

7.1人防

7.1.1基本要求

7.1.1.1应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

7.1.1.2管理运营单位应根据有关规定，结合市场周边环境、结构布局情况、经营规模、人流量、重

要部位分布等反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量。

注：安保力量包括保安员、巡查人员、安防监控中心人员、技防岗位人员、消防岗位人员和经培训的志愿者等。

7.1.2人防组织

7.1.2.1管理运营单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，明确责任

领导、责任部门和联络员，设置专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。

7.1.2.2管理运营单位应明确大型专业市场反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：反恐怖防范工

作负责人、联络员、保安员、安防监控中心值守岗位、技防系统管理岗位等。

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。

2

7.1.4.2护现场。安机关报告，发现有违法犯罪行为，应及时制止，并报告公安机关和行业主管部门，同时采取措施保期报告反恐怖防范措施落实情况，互通信息、完善措施。发现可疑人员、违禁和管制物品应立即向公7.1.4.1人防管理7.1.47.1.3.4次。1等部位巡查不少于中央空调控制机房及新风口、高低压配电房、水泵房、二次供水池（箱）、易燃易爆仓库、信息中心7.1.3.37.1.3.27.1.3.1人防配置7.1.3

）加强主要出入口、安防监控中心、停车库（场）等重要部位管理，加强治安、消防、食品卫d）加强反恐怖防范教育宣传，开展应急技能训练和应急处突演练，提升人防技能；c）开展重要岗位人员背景审查，建立人员档案，并向公安机关备案，确保用人安全；b）管理运营单位应与各经营者签订反恐怖防范责任书，明确经营者相关职责。反恐怖防范责任a）大型活动期间，管理运营单位应视人流量增加固定、巡查和机动岗位的安保力量。f)大型活动区域的安保力量应按属地公安机关审批许可提出的要求配置相应安保力量,并应符e）客流量大的区域安保力量应按常态安保力量相应增加配备；d）人；2巡查岗位安保力量每班应不少于c）人,视频监控系统的值班监看人员配备宜与监看显示2安防监控中心在岗安保力量应不少于b）人；1主要出入口、主要通道、停车库（场）在岗安保力量应不少于a）

序号

1413121110

987654321

生和设备设施检查；开展巡查和技防系统的值守监看和运行维护，确保人防职责落实；A；书要求见附录的相关要求；1459GA/T合画面数量相适应；

管理运营单位应加强人防管理，并符合以下要求：管理运营单位应建立与反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门的工作联系，定临时用电线路应安排专人负责巡查和维护。小时对出入口、通道、楼梯间、公共广播控制室、2营业期间，大型专业市场安保人员应每安保力量配备原则如下：要求。1大型专业市场反恐怖防范的人防配置应符合表

量力保安

责任部门责任领导工作机构

联络员

项目

机动岗位巡查岗位固定岗位技防岗位

周界、备勤信息中心高低压配电房、水泵房、二次供水池（箱）、易燃易爆仓库公共广播控制室、大型显示屏控制室、中央空调控制机房及新风口出入口、通道、楼梯间大型活动区域停车库（场）主要出入口、主要通道安防监控中心重要技防系统设施名1指定管理运营单位保卫部门负责人安保部门兼任或独立设置主要负责人为第一责任人健全组织、明确分工、落实责任