DB4401/T 10.15-2020 反恐怖防范管理 第15部分：体育场馆

ICS13.310

CCSA90DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.15—2020

反恐怖防范管理第15部分：体育场馆

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part15：Stadium

2020-12-04发布2021-01-19实施

广州市市场监督管理局联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.15—2020

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

引言.......................................................................................................................................................................Ⅴ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................2

4反恐怖防范总体要求.......................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.......................................................................................................................................2

5.1防范分类...................................................................................................................................................2

5.2非常态反恐怖防范等级...........................................................................................................................2

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................2

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................2

7.1人防...........................................................................................................................................................2

7.2物防...........................................................................................................................................................4

7.3技防...........................................................................................................................................................6

7.4制度防.....................................................................................................................................................10

8非常态反恐怖防范.........................................................................................................................................10

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................................................................................10

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................................................................................10

8.3非常态反恐怖防范措施.........................................................................................................................11

8.4非常态反恐怖防范特殊措施.................................................................................................................12

8.5非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................12

9应急准备要求.................................................................................................................................................12

9.1总体要求.................................................................................................................................................12

9.2应急预案.................................................................................................................................................12

9.3应急队伍.................................................................................................................................................12

9.4预案演练.................................................................................................................................................12

10监督、检查...................................................................................................................................................13

附录A（规范性）体育场馆举办大型活动期间工作要求...........................................................................14

附录B（资料性）体育场馆反恐怖防范应急预案编制要求.......................................................................16

附录C（规范性）体育场馆反恐怖防范工作检查实施...............................................................................18

参考文献...............................................................................................................................................................22

I

DB4401/T10.15—2020

前  言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件为DB4401/T10《反恐怖防范管理》的第15部分。DB4401/T10已经发布了以下部分：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第18部分：宗教活动场所；

——第21部分：公交客运站场；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市体育局提出。

本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本文件由广州市体育局负责具体解释和实施情况收集。

本文件起草单位：广州市体育局、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州计量检测技

术研究院、广州大学城体育中心、广州珠江体育文化发展股份有限公司、广州市体育场馆设施建设中心、

广州天河体育中心、广州越秀山（洪德）体育场。

本文件主要起草人：张劲松、廖章平、方海燕、罗继华、唐小军、廖俊斌、林红军、梁志强、张晖、

王英鹏、陈淑宜、吴秋萍、吕江山、殷秀梅、吴朝阳、刘可冰、陈巧红、梁东、陈炳超、王迪克。

Ⅲ

DB4401/T10.15—2020

引言

恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可以独善其身。近年来，国际恐怖主义活

动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重

要工作，明确确立“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的反恐

工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决

策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。

广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区

的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界的“南大门”，始

终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，

广州市“枢纽+”效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的

风险与挑战。

党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深

刻理解和把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持“借力、嵌入、

融合”与“共建共治共享”的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国

际化超大城市为总目标，以“世界一流、国内领先、广州气派”为总要求，以提升反恐重点目标反恐防

恐能力为主线，以“人防、物防、技防、制度防”的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范

标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体

系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从

法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等4大门类30多个方面入手，逐一研究、

精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范

地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵

循和依据。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》原计划分为38个部分，现调整为以下33个部分。以后根据反恐

怖防范工作需要，再视情况进行调整。

——第1部分：通则。

——第2部分：党政机关。

——第3部分：广电传媒。

——第4部分：涉外机构。

——第5部分：教育机构。

——第6部分：医疗卫生机构。

——第7部分：商场超市。

——第8部分：酒店宾馆。

——第10部分：园林公园。

——第11部分：旅游景区。

——第12部分：城市广场和步行街。

——第14部分：大型专业市场。

——第15部分：体育场馆。

——第16部分：影视剧院。

——第17部分：会展场馆。

——第18部分：宗教活动场所。

——第20部分：港口码头。

——第21部分：公交客运站场。

——第22部分：隧道桥梁。

V

DB4401/T10.15—2020

——第24部分：城市轨道交通。

——第25部分：水务系统。

——第26部分：电力系统。

——第27部分：燃气系统。

——第29部分：粮食和物资储备仓库。

——第30部分：金融机构。

——第31部分：电信互联网。

——第32部分：邮政物流。

——第33部分：危险化学品。

——第34部分：民用爆炸物品。

——第35部分：核与放射性物品。

——第36部分：传染病病原体。

——第37部分：大型活动。

——第38部分：高层建筑。

其中《反恐怖防范管理第1部分：通则》的目的在于搭建系列标准的标准框架，明确了重点目标

普遍适用的反恐防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行业反恐特殊要求、细化

通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。

本文件为《反恐怖防范管理》的第15部分，适用于体育场馆类反恐怖防范重点目标的防范工作和

管理。随着我国体育产业的不断发展，所举办体育赛事的规模、级别不断提高，体育场馆的规模越来越

大，已成为各地的标志性建筑之一。除各种体育赛事外，亦为各类大型活动（如文艺演出）的主要场所，

属于大型或超大型的人群密集场所，公众影响力大，涉恐风险高。广州是我国传统的体育强市，是亚运

会、全运会、世锦赛、中超等举办城市，体育场馆的反恐怖防范任务非常艰巨。本文件针对体育场馆人

流大的特点，分别就人防、物防、技防和制度防提出具体要求，提高应急处置能力、完善应急保障机制，

对维护社会稳定具有重要的意义。

VI

文件。仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范性引用文件2可参照执行。反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。范围1

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

B41T4恐防管防冲撞设施反恐怖防范管理第37部分：大型活动43反恐怖防范管理DB4401/T第1部分：通则10.37反恐怖防范管理DB4401/T10.1—2018大型群众性活动安全检查规范DB4401/T1459防暴升降式阻车路障GA/T1343人行出入口电控通道闸通用技术条件GA/T第1部分：通用技术要求1260安全防范视频监控摄像机通用技术要求GA/T技术标准1127—2013城市监控报警联网系统GA/T669.1电子巡查系统技术要求GA/T644保安服务操作规程与质量控制GA/T594视频安防监控系统技术要求GA/T367公共广播系统工程技术规范GA/T50526出入口控制系统工程设计规范GB50396视频安防监控系统工程设计规范GB50395入侵报警系统工程设计规范GB50394安全防范工程技术标准GB50348民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB第1部分：通则28181隔离栅GB/T26941.1公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求GB/T网络安全等级保护定级指南25724信息安全技术GB/T网络安全等级保护基本要求22240信息安全技术GB/T22239—2019体育场馆公共安全通用要求GB/T防火墙安全技术要求和测试评价方法22185信息安全技术GB/T20281计算机场地通用规范GB/T2887GB/T下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，本文件适用于体育场馆类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，体育场馆类反恐怖防范一般目标本文件规定了体育场馆反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划分、

恐防管5部分：体育场馆15第反恐怖防范管理

DB4401

B41T10.15—2020DB4401/T

1

DB4401/T10.15—2020

3术语和定义

DB4401/T10.1—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

体育场馆stadium

可供体育比赛、体育锻炼和其他表演用的场所。

注：不包括户外或水上运动。

4反恐怖防范总体要求

4.1体育场馆的反恐怖防范应遵循“保障安全、预防为主、多方配合、突出重点”“谁管理、谁负责”

“谁经营、谁负责”“谁主（承）办，谁负责”的工作原则。

4.2体育场馆反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、行业

主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3体育场馆管理运营单位是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关要求履行职责，建

立并实施体育场馆反恐怖防范系统。

4.4活动主（承）办单位在大型活动期间负相应的主体责任，应在管理运营单位的指导下开展反恐怖

防范工作并按照反恐怖主义法等相关法律法规要求履行职责。

4.5体育场馆内涉及举办大型活动时的反恐怖防范工作和管理应同时执行DB4401/T10.37的要求。

5防范分类及等级划分

5.1防范分类

反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为4个等级：

a）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；

b）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；

c）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；

d）一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。

6反恐怖防范重要部位

体育场馆反恐怖防范重要部位应符合DB4401/T10.1—2018中第6章的要求，包括但不限于主要出

入口、观众席、主席台、贵宾室、安全疏散通道、安防监控中心、消防中心、强弱电房、空调机房、水

泵房、音视频控制室、停车库（场）。

7常态反恐怖防范

7.1人防

7.1.1基本要求

2

7.1.3.27.1.3.1人防配置7.1.3岗位、重要部位岗位等。范工作责任领导、反恐怖防范工作分管领导、反恐怖防范工作责任部门负责人、反恐工作联络员、安保7.1.2.2明确责任领导、责任部门，指定专职联络员，配备专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。7.1.2.1人防组织7.1.2布、重要部位分布等反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人数。7.1.1.27.1.1.1

序号

注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。注：体育场馆的安保力量包括保安员和经培训的工作人员等。

987654321

)重大活动或重要比赛的安保力量应按属地公安机关审批许可提出的要求配置相应安保力量,并e)人；1备勤、周界等机动岗位在岗安保力量应不少于次；d）2人；重要部位每日巡查应不少于1巡查岗位安保力量每班应不少于c）人；1技防岗位应配置在岗人员应不少于b）人，视频监控系统的值班监看人员1小时值守，每班应不少于24安防监控中心、消防中心应a）

符G/1459的相关要求；应符合GA/T配备宜与监看显示画面数量相适应；

力量安保

体育场馆反恐怖防范常态安保力量配备原则如下：要求。1体育场馆反恐怖防范的人防配置应符合表体育场馆管理运营单位应明确体育场馆反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：反恐怖防体育场馆管理运营单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，体育场馆管理运营单位应根据有关规定，结合体育场馆地理环境、面积、建筑结构、建筑分应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

责任部门责任领导工作机构

联络员

项目

机动岗位网管岗位巡查岗位固定岗位技防岗位

网络安全维护水泵房、音视频控制室观众席、主席台、贵宾室、安全疏散通道、强弱电房、空调机房、主要出入口、停车库（场）、安防监控中心、消防中心重要技防系统设施名1指定管理运营单位保卫部门负责人安保部门兼任或独立设置主要负责人为第一责任人健全组织、明确分工、落实责任

备勤、周界

人防配置表1表

DB4401配设要求

B41T10.15—2020DB4401/T

设置标准

应设应设应设应设应设应设应设应设应设

3

DB4401/T10.15—2020

f）安保力量可采用专兼职结合的方式。

7.1.4人防管理

7.1.4.1人防管理应符合DB4401/T10.1—2018中7.1.4的要求。

7.1.4.2体育场馆管理运营单位应建立与反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门的工作

联系，定期报告反恐怖防范措施落实情况，互通信息、完善措施。发现可疑人员、违禁和管制物品应立

即向公安机关报告，发现其他违法犯罪行为，应当及时制止并报行业主管部门同时报告公安机关，同时

采取措施保护现场。

7.1.4.3体育场馆管理运营单位应加强人防管理：

a）体育场馆主要负责领导、责任部门负责人应签订反恐怖防范目标责任书，承租经营实体单位、

重要岗位的从业人员应签订相应的反恐怖防范承诺书；

b）应与承租经营实体单位开展相互联动、相互协助，明确工作职责，建立反恐防范工作机制；

c）对重要岗位人员开展背景审查，建立人员档案，并向公安机关备案，确保用人安全；

d）加强反恐怖防范教育宣传，开展应急技能训练和应急处理突发事件演练，提升人防技能；

e）重要岗位人员应持证上岗，上岗前应当接受培训，并有参加培训学习和考核合格记录；培训内

容包括但不限于岗位职责、体育场馆相关知识、发